對新時(shí)期高校成人繼續(xù)教育管理的理性思考

秦凱

【摘 要】在文獻(xiàn)資料調(diào)研和專家訪談的基礎(chǔ)上，對新時(shí)期高校成人繼續(xù)教育管理模式和高校成人繼續(xù)教育管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，提出促進(jìn)高校成人繼續(xù)教育管理發(fā)展的對策與建議。

【關(guān)鍵詞】高校 成人繼續(xù)教育 管理 理性思考

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）12C-0100-02

在高等學(xué)校的教育體系中，成人繼續(xù)教育是最特殊的一部分。在成人繼續(xù)教育接受教育的學(xué)員多為已經(jīng)工作的在職人員。這部分群體為了提高自身的素質(zhì)，以利于職業(yè)生涯中有更好的發(fā)展前程，在工作之余到成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。就高校成人繼續(xù)教育而言，其教育理念以終身教育為主。目前，高校成人繼續(xù)教育在課程設(shè)置和課程教學(xué)上以普通高等學(xué)校教育為參考，在管理模式上也沒有體現(xiàn)出成人繼續(xù)教育的特點(diǎn)，有的甚至照搬普通高等教育的管理模式，這樣的成人繼續(xù)教育管理是與成人繼續(xù)教育學(xué)生特點(diǎn)、成人繼續(xù)教育辦學(xué)宗旨是不相符的。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)必須對學(xué)校的管理問題予以重視，并提出行之有效的措施，以促進(jìn)高校成人繼續(xù)教育快速而穩(wěn)定地發(fā)展。

一、高校成人繼續(xù)教育管理模式

在普通高校的教育管理體制中，成人教育管理是重要的組成部分，作為行政管理制度和管理組織體系的復(fù)合體，其中所涵蓋的內(nèi)容主要包括成人教育機(jī)構(gòu)的管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、各機(jī)構(gòu)之間所存在的隸屬關(guān)系以及職責(zé)的分工、職權(quán)的劃分，等等。從目前的普通高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理模式來看，主要分為以下幾種：“實(shí)體型”的一級管理模式、“非實(shí)體型”的二級管理模式和混合型的成人教育管理模式。

（一）“實(shí)體型”的一級管理模式。普通高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為“實(shí)體型”的一級管理模式，主要體現(xiàn)為管理機(jī)構(gòu)是具有實(shí)體權(quán)利的組織。管理組織具有獨(dú)立的教育資源，除了完備的管理體系外，還具有成人繼續(xù)教育管理人員和專職的成人教師。從成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)任務(wù)來看，其辦學(xué)目標(biāo)確定，包括資源分配、行動措施等都會落實(shí)到位，并對周邊環(huán)境關(guān)系不斷地協(xié)調(diào)。從其實(shí)體性的角度而言，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)有高度的自我管理權(quán)力，包括利益分配、教師和管理干部的任免等，都可以獨(dú)立行使權(quán)力。從學(xué)科發(fā)展上來看，高校繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)就相當(dāng)于普通高校中的一個(gè)院系，其不僅在教育資源上具有相對的獨(dú)立性，而且還可以獨(dú)立決策教學(xué)安排，并根據(jù)自身的需要調(diào)整課程設(shè)置。此外，還有完善的后勤服務(wù)。在普通高等學(xué)校中，這種繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)與各個(gè)院系之間屬于平行關(guān)系。

（二）“非實(shí)體型”的二級管理模式?！胺菍?shí)體型”的二級管理模式所遵循的是歸口管理原則。其在很大程度上屬于普通高校所設(shè)立的專門的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校的所有成人教育都統(tǒng)一管理，并與各個(gè)院系之間建立起密切的關(guān)系。在普通高校中，成人教育機(jī)構(gòu)不可以獨(dú)立行使權(quán)力，而是在學(xué)校的管理模式下實(shí)施成人繼續(xù)教育的管理職能。那么，在成人教育管理體制中，首先要按照學(xué)校的整體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，然后根據(jù)成人教育實(shí)際，制定出成人教育發(fā)展規(guī)劃，包括管理措施和各項(xiàng)規(guī)章制度都顯示出成教管理機(jī)構(gòu)將中心傾向于管理，而教學(xué)單位則更強(qiáng)調(diào)教學(xué)，在此基礎(chǔ)上，將成人教育管理機(jī)構(gòu)與教學(xué)單位所需要承擔(dān)的各自的職責(zé)加以明確，并規(guī)定權(quán)限。成教管理機(jī)構(gòu)的管理工作內(nèi)容主要包括成人學(xué)院的學(xué)籍管理、成人教學(xué)、考試、考核的安排，協(xié)助校內(nèi)各項(xiàng)工作的有序展開。從這個(gè)角度而言，成人教育具有承上啟下的作用，其對于成人教育與高校管理之間起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

