試論設(shè)立大學(xué)章程對(duì)我國(guó)高校組織管理改革的啟示

李明+楊春霞+高艷麗

摘要：指出了教育部于2013年11月底核準(zhǔn)了中國(guó)首批的大學(xué)章程，啟動(dòng)了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的里程碑。通過(guò)分析大學(xué)作為社會(huì)組織的特性，揭示了這是大學(xué)組織特性隨著社會(huì)體制改革的深入的必然要求，并分析了大學(xué)章程的制定為高校組織管理改革帶來(lái)的積極意義和問(wèn)題思考。

關(guān)鍵詞：章程;組織;管理;改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2014）12-0284-02

1引言

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的高等教育是圍繞政府計(jì)劃進(jìn)行的，是根據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃，由國(guó)家創(chuàng)辦、政府相關(guān)部門(mén)分工管理、國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款運(yùn)行的模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行和高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)大學(xué)多年來(lái)陳舊的組織管理模式凸顯出各種弊端，越來(lái)越與時(shí)代的發(fā)展格格不入，被輿論推到了國(guó)家需要重點(diǎn)攻關(guān)解決的風(fēng)口浪尖上。2011年11月，教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，標(biāo)志著國(guó)家順應(yīng)高等教育的組織特性啟動(dòng)大學(xué)的組織管理的改革。

2大學(xué)章程設(shè)立是高校組織管理改革的

必然

高校作為培育國(guó)家人才和出產(chǎn)高科技成果的組織，具有自己區(qū)別于其他社會(huì)組織獨(dú)有的、特殊的性質(zhì)。正是這些區(qū)別于其他社會(huì)組織的特性已經(jīng)完全無(wú)法容忍殘留的陳舊的組織管理模式，使得國(guó)家提出了要求所有高校制定各自的大學(xué)章程。許多學(xué)者已經(jīng)研究過(guò)高校的組織特性，筆者認(rèn)為正是以下的特性推動(dòng)了大學(xué)的組織管理變革。

2.1學(xué)術(shù)性

當(dāng)人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，個(gè)人的知識(shí)的局限性無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展的需求時(shí)，專(zhuān)門(mén)分離出一個(gè)組織開(kāi)展積累、傳授和創(chuàng)新各種有用知識(shí)，大學(xué)就應(yīng)運(yùn)而生了。大學(xué)成為人類(lèi)從事學(xué)術(shù)活動(dòng)和開(kāi)展科學(xué)研究的主要組織。學(xué)術(shù)性成為大學(xué)的最基本的屬性。

2.2自治性

大學(xué)是探索和追求宇宙和人類(lèi)最高真理的科研機(jī)構(gòu)。知識(shí)和真理的正確性是以客觀事實(shí)為依據(jù)的，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。換句話說(shuō)，大學(xué)作為從事學(xué)術(shù)活動(dòng)的主要場(chǎng)所，具有不同于其他組織的追求學(xué)術(shù)和真理的自由和自主性，需要不受外部世界的控制和外界事物干擾的相對(duì)自治性。

2.3教育性

高等教育學(xué)府作為替國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能人才的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，其教育的屬性不言而喻。不同于中小學(xué)教育，高校是根據(jù)社會(huì)就業(yè)的需求將具備基礎(chǔ)教育的人培養(yǎng)成精通所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)門(mén)型人才。除此之外，還需要培養(yǎng)和樹(shù)立學(xué)生的正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，承擔(dān)作為教育輸出人才的機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

2.4民主性

從中國(guó)古代的“百家爭(zhēng)鳴”，到現(xiàn)代的學(xué)術(shù)自由，都倡導(dǎo)大學(xué)的民主性。只有開(kāi)放的、民主的氛圍，才能孕育出先進(jìn)的科技和卓越的人才。沒(méi)有民主和自由，沒(méi)有學(xué)術(shù)正常的爭(zhēng)鳴和質(zhì)疑精神，是不可能產(chǎn)生正確的真理和知識(shí)的。

