審計(jì)文化建設(shè)中存在的問題及對策探討

程芳

【摘 要】 進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，是推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、提升審計(jì)人員綜合素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。文章針對目前審計(jì)文化建設(shè)中存在的若干問題，結(jié)合實(shí)際分析了基本成因，并以踐行審計(jì)核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，以加速審計(jì)文化建設(shè)和提升審計(jì)隊(duì)伍軟實(shí)力為目標(biāo)，提出了審計(jì)文化建設(shè)若干對策，以求教于審計(jì)界同仁。

【關(guān)鍵詞】 審計(jì)文化; 核心價(jià)值觀; 文化建設(shè)

中圖分類號：F239 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1004-5937（2015）02-0105-02

一、審計(jì)文化建設(shè)的意義

文化是指一個(gè)群體在一定時(shí)期內(nèi)形成的思想、理念、行為、風(fēng)俗、習(xí)慣、代表人物，以及由這個(gè)群體整體意識所輻射出來的一切活動。審計(jì)文化是社會主義文化的重要組成部分，是審計(jì)群體在長期實(shí)踐中逐步形成并被其共同認(rèn)可、遵循的價(jià)值取向和精神追求。審計(jì)文化在審計(jì)實(shí)踐中孕育、滋養(yǎng)和豐富，存在于審計(jì)工作的各個(gè)領(lǐng)域、層次和環(huán)節(jié)，全方位、多層面、全過程地滲透于審計(jì)工作中，影響著審計(jì)人員的思想、情緒和行為。加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，有助于規(guī)范審計(jì)人員的行為、提高審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部凝聚力以及樹立審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員的形象，是推動中國特色社會主義審計(jì)文化繁榮發(fā)展的必由之路，是牢固樹立和踐行科學(xué)審計(jì)理念、不斷推動審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、壯大審計(jì)隊(duì)伍、完善審計(jì)監(jiān)督制度的強(qiáng)勁動力和重要保障。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，賦予文化建設(shè)新的使命。十八屆三中全會更是把文化推上了一個(gè)新的高度，將文化建設(shè)作為“五位一體”戰(zhàn)略之一進(jìn)行部署，提出了深化文化體制改革的新要求。“十二五”期間是促進(jìn)文化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵階段，各行各業(yè)都在積極開展文化建設(shè)，體現(xiàn)出精神文明建設(shè)和文化治理對于行業(yè)發(fā)展的重要意義。與其他行業(yè)一樣，審計(jì)署在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提出要深化對審計(jì)文化的認(rèn)識，弘揚(yáng)“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，建設(shè)審計(jì)人員共有的精神家園，推動審計(jì)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展?？梢?，審計(jì)文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)方興未艾的黃金發(fā)展新時(shí)期，此時(shí)探討中國特色審計(jì)文化建設(shè)，不僅具有明顯的學(xué)術(shù)價(jià)值，而且具有顯著的實(shí)踐意義。

二、審計(jì)文化建設(shè)中存在的主要問題及原因

（一）審計(jì)文化建設(shè)中存在的主要問題

1.審計(jì)作風(fēng)建設(shè)薄弱，文明審計(jì)執(zhí)行不到位。一些審計(jì)機(jī)關(guān)不注重審計(jì)文化全面建設(shè)，審計(jì)人員在工作中缺乏正確的價(jià)值觀引導(dǎo)，導(dǎo)致工作作風(fēng)不實(shí)，釀成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。例如2010年12月21日發(fā)生的XX審計(jì)局大規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)公款接待外省審計(jì)局學(xué)習(xí)考察團(tuán)事件，造成了不良影響。①鋪張奢侈行為的背后暴露出的本質(zhì)問題是審計(jì)文化建設(shè)的缺位與審計(jì)核心價(jià)值觀的缺失。

2.審計(jì)人員工作繁重，文化建設(shè)熱情不高。繁重的審計(jì)任務(wù)經(jīng)常讓審計(jì)人員連續(xù)作戰(zhàn)，身心疲憊，容易萌生放松和懈怠情緒。在繁重的工作壓力下，審計(jì)人員容易把審計(jì)文化建設(shè)視為審計(jì)業(yè)務(wù)之外的“負(fù)擔(dān)”，把其當(dāng)作是可有可無的東西，持續(xù)建設(shè)熱情不高。

3.文化建設(shè)理論研發(fā)不足，審計(jì)管理制度尚不完善。一些審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)文化建設(shè)研究不足，未形成明晰的建設(shè)思路。與此同時(shí)，相關(guān)的審計(jì)管理制度與組織文化發(fā)生沖突，不易規(guī)范審計(jì)人員的審計(jì)行為并激勵(lì)其不斷自我提升，造成制度執(zhí)行機(jī)械、僵硬，缺乏以人為本的人文關(guān)懷。

4.審計(jì)工作互動性不足，文化建設(shè)難以與時(shí)俱進(jìn)。由于審計(jì)工作的保密性和嚴(yán)密性等特質(zhì)，審計(jì)工作與被審計(jì)單位、社會各界的互動性不足，審計(jì)文化與社會文化互通、交融的路徑和方式尚未完全暢通，故審計(jì)文化建設(shè)與社會文化建設(shè)尚未搭建良好的聯(lián)通渠道，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，相互促進(jìn)，攜手共行，相得益彰。

