新常態(tài)下的組織轉(zhuǎn)型
——2015年中國共青團(tuán)發(fā)展趨勢研究

■ 吳 慶

(中央團(tuán)校 共青團(tuán)工作理論研究所，北京 100089)

新常態(tài)下的組織轉(zhuǎn)型
——2015年中國共青團(tuán)發(fā)展趨勢研究

■ 吳 慶

(中央團(tuán)校 共青團(tuán)工作理論研究所，北京 100089)

全面深化改革已經(jīng)成為共青團(tuán)和青年工作最鮮明的時(shí)代背景，影響和決定著共青團(tuán)工作的基本格局和發(fā)展空間。 2015年，中國共青團(tuán)的發(fā)展環(huán)境將是“新常態(tài)”，其核心任務(wù)是“轉(zhuǎn)型”。新常態(tài)的大背景決定著團(tuán)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，組織的創(chuàng)造力的大小決定了其轉(zhuǎn)型的力度，團(tuán)干部的狀態(tài)決定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力強(qiáng)弱，是否正視組織面臨的問題并大膽改革決定了組織轉(zhuǎn)型速度，共青團(tuán)組織得到的外部系統(tǒng)支持依然是其發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化的核心。

中國共青團(tuán) 組織轉(zhuǎn)型 發(fā)展趨勢

對于中國共青團(tuán)發(fā)展趨勢的研究是一種宏觀的預(yù)測研究,這種研究的目的是要找到影響這個組織發(fā)展的最核心的因素并作出前瞻性的判斷。2015年，中國共青團(tuán)的發(fā)展環(huán)境將是“新常態(tài)”，其核心任務(wù)是“轉(zhuǎn)型”。

“新常態(tài)”的判斷將在本文的第一部分加以說明?！稗D(zhuǎn)型”是筆者對共青團(tuán)組織當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀的一種判斷。在當(dāng)前的世情、國情、黨情、團(tuán)情的背景下，共青團(tuán)要大力改革創(chuàng)新方能適應(yīng)形勢的發(fā)展，共青團(tuán)亟須思想解放，調(diào)整自身體制和機(jī)制。對此，2014年召開的團(tuán)十七屆二中全會明確提出：“一是要構(gòu)建區(qū)域化組織格局, 根據(jù)青年群體流動、分布的變化, 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)青年工作資源、項(xiàng)目、陣地的共享, 整體性推動工作開展。二是要建立社會化運(yùn)行機(jī)制, 依托政府項(xiàng)目和市場資源, 實(shí)現(xiàn)從主要依靠單位資源向與調(diào)動社會資源并重轉(zhuǎn)變、從自上而下的行政動員向自下而上的群眾化動員轉(zhuǎn)變。三是要推進(jìn)事業(yè)化發(fā)展模式, 逐步建立起運(yùn)轉(zhuǎn)能力強(qiáng)、團(tuán)員參與度高、更加富有效能的運(yùn)行機(jī)制。四是要提高專業(yè)化工作水平, 努力提高團(tuán)干部和青年工作者隊(duì)伍在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)能力。要發(fā)揮團(tuán)組織社會參與中樞紐型作用，激發(fā)青年社會組織活力。要完善機(jī)制, 不斷提升團(tuán)的事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的生機(jī)活力?！盵1]轉(zhuǎn)型的目標(biāo)已漸清晰，就是區(qū)域化、社會化、事業(yè)化和專業(yè)化。

一、轉(zhuǎn)型的總體方向——新常態(tài)

第一個發(fā)展的判斷是：新常態(tài)的大背景決定著中國共青團(tuán)2015年的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向。

觀察中國共青團(tuán)的發(fā)展趨勢，最重要的是要在兩個關(guān)系中去審視，一個是黨團(tuán)關(guān)系，一個是團(tuán)青關(guān)系。作為青年組織的共青團(tuán)既要圍繞黨政大局這個“太陽”公轉(zhuǎn)，又要圍繞青年這個“地球”自轉(zhuǎn)，它的發(fā)展始終受到這兩種力量的影響，而在這兩種力量中，共青團(tuán)組織自身的調(diào)整將最終決定其發(fā)展成效。新常態(tài)是2015年中國共青團(tuán)發(fā)展最核心的背景，決定了其發(fā)展走向。從宏觀上講，這種新常態(tài)是指當(dāng)前全黨和全國的工作大局, 即推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。毫無疑問，這也是共青團(tuán)工作的著眼點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。