目前，我國(guó)大學(xué)的組織管理依然是處于西方企業(yè)組織管理的科學(xué)管理階段。高等學(xué)校在國(guó)家的各分管機(jī)構(gòu)的治理下，無(wú)論是政策上還是管理上，都依賴(lài)政府出政策決策和解決，缺乏適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求和符合自身組織特性需求的組織管理模式。作為主管高校的教育部，出臺(tái)要求各高校制定自己的大學(xué)章程正是適應(yīng)高校作為高等學(xué)府的組織特性的自然需求，推動(dòng)我國(guó)大學(xué)與世界一流大學(xué)組織管理接軌的開(kāi)創(chuàng)性舉措。

3大學(xué)章程對(duì)高校組織管理改革的積極

意義

現(xiàn)行的高校組織管理依然是以制度管理為主，科學(xué)管理為組織管理的模式，這已經(jīng)完全不能適應(yīng)建設(shè)國(guó)際一流大學(xué)的目標(biāo)需求。教育部要求各所高校設(shè)立大學(xué)章程，對(duì)于改革組織管理模式有非常重大的意義。

（1）破除國(guó)家分管部門(mén)的行政控制和集權(quán)干預(yù)。我國(guó)高校跟所有國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)一樣，是具有行政體系的組織。校級(jí)干部的選拔和任命是由國(guó)家主管機(jī)關(guān)主持和進(jìn)行的，具有行政級(jí)別和職務(wù)。甚至有的時(shí)候高校校長(zhǎng)是政府官員出任，并不是學(xué)術(shù)土壤培育的精通教育原理的學(xué)者。政府通過(guò)校級(jí)干部的選拔和任命控制高校的人事權(quán)和決策權(quán)，并將具有官員經(jīng)歷的人員出任高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，更加深了高校對(duì)于政府的行政依賴(lài)關(guān)系。大學(xué)章程的建立，是理清政府與高校的行政關(guān)系，給予高校的行政自主權(quán)和自治權(quán)，做到真正的放權(quán)于高校，給高校真正的組織管理自由和自治。

（2）確立學(xué)術(shù)權(quán)力管理高校的主體地位和核心力量。長(zhǎng)期以來(lái)，高校實(shí)行的官僚模式的行政權(quán)力管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)。大學(xué)的行政權(quán)力是大學(xué)組織按照一定的規(guī)章制度、明確的范圍和內(nèi)容，以指令性的方式行使權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。但是行政權(quán)力是一種強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，其強(qiáng)制性的特征若缺乏有效控制就損害了高校的學(xué)術(shù)自由和民主管理，限制了高校在知識(shí)領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。大學(xué)章程設(shè)立的機(jī)構(gòu)和制度中充分體現(xiàn)了學(xué)者的學(xué)術(shù)治校的途徑和渠道，為實(shí)現(xiàn)學(xué)者利用學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)管理學(xué)校工作提供了制度依據(jù)，同時(shí)限制了行政權(quán)力膨脹的可能性，充分調(diào)動(dòng)了高校沒(méi)有行政級(jí)別的教師群體參與管理學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性。

（3）將以人為本的校園文化管理理念融入現(xiàn)代制度管理模式。制度管理模式最大的優(yōu)勢(shì)是在嚴(yán)格的制度體制下最大限度地提高組織的生產(chǎn)效率，但同時(shí)將以人為本人的理念忽略。大學(xué)目前各種制度都在進(jìn)行改革，以硬性的指標(biāo)考核和聘任教師，最大程度地激發(fā)教師的潛力，同時(shí)也給教師帶來(lái)了沉重的心理負(fù)擔(dān)和壓力。官本位的行政管理也限制了教師參與學(xué)校管理的自由，打擊了教師作為學(xué)術(shù)權(quán)威的主體積極性。大學(xué)章程的指導(dǎo)理念將人的概念和價(jià)值貫徹始終，以人本理念規(guī)范教師和學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，大學(xué)的管理涉及多方面的利益和利益沖突，需要人性化的文化管理協(xié)調(diào)各方面的沖突，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的局面。