（二）審計(jì)文化建設(shè)中存在上述問題的原因分析

目前，審計(jì)文化建設(shè)的步伐跟不上審計(jì)事業(yè)的高速發(fā)展，難以有效促進(jìn)審計(jì)人員的素質(zhì)提升。其原因主要有以下方面：

1.部分審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)文化建設(shè)的重視不夠。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)能力水平與黨和政府的要求還有一定差距，多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)把精力過多集中在審計(jì)隊(duì)伍的硬件建設(shè)、技術(shù)建設(shè)上，忽視了對審計(jì)文化建設(shè)的投入，造成文化建設(shè)力度不足。同時(shí)，繁重的業(yè)務(wù)量增加了審計(jì)人員的工作壓力，使審計(jì)人員難以對文化建設(shè)投入充沛的精力和飽滿的熱情，往往使文化建設(shè)在審計(jì)工作安排中處于滯后考慮的地位。

2.文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非朝夕之事，需要日積月累、循序漸進(jìn)。審計(jì)文化作為社會主義文化的重要組成部分，其發(fā)展必然受到社會主義文化大環(huán)境的影響，建設(shè)過程也必須堅(jiān)持深入貫徹社會主義核心價(jià)值觀。探索具有中國特色的社會主義審計(jì)建設(shè)發(fā)展之路需要有一個(gè)過程，目前許多方面尚處于初步階段，審計(jì)文化建設(shè)不可能一蹴而就。

3.審計(jì)文化建設(shè)的政策導(dǎo)向、技術(shù)支撐和管理咨詢等方面尚有許多空白，這些方面理論研究不夠，實(shí)踐探索也存在死角和盲區(qū)，需要審計(jì)界進(jìn)一步探求，尋找審計(jì)文化建設(shè)的規(guī)律和方式方法。

三、審計(jì)文化建設(shè)若干對策

當(dāng)前加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，要以社會主義核心價(jià)值觀為宏觀指導(dǎo)，著眼于具體實(shí)施過程，采取靈活多樣的形式和切實(shí)可行的措施，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，不斷增強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)的滲透力、感染力，促使審計(jì)人員在文化建設(shè)中將核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外踐于行。

（一）明確政治思想方向，樹立職業(yè)道德典范

努力解決世界觀、人生觀和價(jià)值觀的人生“總開關(guān)”的問題，是審計(jì)文化建設(shè)的重要任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以社會主義核心價(jià)值觀為中心，以樹立和踐行社會主義榮辱觀為重點(diǎn)，以愛國主義、集體主義和社會主義教育為內(nèi)容，大力弘揚(yáng)民族氣質(zhì)、傳統(tǒng)道德和時(shí)代精神，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還要加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德規(guī)范的教育，做好學(xué)習(xí)、宣教、推普工作，將嚴(yán)格執(zhí)法、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到審計(jì)人員的日常審計(jì)工作中，成為審計(jì)行為的基本指南。合肥審計(jì)局審計(jì)干部金嵐嵐就用生命對十二字的審計(jì)核心價(jià)值觀作了最好的詮釋，在平凡的崗位上譜寫了不平凡的人生，為審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)樹立了楷模。②

（二）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)

審計(jì)是反腐的利器，打鐵還需自身硬，審計(jì)主體的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)就顯得特別重要，“清廉”當(dāng)是先進(jìn)審計(jì)文化的重中之重。審計(jì)主體應(yīng)以建設(shè)作風(fēng)過硬、紀(jì)律過硬、能力過硬的審計(jì)隊(duì)伍為目標(biāo)，努力培養(yǎng)紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)清氣正、意志堅(jiān)定、能打硬仗、奮發(fā)拼搏的審計(jì)氣質(zhì)，自覺學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)法律法規(guī)和制度規(guī)章，培養(yǎng)貧窮不賤、富貴不淫、威武不屈、成功不躁、挫折不餒的審計(jì)精神。要加強(qiáng)廉政制度實(shí)施和反腐敗責(zé)任制的落實(shí)，構(gòu)筑不想腐、不能腐、不敢腐的教育、預(yù)防、懲罰機(jī)制，使作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)真正成為一種文化自覺和行為自覺。