具體來講，一是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)闡釋了新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)特征和深化改革的方向。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在出口和國際收支、消費(fèi)需求、生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、投資需求、市場競爭、環(huán)境約束、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式上都有著新的特點(diǎn),團(tuán)組織只有把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心實(shí)質(zhì)，主動找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，特別是要積極營造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，堅(jiān)持工作方向和格局不變，虛工實(shí)作、難事長做，推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷深化，才能在服務(wù)改革發(fā)展大局和加強(qiáng)共青團(tuán)自身建設(shè)上有新作為。

二是要適應(yīng)依法治國新常態(tài)。2014年末，中國共產(chǎn)黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。共青團(tuán)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，要適應(yīng)這種新常態(tài)，著力在樹立法治思維、共建法治社會、加強(qiáng)法治教育、完善依法活動等方面，組織引導(dǎo)廣大青年投身全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐。2015年1月中國共產(chǎn)黨通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》(中發(fā)【2015】4號)，這對于共青團(tuán)組織建設(shè)來講，有了最新的組織發(fā)展依據(jù)，是新常態(tài)下指導(dǎo)共青團(tuán)工作的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合這個文件，團(tuán)組織能否把工作深化和創(chuàng)新中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)上升為制度，著力抓好意見的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)工作科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展的關(guān)鍵。

三是要適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)?！皬膰?yán)治黨”是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)而提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和根本要求。中共中央政治局2014年6月30日就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍，黨有號召，團(tuán)有行動，2015年團(tuán)組織需要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化從嚴(yán)治團(tuán)，錘煉團(tuán)干部的過硬作風(fēng)，形成好的團(tuán)風(fēng)。

四是要適應(yīng)青年發(fā)展新常態(tài)。當(dāng)代青年都是1980年后出生的，是享受改革開放成果成長的一代青年，其發(fā)展軌跡和代際特征已與前人大大不同。他們具有價(jià)值觀多元多樣和個性豐富、個體化趨勢明顯及追求自我價(jià)值、生活壓力大，追求物質(zhì)、政治意識淡化與政治參與形式新以及更為頻繁的流動和自由的選擇、活躍的青年社會組織和青年網(wǎng)絡(luò)生存方式、更加國際化等特征。青年的這些新特征對傳統(tǒng)團(tuán)的工作提出了巨大挑戰(zhàn)，這種發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)，團(tuán)組織只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和青年成長的新特點(diǎn)新規(guī)律，在方法和載體上大力創(chuàng)新，努力破解難題，才能更好地凝聚和吸引他們。

二、轉(zhuǎn)型的廣度深度——新創(chuàng)造

第二個發(fā)展的判斷是：共青團(tuán)組織的創(chuàng)造力的大小決定了其轉(zhuǎn)型力度的大小和是否全面而深刻。

從對團(tuán)的研究來看，團(tuán)的上下各級組織都不缺乏創(chuàng)新，但什么是團(tuán)最根本的創(chuàng)新？這要回到團(tuán)的本質(zhì)目標(biāo)和核心職能任務(wù)上來。從政治角度來講，政黨青年組織為政黨所做的歸根結(jié)底是兩件事: 一是探索政黨的意識形態(tài)在青年中的傳播路徑(政治理想傳播及影響青年政治文化形成)，二是探索政黨的政治和組織行為在青年中的實(shí)現(xiàn)路徑(青年政治行為塑造)，這是政黨青年組織的最本質(zhì)的功能，這體現(xiàn)著政黨青年組織存在的最重要的價(jià)值。因此共青團(tuán)的工作核心是青年思想、青年情感(與青年政治文化相關(guān))、青年力量(與青年政治行為相關(guān))等問題。團(tuán)的創(chuàng)新工作，如果不能在這些問題上產(chǎn)生效果，就會偏離團(tuán)組織發(fā)展的方向。