（三）混合型的成人教育管理模式。“混合型的成人教育管理模式”綜合了“實(shí)體型”管理模式和“非實(shí)體型”管理模式，使高校成人繼續(xù)教育管理既具有辦學(xué)實(shí)體，又承擔(dān)著成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的管理職能。其中成人繼續(xù)教育的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和特點(diǎn)、管理職能的權(quán)限以及教育資源等，都實(shí)現(xiàn)了“實(shí)體型”和“非實(shí)體型”管理模式的融合。

二、高校成人繼續(xù)教育管理中需要重視的問題

（一）妨礙高校成人繼續(xù)教育發(fā)展的因素。成人教育的生源，主要是以社會在職人員為主，包括一些沒有找到工作以及沒有進(jìn)入到普通高等學(xué)校學(xué)習(xí)的高中畢業(yè)生。這些學(xué)員都是為了彌補(bǔ)自身知識不足而進(jìn)入到成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。特別是在職讀書的學(xué)員，已經(jīng)在工作崗位上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，甚至小有成就，接受成人繼續(xù)教育，可以無需放棄工作而獲得學(xué)歷。但是這部分學(xué)員接受成人繼續(xù)教育，往往并不是為了提高自身的知識素質(zhì)，而僅僅是為了獲得一個(gè)文憑，以用于評職稱，因此，成人繼續(xù)教育學(xué)院辦學(xué)主要是建立在經(jīng)濟(jì)效益上，而不注重對學(xué)員素質(zhì)的提高。所以成人繼續(xù)教育辦學(xué)效果不佳是一個(gè)不爭的事實(shí)。此外，成人繼續(xù)教育質(zhì)量也受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育資源的影響。從地區(qū)差距來看，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，成人繼續(xù)教育開展得也比較成功。相比較而言，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況相對落后，成人繼續(xù)教育就有所欠缺。另外，觀念認(rèn)識的不足，法規(guī)制度沒有落實(shí)到位，受到行業(yè)差距的影響等，都是成人繼續(xù)教育發(fā)展進(jìn)程中的妨礙因素，亟待進(jìn)一步解決。

（二）成人繼續(xù)教育與社會人才需求相脫鉤。與普通高等學(xué)校的教育相比，成人繼續(xù)教育存在著一定的難度。但難度并不是存在于教育本身，而是對于成人繼續(xù)教育的教育方向沒有明確的定位。接受成人繼續(xù)教育的學(xué)員多為社會上各個(gè)領(lǐng)域的骨干力量，普遍具有較高的職業(yè)適應(yīng)能力，由于受到社會發(fā)展的驅(qū)使，需要補(bǔ)充自身在職業(yè)上的不足。就成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)而言，其教育模式沿用了普通高校的教育模式，從而導(dǎo)致其教育教學(xué)效果很難滿足學(xué)員要求。特別是因此而造成的與社會人才需求相脫離，導(dǎo)致成人繼續(xù)教育只有其名而無其實(shí)，為混學(xué)歷和混職稱的人打開了方便之門。

三、完善高校成人繼續(xù)教育管理的舉措

（一）將成人繼續(xù)教育作為國家責(zé)任來發(fā)展。我國的成人繼續(xù)教育起步較晚，很多經(jīng)驗(yàn)是借鑒于發(fā)達(dá)國家。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的成人繼續(xù)教育正在適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢而有所改變，其目的是不斷完善社會人才結(jié)構(gòu)，使在職從業(yè)人員經(jīng)過一段時(shí)間的成人繼續(xù)教育后，能夠更好地發(fā)揮自己的潛在能量。所以，成人繼續(xù)教育在某種意義上具有繼續(xù)培訓(xùn)的意味。但是在我國成人繼續(xù)教育則有所不同。我國的成人繼續(xù)教育類似于學(xué)歷教育，由于過于重視學(xué)歷，導(dǎo)致學(xué)員不會太多去關(guān)注教師所教內(nèi)容，而是希望以這種學(xué)習(xí)的形式獲得學(xué)歷，以利于職位競爭和職稱的評定。成人繼續(xù)教育在這種辦學(xué)條件下，其社會意義以及辦學(xué)價(jià)值被嚴(yán)重地扭曲了。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的要求，成人教育是由普通高等學(xué)校承辦的，但從國家的角度而言，成人教育應(yīng)屬于國家責(zé)任。endprint