（三）豐富文化活動，注重審計(jì)人員身心健康

豐富多彩的群眾文化活動既可以陶冶情操，促進(jìn)身心健康，又能夠增進(jìn)成員間溝通了解，促進(jìn)團(tuán)結(jié)協(xié)作，增強(qiáng)凝聚力，是審計(jì)文化建設(shè)不可缺少的重要形式。適當(dāng)開設(shè)體育、書畫、演講、文娛表演等文化活動，不但能幫助審計(jì)人員提高思想和文化素養(yǎng)，提升人生情趣和生活品質(zhì)，更是弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值、彰顯審計(jì)文化主旋律的有效手段。近年來，審計(jì)署駐深圳特派辦企業(yè)審計(jì)處在處室文化建設(shè)方面表現(xiàn)突出，“團(tuán)結(jié)、陽光、和諧”的處室為新時(shí)期特派辦的審計(jì)文化建設(shè)書寫了濃墨重彩的一筆。③在豐富文化活動的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還必須從科學(xué)的角度，加強(qiáng)對審計(jì)人員身心的關(guān)注，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目，并采取調(diào)休、輪崗、療養(yǎng)等方法進(jìn)行調(diào)節(jié)，使審計(jì)人員在審計(jì)工作中保持健康心態(tài)、充沛精力。在審計(jì)人員后續(xù)教育和崗位培訓(xùn)時(shí)，亦要適度加入有關(guān)心理健康和自我調(diào)節(jié)方面的課程，使審計(jì)人員具有從容應(yīng)對復(fù)雜局面、臨險(xiǎn)不驚的素質(zhì)，充實(shí)審計(jì)文化的內(nèi)涵。

（四）研發(fā)審計(jì)理論，組建學(xué)習(xí)型審計(jì)組織

理論的研發(fā)離不開組織和人員，審計(jì)機(jī)關(guān)要組建學(xué)習(xí)型組織，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。一是系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)和研究理論知識;二是向?qū)徲?jì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，提升審計(jì)質(zhì)量和水平;三是積極培育審計(jì)人員的核心價(jià)值觀，進(jìn)一步厘清“為什么審計(jì)”和“為誰審計(jì)”的重要問題。在此基礎(chǔ)上，各級審計(jì)機(jī)關(guān)還要挖掘和充分利用團(tuán)體內(nèi)部的審計(jì)文化資源，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件、環(huán)境和機(jī)會，組織學(xué)習(xí)活動，優(yōu)化學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)效果。

（五）提升審計(jì)科技含量，提升審計(jì)效能

在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷提升審計(jì)裝備，努力增加審計(jì)工作的科技含量，用先進(jìn)的技術(shù)支撐審計(jì)文化建設(shè)。審計(jì)人員不僅要及時(shí)學(xué)習(xí)審計(jì)領(lǐng)域的前沿知識，還要系統(tǒng)了解其他領(lǐng)域的專業(yè)知識，這是審計(jì)人員積淀審計(jì)文化底蘊(yùn)的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)機(jī)關(guān)要通過教育和實(shí)踐來鍛煉和提升審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力，構(gòu)建一個(gè)能適應(yīng)新形勢要求的復(fù)合型人才庫，為審計(jì)文化建設(shè)提供人才資源基礎(chǔ)。

（六）健全審計(jì)制度文化建設(shè)，塑造審計(jì)職業(yè)形象

審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)制定具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮制度文化的激勵(lì)和約束作用，促使審計(jì)人員積極履職盡責(zé)，提升審計(jì)職業(yè)形象。審計(jì)主體須對內(nèi)營造良好的審計(jì)文化氛圍，構(gòu)建風(fēng)清氣正的審計(jì)工作環(huán)境和一流的審計(jì)績效;對外向黨和政府及社會利益相關(guān)方提供所需的高質(zhì)量的審計(jì)信息，并將審計(jì)成果以適當(dāng)形式集中展示或宣傳，如舉辦展覽會，編輯傳單、宣傳冊、特別節(jié)目、畫報(bào)等，或在報(bào)刊、雜志、廣播電視予以報(bào)道，將優(yōu)質(zhì)審計(jì)文化資源與社會主義文化建設(shè)融為一體，加速審計(jì)文化建設(shè)步伐;同時(shí)向社會展示審計(jì)風(fēng)采，源源不斷地輸出正能量，使“社會公平正義化身”、“社會經(jīng)濟(jì)安全的衛(wèi)士、謀士、醫(yī)士和道士”的審計(jì)形象深入人心。

（七）實(shí)施公開審計(jì)，加強(qiáng)社會監(jiān)督與互動

審計(jì)文化建設(shè)需要社會各界的監(jiān)督與協(xié)助。實(shí)施公開審計(jì)，是推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)與社會群體溝通交流、宣傳審計(jì)文化、弘揚(yáng)審計(jì)精神的有效途徑。其開展方式諸如：在門戶網(wǎng)站公布近期開展的審計(jì)項(xiàng)目的各項(xiàng)信息，建立舉報(bào)熱線，設(shè)立監(jiān)督與意見反饋專欄;定期推出主題活動，組織社會公眾與審計(jì)人員就審計(jì)重點(diǎn)、線索、技術(shù)方法等進(jìn)行探討;針對群眾關(guān)注的審計(jì)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行結(jié)果公告，定期開展?jié)M意度調(diào)查，征詢?nèi)罕娪^點(diǎn)和意見等。推行陽光化審計(jì)，對內(nèi)能提升審計(jì)工作水平，增強(qiáng)審計(jì)人員的凝聚力;對外能提升審計(jì)的公信力，優(yōu)化審計(jì)職業(yè)形象，為審計(jì)文化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

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