核心創(chuàng)新領(lǐng)域一：青年思想——如何更加有效地在青年中開展政治思想引領(lǐng)工作。

共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的青年政治組織，加強(qiáng)對青年的思想政治引領(lǐng)是其首要的責(zé)任和任務(wù)，也是團(tuán)區(qū)別于其他群團(tuán)組織的優(yōu)勢。政治思想引領(lǐng)是共青團(tuán)的內(nèi)功、基本功和看家本領(lǐng)所在。當(dāng)前存在的矛盾是：相比于其他共青團(tuán)工作領(lǐng)域的活躍程度，思想引導(dǎo)方面的創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前存在的突出問題是思想政治工作的吸引力和感召力還要加強(qiáng)，思想引領(lǐng)的手段尚需豐富，思想引領(lǐng)領(lǐng)域還需聚焦深入，思想引領(lǐng)的工作品牌還需構(gòu)建等。

值得關(guān)注的是2015年將會更大力度地打造“網(wǎng)軍”，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治宣傳的工作力度。隨著網(wǎng)絡(luò)政治傳播的日趨活躍，團(tuán)組織面臨著思想政治工作主戰(zhàn)場的“轉(zhuǎn)移”，可以看到共青團(tuán)不得不面對網(wǎng)絡(luò)新媒體對團(tuán)組織帶來的深層挑戰(zhàn)。 2014年，中國共青團(tuán)已初步組建了規(guī)模龐大的網(wǎng)絡(luò)評論員和網(wǎng)絡(luò)宣傳員的隊(duì)伍，但這些工作的實(shí)際效果還要大大強(qiáng)化。

核心創(chuàng)新領(lǐng)域二：青年力量——如何帶領(lǐng)青年全面參與社會生活特別是經(jīng)濟(jì)社會生活和政治社會生活。

參與是青年發(fā)展的重要路徑。共青團(tuán)組織塑造政黨所需要的青年行為主要是，要著力動員廣大青年更好地服務(wù)黨和國家工作大局，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

在經(jīng)濟(jì)參與上，2015年突出的重點(diǎn)是從2014年共青團(tuán)開始叫響的“三創(chuàng)”主題活動，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，激勵動員廣大青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。如何在電子商務(wù)領(lǐng)域更有作為，如何發(fā)揮傳統(tǒng)“五小”活動*20世紀(jì)80年代共青團(tuán)中央發(fā)起的在企業(yè)團(tuán)組織和青年中開展的生產(chǎn)競賽?！拔逍　钡膬?nèi)容是小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議?；顒幽康氖且龑?dǎo)青年從“小”做起，立足本職崗位，關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，促使青年在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮聰明才智，動腦筋，想辦法，解決生產(chǎn)崗位上存在的問題，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。的優(yōu)勢等有待組織進(jìn)一步解題。在政治參與上，團(tuán)的十七屆三中全會通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神 組織引導(dǎo)廣大青年投身全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐的決議》，深入開展青少年社會主義法制宣傳教育，動員青年積極踐行和弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極參與多層次多領(lǐng)域依法治理，成為在依法治國新常態(tài)下需要著力推進(jìn)的工作。在社會參與上，共青團(tuán)開展多年而且影響大的青年志愿者行動有了新的動力。2014年底，共青團(tuán)中央發(fā)布了《關(guān)于推動團(tuán)員成為注冊志愿者的意見》的通知，提出力爭2015年、2016年、2017年逐步實(shí)現(xiàn)全國40%、70%、90%以上的團(tuán)員通過各種途徑成為注冊志愿者，青年的社會參與有了新的常態(tài)。

核心創(chuàng)新領(lǐng)域三：青年感情——如何在切實(shí)的服務(wù)中，通過密切的溝通與青年建立感情。

可以看到，改革開放以后，共青團(tuán)將服務(wù)放在越來越重要的位置，共青團(tuán)雖然有一部分服務(wù)青年事務(wù)的政府職能，但其服務(wù)的更重要的目的是為了與青年建立感情。2015年，團(tuán)組織提出了要做實(shí)做好服務(wù)青少年成長發(fā)展的工作，特別是突出重點(diǎn)需求和重點(diǎn)群體，突出服務(wù)大學(xué)生就業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)，突出提高服務(wù)能力等成為團(tuán)組織考慮的重點(diǎn)課題。團(tuán)組織將致力于把握青年的需要，集中考慮如何多做雪中送炭事，少做錦上添花人;考慮如何在服務(wù)中把有熱情有溫度有力度結(jié)合起來。 同時(shí)也要關(guān)注，在中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)社會主義民主協(xié)商的實(shí)踐中，共青團(tuán)如何發(fā)揮積極作用，這是共青團(tuán)服務(wù)青年的制度化渠道。