對于成人繼續(xù)教育的辦學(xué)效果的評價(jià)指標(biāo)，就是學(xué)生是否能夠通過繼續(xù)教育，而使自己的知識有所增長，工作能力有所提高。從國家的整體成人繼續(xù)教育水平來看，教育目標(biāo)非常明確，并在此基礎(chǔ)上，制定了相應(yīng)的操作規(guī)范和必要的法律制度。當(dāng)成人教育受到了法律保護(hù)之后，就必然會得到應(yīng)有的重視，成人教育的質(zhì)量也會得到很大的提高。與此同時(shí)，在教育資源配置上會不斷地優(yōu)化，為達(dá)到成人繼續(xù)教育的行業(yè)要求奠定基礎(chǔ)。這樣，就會使成人繼續(xù)教育回到其辦學(xué)的初衷，即學(xué)員選擇接受成人繼續(xù)教育的目的，就是為了提高自己的知識素養(yǎng)和工作能力。

（二）將成人繼續(xù)教育和成人技能培訓(xùn)相結(jié)合。與普通高校的課程設(shè)置相比，成人繼續(xù)教育的學(xué)科設(shè)置較為單一，而且在教育層次上雖然經(jīng)過了多年的發(fā)展，也沒有獲得突破。為了促進(jìn)成人繼續(xù)教育又好又快發(fā)展，就要對專業(yè)課程設(shè)置全方位展開。將成人繼續(xù)教育的教學(xué)形式多樣化，不再是以普通高等教育的學(xué)科教育形式為主要參考，而是與成人技能培訓(xùn)有效結(jié)合，將技術(shù)培訓(xùn)分為多個(gè)層次，即將同一學(xué)科劃分為初級教育、中級教育和高級教育。初級教育是針對于普通雇員而開設(shè)的，也可以接納一些學(xué)徒。當(dāng)初級教育結(jié)束之后，如果技術(shù)人員已經(jīng)掌握了技術(shù)一級水平，則可以進(jìn)入到中級教育階段。專業(yè)技術(shù)的高級教育，主要是針對高等專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行知識技術(shù)培訓(xùn)，比如，當(dāng)工程師接受了成人繼續(xù)教育的高級教育之后，可以在原有的基礎(chǔ)上豐富專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開展這種多層次的教育形式，可以對接受教育的學(xué)員以全方位培訓(xùn)，隨著成人繼續(xù)教育的普及，對于全社會勞動者素質(zhì)的提高是非常有利的。當(dāng)成人繼續(xù)教育發(fā)揮了實(shí)質(zhì)性的作用，就會促進(jìn)職能部門的管理者積極地思考推動成人繼續(xù)教育工作進(jìn)一步深化的管理辦法，并提出建設(shè)性的建議，以使成人繼續(xù)教育的模式不斷優(yōu)化。

（三）成人繼續(xù)教育課堂要按照社會需要進(jìn)行設(shè)置。接受成人繼續(xù)教育的學(xué)員以在職的成人為主，那么成人教育就要擺脫普通高校的教育模式，建立以專業(yè)實(shí)踐為基礎(chǔ)的學(xué)科，必要的時(shí)候，可以從學(xué)生的職業(yè)現(xiàn)實(shí)性的角度開展教學(xué)，以滿足學(xué)生的多方面職業(yè)需求。為了提高成人繼續(xù)教育質(zhì)量，學(xué)校就要隨時(shí)掌握市場人才發(fā)展方向，以不斷地調(diào)整專業(yè)設(shè)置。在授課內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)手動操作和專業(yè)技能訓(xùn)練。此外，成人繼續(xù)教育模式不同于普通高等學(xué)校的全日制教學(xué)，而是采用業(yè)余授課的方式或者遠(yuǎn)程教育，所以應(yīng)采取最為直觀的案例教學(xué)和模擬教學(xué)，并積極地開展討論教學(xué)，以提高教學(xué)效率。

目前國家正在倡導(dǎo)大量培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才，除了應(yīng)用型普通高等學(xué)校以及職業(yè)技術(shù)院校外，成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)也是培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才的基地。基于接受成人繼續(xù)教育的學(xué)員多為社會在職人員，因此在教育上要區(qū)別于普通高等學(xué)校。這就需要在教育管理上適應(yīng)社會的需要不斷地調(diào)整辦學(xué)模式和管理方案，將成人教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，在為社會培養(yǎng)更多的有用人才的同時(shí)，也為成人繼續(xù)教育擴(kuò)大發(fā)展的空間。

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【作者簡介】秦 凱（1965- ），男，廣西桂林人，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：成人高等教育管理與繼續(xù)教育管理。

（責(zé)編 黎 原）endprint