（4）規(guī)范高校組織管理的法律法規(guī)體系。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體和管理的根本法律保障，為我國(guó)高校的法治化、理性化發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是保障大學(xué)自主權(quán)利的基石。這是要通過(guò)正當(dāng)程序控制高校管理過(guò)程，使得高校管理權(quán)力的行使符合法治精神規(guī)范的步驟和方式，避免目前行政管理體系的官僚性、隨意性和獨(dú)斷性，保障管理運(yùn)行的合法和高效?！陡叩冉逃ā敷w現(xiàn)的是國(guó)家意志，而大學(xué)章程體現(xiàn)的是辦學(xué)者的意志，是在國(guó)家意志指導(dǎo)下的具體規(guī)章制度，是國(guó)家高等教育法制建設(shè)的必然要求。endprint

4大學(xué)章程建設(shè)中引起的對(duì)高校組織管

理幾個(gè)問(wèn)題的思考

（1）大學(xué)章程從啟動(dòng)程序上來(lái)看缺乏法律依據(jù)。教育部核準(zhǔn)了中國(guó)人民大學(xué)等6所高校的大學(xué)章程，但是教育部本身不是立法機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)章程的核準(zhǔn)也是行政審批。大學(xué)在制定自己的章程的時(shí)候，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的立法機(jī)關(guān)的核定和修改，在一定程度上內(nèi)容不夠科學(xué)合理，制定程序上也不合法。因此，政府不能只靠教育部來(lái)指導(dǎo)高校的組織模式的改革，還需要國(guó)家立法機(jī)關(guān)的參與，需要法制部門(mén)的協(xié)助和指導(dǎo)，使得大學(xué)章程從制定到執(zhí)行真正做到“憲章”的作用，使得大學(xué)組織管理的運(yùn)作合乎國(guó)家法律法規(guī)。

（2）大學(xué)章程的制定需凸顯各個(gè)高校自身的特色。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校需從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和自身的實(shí)際，發(fā)揚(yáng)自身辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)和特色，才能提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力。大一統(tǒng)的舊有管理模式使得我國(guó)高校與世界一流大學(xué)相比，在綜合實(shí)力上相距甚遠(yuǎn)，并滋生了高校不思進(jìn)取的惰性。各個(gè)高校在制定大學(xué)章程時(shí)，需考慮到本身的辦學(xué)思想和辦學(xué)特色，形成學(xué)校特有的發(fā)展目標(biāo)，才能在日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如果在大學(xué)章程的制定中，千遍一律照搬第一批核準(zhǔn)高校的大學(xué)章程，沒(méi)有把握好自身的定位，將使得大學(xué)的組織管理無(wú)法達(dá)到最高的效率。

（3）大學(xué)章程的制定無(wú)法全理順大學(xué)內(nèi)外部關(guān)系。在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和其他體制改革深入進(jìn)行的大背景下，大學(xué)自身的組織機(jī)制的改革有些領(lǐng)域還在探索階段。大學(xué)章程對(duì)外部關(guān)系的不可控因素?zé)o法預(yù)見(jiàn)，對(duì)內(nèi)部的一些機(jī)制的探索也有尚未確定的因素。所以對(duì)大學(xué)章程的制定不能太過(guò)理想，要有一定的預(yù)見(jiàn)性和可操作性。既要考慮到章程的前瞻性，又不能過(guò)于理想和空洞，需要著重在一些重要領(lǐng)域有所突破，而牽動(dòng)整個(gè)改革的進(jìn)程，但對(duì)于無(wú)法控制的領(lǐng)域則采取留有余地的方式，給未來(lái)修訂大學(xué)章程的時(shí)候有個(gè)銜接。

5結(jié)語(yǔ)

此次國(guó)家教育部啟動(dòng)高校制定大學(xué)章程，認(rèn)為大學(xué)章程是建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度的里程碑，對(duì)高校組織管理改革邁出了堅(jiān)實(shí)而重要的第一步，將拉開(kāi)高校從整個(gè)制度體制上朝著國(guó)際化水平的大學(xué)前進(jìn)的序幕。

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