三、轉(zhuǎn)型的根本動力——新團(tuán)干

第三個發(fā)展的判斷是：共青團(tuán)干部的狀態(tài)直接決定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力強(qiáng)弱。

共青團(tuán)組織發(fā)展包括組織個體過程(組織成員價(jià)值觀、動機(jī)等)、團(tuán)隊(duì)過程和組織過程，而前提是組織個體過程。因?yàn)槿魏谓M織的發(fā)展都是人帶動的，適應(yīng)改革開放新要求，推動團(tuán)的組織和工作創(chuàng)新需要依靠廣大團(tuán)干部，團(tuán)干部的工作動機(jī)及做好青年群眾工作的能力和水平?jīng)Q定了團(tuán)組織的發(fā)展水平。2015年團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)核心發(fā)力點(diǎn)是塑造優(yōu)良作風(fēng)、營造優(yōu)良團(tuán)風(fēng)。

共青團(tuán)干部是政黨的青年干部的重要組成部分。目前專職團(tuán)干部大多是參照公務(wù)員來管理的。由于制度上的要求，團(tuán)干部比其他同級干部總體相對年輕，這種年輕既是優(yōu)勢，也會成為負(fù)擔(dān)。優(yōu)勢是在年輕時(shí)候有了平臺可以大干一場，以后還有長遠(yuǎn)的發(fā)展，值得期待；負(fù)擔(dān)是由于年輕，則格外珍惜自己的崗位，認(rèn)為不出問題就好，還要穩(wěn)穩(wěn)地上到更重要的崗位，因此就因循守舊，不敢創(chuàng)新冒險(xiǎn)。團(tuán)干部只要想自己的職位多了一些，想青年的事少了一些，就難免滋生官僚氣。而一旦出現(xiàn)這種狀態(tài)，則會使得這個組織的天生氣質(zhì)受到影響，也使得團(tuán)組織的凝聚力大大減弱，進(jìn)而使得這個組織不能完成其本職任務(wù)而最終遭到黨組織的批評。畢竟這個組織的設(shè)置不是一群青年干部的“名利場”，而是一個重要和生動的“群眾場”。因此團(tuán)工作走向“行政化”本質(zhì)上是團(tuán)對自身政治性和群眾性結(jié)合的一種錯誤的理解，亟需糾正。

防止機(jī)關(guān)化及娛樂化是2015年共青團(tuán)組織要解決的問題。 如何解決？認(rèn)識提高和制度保障是關(guān)鍵。

首先要提高團(tuán)干部對團(tuán)的本質(zhì)作風(fēng)的認(rèn)識。黨有黨風(fēng)，政有政風(fēng)，共青團(tuán)要有過硬的團(tuán)風(fēng)。一提起共青團(tuán)，人們總會想起“實(shí)事求是，朝氣蓬勃”、“生力軍與突擊隊(duì)”、“開風(fēng)氣之先”、“黨放心、青年滿意”等令人自豪的形象，這就是共青團(tuán)歷經(jīng)時(shí)代、實(shí)踐和群眾考驗(yàn)而形成的團(tuán)風(fēng)，也是全體團(tuán)干部和團(tuán)員青年最為寶貴的精神財(cái)富。而當(dāng)前這種作風(fēng)受到了影響，并對團(tuán)組織的發(fā)展帶來了損害。同時(shí)也對團(tuán)干部未來的發(fā)展產(chǎn)生影響。2015年團(tuán)組織將開展團(tuán)干部如何健康成長大討論。2014年這個討論已在團(tuán)中央機(jī)關(guān)開展。討論是為了提高認(rèn)識，端正團(tuán)干部的工作動機(jī)。問題集中在：到底什么是團(tuán)干部應(yīng)該看重的成長？是注重職務(wù)提升還是注重素質(zhì)提升？什么是團(tuán)干部應(yīng)該看重的事業(yè)？是為自己的升遷擔(dān)憂，好大喜功還是為黨分憂，熱愛團(tuán)的事業(yè)，走進(jìn)青年內(nèi)心？進(jìn)一步思考共青團(tuán)如何工作才能更好地完成其本質(zhì)職能？共青團(tuán)干部如何做才能適應(yīng)未來崗位的要求？

其次要完善各項(xiàng)制度，保證過硬團(tuán)風(fēng)的實(shí)現(xiàn)。2015年政黨對共青團(tuán)的要求是從嚴(yán)治團(tuán)，錘煉過硬團(tuán)風(fēng)，大興直接聯(lián)系群眾之風(fēng)，學(xué)習(xí)研究之風(fēng)，求實(shí)創(chuàng)新之風(fēng)，清正廉潔之風(fēng)。團(tuán)中央提出要落實(shí)從嚴(yán)治團(tuán)的要求，持續(xù)改進(jìn)干部作風(fēng)。指出政治生活要嚴(yán)肅、執(zhí)行紀(jì)律要嚴(yán)明、改進(jìn)作風(fēng)要嚴(yán)格、工作督導(dǎo)要嚴(yán)實(shí)、拒腐防變要嚴(yán)厲，這些都需要制度的跟進(jìn)才能加以落實(shí)。這些制度能使團(tuán)干部在團(tuán)內(nèi)接受更為嚴(yán)格的政治訓(xùn)練。遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，無論對推動團(tuán)的工作還是對其未來從事其他領(lǐng)導(dǎo)工作都會產(chǎn)生積極的作用。

2015年，共青團(tuán)組織如何適應(yīng)完成黨的中心工作、基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)全團(tuán)組織的政治性、群眾性特點(diǎn)，防止機(jī)關(guān)化、娛樂化傾向已成為了一個重要的任務(wù)。

四、轉(zhuǎn)型的加速基礎(chǔ)——新組織

第四個發(fā)展的判斷是：是否正視組織面臨的問題并大膽改革是決定組織轉(zhuǎn)型速度的關(guān)鍵。

任何組織的發(fā)展都有其運(yùn)行的規(guī)律。除了以上所說的組織過程，組織的發(fā)展更是團(tuán)隊(duì)過程(包括領(lǐng)導(dǎo)力、權(quán)力、信息、溝通、協(xié)調(diào)、合作等)，也是組織過程(結(jié)構(gòu)、文化、變革、沖突、資源、品牌、績效等)。2015年，共青團(tuán)組織要適應(yīng)改革開放的時(shí)代要求，積極推進(jìn)團(tuán)的組織和工作創(chuàng)新，核心是要解決在團(tuán)隊(duì)過程中和組織過程中存在的八個核心問題。

第一個問題是組織基層工作力量問題——團(tuán)組織基層隊(duì)伍問題能否更好地解決？當(dāng)前團(tuán)組織基層組織建設(shè)還比較薄弱，最核心的原因是缺乏基層基本工作力量。團(tuán)的“倒金字塔結(jié)構(gòu)(越到下面人越少，事業(yè)化發(fā)展也越少)表現(xiàn)明顯，這直接影響了團(tuán)組織在基層青年中的影響力。

第二個問題是組織系統(tǒng)優(yōu)化問題——團(tuán)組織是否能將不同層級團(tuán)組織、不同類型的團(tuán)組織的功能加以區(qū)分，分類指導(dǎo)，使組織更具系統(tǒng)合力？作為一個具有五級組織，三十多個省級單位，從小學(xué)起一直影響到工作時(shí)期的龐大組織，要發(fā)揮整體功能就必須仔細(xì)研究不同層級的著重點(diǎn)。要考慮到分層分類的指導(dǎo)問題，考慮到基層的實(shí)際情況，考慮到團(tuán)組織影響青少年成長的階段性和工作的前后的邏輯統(tǒng)一及一體化,只有這樣，團(tuán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)才能效率大增。

第三個問題是組織結(jié)構(gòu)問題——團(tuán)組織能否建成一個更加有效的組織體系覆蓋團(tuán)員青年？基層團(tuán)組織抱怨：組織建設(shè)為什么總趕不上青年流動速度？這說明團(tuán)組織建設(shè)思路還需要進(jìn)一步解放思想。從組織發(fā)展的趨勢來看，一種有機(jī)式和開放式的新型網(wǎng)絡(luò)組織形態(tài)應(yīng)該是未來團(tuán)組織需要探索的新路，要積極推進(jìn)團(tuán)的組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，使共青團(tuán)更好地貼近青年實(shí)際，貼近青年需要。同時(shí)要發(fā)揮團(tuán)組織的樞紐作用，攜手青年社會組織一起同行。

面對社會組織日趨活躍及其對青年影響日趨廣泛的態(tài)勢，共青團(tuán)樞紐型組織怎么建？龐大的社會組織力量怎么用？是否能變“對手”為“幫手”，成為一個“寬厚”的青年組織的老大哥？如何培養(yǎng)一批以團(tuán)干部為核心，在青年中有影響力的青年骨干，通過骨干擴(kuò)大與青年的聯(lián)系？都成為需要創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

第四個問題是組織資源問題——團(tuán)組織能不能獲得更多的資源來支持它的發(fā)展計(jì)劃？從發(fā)展來看，團(tuán)組織的資源需要依賴更大力度的社會化，更多地承擔(dān)政府青年事務(wù)，更多的激活自己內(nèi)在資源。特別要高度關(guān)注在承接政府事務(wù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮積極作用，團(tuán)組織如何購買公共服務(wù)問題。承接什么？怎么承接？怎么實(shí)施？怎么評估？這都需要在2015年開始解題。

第五個問題是組織品牌問題——團(tuán)組織能否更集中地打造一些品牌，擴(kuò)大它的社會影響力？多年以來，團(tuán)組織一直存在方向多樣、資源相對分散問題，雖然干了很多事但干得太不精致了，太平庸了。當(dāng)前，什么都干的團(tuán)干部自己都“恍惚”了：我的本質(zhì)角色到底是什么？團(tuán)干部確實(shí)不能什么都干。因此要發(fā)揚(yáng)一些老的品牌如希望工程、青年文明號、青年志愿者的作用，同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮團(tuán)組織做人的工作的優(yōu)勢，精準(zhǔn)發(fā)力，再創(chuàng)新品牌。

第六個問題是組織文化問題——團(tuán)組織能否將組織文化構(gòu)建得更加系統(tǒng)鮮明？一個好的組織必然高度重視文化的建設(shè)。特別是從價(jià)值、制度、行為和外在形象上建設(shè)，從而獲得組織的長期發(fā)展。首先，團(tuán)組織要研究共青團(tuán)的特殊文化和獨(dú)特作用。其次，要讓制度更加完善，真正使共青團(tuán)工作走向科學(xué)化和規(guī)范化，真正提高團(tuán)的工作和建設(shè)的制度化水平。2015年，團(tuán)組織對于黨的群團(tuán)工作文件是否能夠用好用足，抓住契機(jī)非常重要。要強(qiáng)化機(jī)遇意識，擔(dān)當(dāng)意識，改革創(chuàng)新意識，突出問題導(dǎo)向，突出共青團(tuán)特色，通過這個制度平臺獲得政治、組織、工作支持。同時(shí)要進(jìn)一步推動黨建帶團(tuán)建的制度，堅(jiān)持完善學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度、密切聯(lián)系青年制度、工作督導(dǎo)落實(shí)制度、支持基層的制度。再次，團(tuán)組織要注意在社會上廣泛地傳播自己，進(jìn)一步提升社會形象。最后，團(tuán)組織還需要面對團(tuán)干部的“走馬換將”問題，建立傳承體系，這是迫在眉睫的課題和任務(wù)。鐵打營盤流水兵不是問題，但糊涂的工作流動的兵，那是真問題。

第七個問題是組織績效考核問題——團(tuán)組織能否建立更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系？在共青團(tuán)發(fā)展過程中，考核是一個逐漸加強(qiáng)的工作 ，這也是共青團(tuán)工作走向科學(xué)化的必然。從2008年之后，團(tuán)的統(tǒng)一考核持續(xù)加緊，逐漸走出了過去團(tuán)的上下級“松散化”、“碎片化”的局面。但從2014年看，考核指標(biāo)確實(shí)存在一些問題亟需調(diào)整，集中體現(xiàn)在指標(biāo)的科學(xué)性問題(如:應(yīng)該兼顧橫向比較和縱向比較)，考核的方式(如不要光封閉式的考核，要考慮青年和社會的評價(jià))，指標(biāo)過多，考核層次多(中央、省、市等都有自己的考核重點(diǎn))，考核指標(biāo)的變動性問題與考核指標(biāo)過分僵死問題和考核的一刀切問題等。

第八個問題是組織創(chuàng)新推動問題——團(tuán)組織如何將基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)更好地匯聚、提煉和宣傳出去？共青團(tuán)如何建設(shè)創(chuàng)新型組織？改革創(chuàng)新如何推動？最核心的是對基層的首創(chuàng)精神的鼓勵和宣傳，要將共青團(tuán)的創(chuàng)新化為常態(tài)。

五、轉(zhuǎn)型的持續(xù)優(yōu)化——新系統(tǒng)

第五個發(fā)展的判斷是：共青團(tuán)組織得到的外部系統(tǒng)支持依然是發(fā)展中持續(xù)優(yōu)化的關(guān)鍵。

無論共青團(tuán)組織自身如何努力，它的發(fā)展還是離不開所處的系統(tǒng)及系統(tǒng)支持。 而其能得到系統(tǒng)支持是處于變化發(fā)展中的，在某種意義上說也是很難預(yù)測準(zhǔn)確的。這個系統(tǒng)有政黨和共青團(tuán)的關(guān)系，政府和共青團(tuán)的關(guān)系，人大、政協(xié)等組織和共青團(tuán)的關(guān)系，有共青團(tuán)與其他社會組織的關(guān)系，有其他政治社會化系統(tǒng)和政治文化系統(tǒng)的影響和社會其他系統(tǒng)的合力。

中國共產(chǎn)黨和中國共青團(tuán)的關(guān)系毫無疑問是最核心的外部系統(tǒng)關(guān)系。這種關(guān)系一個重要的制度是黨建帶團(tuán)建制度。黨建帶團(tuán)建制度最核心的推動不是共青團(tuán)，而是黨組織，這種政治關(guān)系能否落實(shí)在于政黨各級組織是否真正重視群團(tuán)和共青團(tuán)工作，特別是重視對團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，這將直接影響著團(tuán)組織發(fā)展的動力。

一些現(xiàn)象也證明了當(dāng)前黨建帶團(tuán)建還需進(jìn)一步落實(shí)的問題。如不重視團(tuán)的崗位，抽調(diào)有能力的團(tuán)干從事黨和政府其他工作，致使團(tuán)組織無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，即所謂“硬”抽人，抽“硬”人的問題。如團(tuán)干部的隊(duì)伍儲備不夠，特別是市縣兩級出現(xiàn)無人可選的情況，影響團(tuán)干部隊(duì)伍梯次建設(shè)；再如黨組織如何結(jié)合中央的要求，從團(tuán)的特殊性出發(fā)，大力加強(qiáng)團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)，加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)問題。還有團(tuán)干部長時(shí)間空缺，有的地方團(tuán)干部身兼數(shù)職，影響正常工作問題。這些問題雖然反映在團(tuán)干部身上，但直接影響到團(tuán)的工作，也影響到團(tuán)的整體系統(tǒng)建設(shè)，需要引起關(guān)注。

新常態(tài)、新創(chuàng)造、新團(tuán)干、新組織、新系統(tǒng)是我們觀察2015年中國共青團(tuán)發(fā)展最核心的幾個要素，有了這幾個視角，我們對共青團(tuán)的發(fā)展就會有基本的認(rèn)識和更為準(zhǔn)確的判斷。新常態(tài)已經(jīng)明確，新系統(tǒng)并非團(tuán)組織所能決定，而最能體現(xiàn)團(tuán)組織的有為的特點(diǎn)是要放在新創(chuàng)造、新團(tuán)干、新組織上，這是團(tuán)的系統(tǒng)自己能夠控制的。更大力度地推動這些方面的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)有為才有位、有位更有為的生動現(xiàn)實(shí)。

[1]《秦宜智同志在共青團(tuán)十七屆二中全會上的工作報(bào)告》,http://www.ccyl.org.cn/documents/zqf/20140327_684696.htm

(責(zé)任編輯：任天成)

2015-02-02

吳 慶，中央團(tuán)校(中國青年政治學(xué)院)共青團(tuán)工作理論研究所所長，教授，管理學(xué)博士，中國青年工作院校協(xié)會秘書長，中國人才研究會青年人才專業(yè)委員會秘書長，主要研究共青團(tuán)等青年組織發(fā)展、青年政治參與和政治社會化等。