柳河縣森林火災(zāi)綜合防控體系現(xiàn)狀及對策

辛成恩

摘要：指出了截至2014年10月底，柳河縣已創(chuàng)造了全縣連續(xù)60年無重大森林火災(zāi)的歷史性成就，所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分顯著，也在全縣有效預(yù)防、高效應(yīng)對公共突發(fā)事件中積累了豐富經(jīng)驗。針對全縣森林火災(zāi)綜合防控體系現(xiàn)狀歸納了主要做法，分析了存在的問題，提出了提升全縣森林火災(zāi)綜合防控能力的主要對策措施。

關(guān)鍵詞：森林火災(zāi);防控體系;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：S762

文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0193-03

1引言

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3348km2，其中有林地面積19.5萬hm2，森林覆蓋率52.3%，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個行政村，534個自然屯，總?cè)丝?8萬人，是“七山半水二分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。經(jīng)過全縣上下的長期努力，截至2014年10月底已創(chuàng)造了全縣連續(xù)60年無重大森林火災(zāi)的歷史性成就。連續(xù)60個年份有效避免發(fā)生重大森林火災(zāi)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益十分顯著，也在全縣有效預(yù)防、高效應(yīng)對公共突發(fā)事件積累了豐富經(jīng)驗。在生態(tài)建設(shè)上有效地保護了森林資源和林下特產(chǎn)資源，保障了柳河縣植樹造林事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和森林面積、蓄積的“雙增長”，維護了林區(qū)社會持續(xù)穩(wěn)定和森林資源可持續(xù)利用。

2森林防火工作現(xiàn)狀

2.1不利條件

柳河縣連續(xù)60年無重大森林火災(zāi)，是在氣候因子和人為火源因素都不斷惡化的艱巨條件下實現(xiàn)的。

（1）天氣條件險。該縣地處北溫帶，屬大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春秋兩季高溫、大風(fēng)、干旱的高森林火險天氣達(dá)120d以上。

（2）森林火險高。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個國有林場都屬于一級森林火險單位;高森林火險林份面積多達(dá)17.6萬hm2，占森林面積的90%。

（3）停耕還林力度大，中幼齡林森林火災(zāi)防撲難度大。從2010年3月起，柳河縣委、縣政府連續(xù)5年在全縣開展大規(guī)模的停耕還林工程，截至2014年6月全縣已經(jīng)停耕還林40萬畝。春秋兩季林內(nèi)植被干燥，可燃物載量嚴(yán)重超標(biāo)，一旦著火極易形成樹冠火，撲救十分困難。

（4）因林區(qū)內(nèi)居民密布，林農(nóng)交錯，生產(chǎn)經(jīng)營活動十分活躍，防火期又正值林區(qū)野外農(nóng)事和入山采集的高峰期，林區(qū)火源點多、面廣，管理極為困難。

2.2采取的有效措施

正是基于這樣的縣情、林情，縣委、縣政府站在戰(zhàn)略高度，堅持把森林防火擺在全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的位置來常抓不懈。全縣上下一個防期接一個防期、一個年度接一個年度地不懈努力，真抓實干，不斷攀登森林防火工作的新臺階。

（1）加大政府抓防火的力度，責(zé)任制明確具體。省政府規(guī)定：各級政府、部門和單位行政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)為單項工作責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)雙重抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專項抓、班子領(lǐng)導(dǎo)分片抓和機關(guān)干部分片包保的工作格局，“政府負(fù)全責(zé)”不斷取得新的延伸。

（2）保持了政府森林防火組織指揮體系的高度穩(wěn)定。在幾次機構(gòu)改革中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都保留了森林防火指揮部，并逐步將防火辦納入財政預(yù)算開支。指揮部成員單位也由過去單一參與撲火，發(fā)展到在預(yù)防工作上各盡職能、齊抓共管的防火機制。

（3）推行了森林火險預(yù)警響應(yīng)機制?？h級指揮中心信息管理系統(tǒng)、撲火指揮地理信息系統(tǒng)和森林火險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的成功安裝建設(shè)，使森林防火信息化建設(shè)大大提升。氣象部門、森林防火部門實行“藍(lán)、黃、橙、紅”森林火險預(yù)警信號發(fā)布制度，實現(xiàn)了森林防火“預(yù)案”和“預(yù)警響應(yīng)”雙案制。這標(biāo)志著森林防火管理行為由火災(zāi)風(fēng)險的經(jīng)驗性應(yīng)對向科學(xué)化管理方向邁出了一大步。

（4）不斷強化和創(chuàng)新森林防火宣傳教育工作，社會化防火基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。結(jié)合落實“十戶聯(lián)防公約”進行逐家、逐戶逐個林內(nèi)作業(yè)點進行宣傳教育外，普遍在林區(qū)道路兩側(cè)宣傳警示物布設(shè)上加大了工作力度，把森林防火宣傳警示物布設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化管理作為重點。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等宣傳媒體作用。全縣林區(qū)道路和村屯設(shè)置了大量的森林火警電話通告旗和宣傳物，使在林區(qū)活動的人隨時隨地都能見到防火警示，隨時隨地都能知道森林火險程度，隨時隨地都能看到火情報警電話，林區(qū)森林防火宣傳警示工作深入扎實，收到了十分好的社會效果。

（5）建立了政府投入與單位自籌相結(jié)合的籌資機制?！都质∩址阑饤l例》明確規(guī)定，國有森林經(jīng)營單位每年要在育林基金中安排不低于3%的森林防火經(jīng)費，集體林場每年要在集體林收入中安排不低于2%的森林防火經(jīng)費，為防火建設(shè)提供了法制保障。

（6）撲火組織指揮及時果斷。防火期中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)堅持實行“外地出差告知”制度，并保持與防火指揮部的聯(lián)系。遇有森林火情，立即實行前方現(xiàn)場撲火指揮、后方調(diào)度保障指揮同時到位，極大地提高了撲火指揮的效率和效果。

（7）工作重點突出，森林火災(zāi)的防控能力不斷提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林區(qū)森林防火責(zé)任單位，都把重點時段的森林防火工作作為壓倒一切的頭等大事來抓，采取包括大幅度增加臨時防火人員、發(fā)布戒嚴(yán)令和禁火令、組織機關(guān)干部分片蹲點等一系列超常規(guī)措施，實行全方位嚴(yán)防嚴(yán)守，確保危險時期的安全。在重點區(qū)域上，縣政府把8個國有林場轄區(qū)作為重中之重，并反復(fù)爭取納入國家重點森林火險區(qū)治理工程項目區(qū);在預(yù)防上，實行了重兵布防、全面看守、嚴(yán)管火源和封山防火;在撲救上，各單位實行全天候待命、聯(lián)合出擊、重兵圍殲。對于火患防范的重點人群，林區(qū)各單位和村屯普遍落實了監(jiān)管人制度，建立防火責(zé)任人檔案，納入到“十戶聯(lián)防”村民公約中實施，有效防止了森林火災(zāi)的發(fā)生。

（8）管理制度嚴(yán)密，工作規(guī)范逐步健全。做好森林防火工作，堅持落實和執(zhí)行 “七長”負(fù)責(zé)制、野外火源監(jiān)管責(zé)任制、火情監(jiān)測報告制度等十項制度。正是基于以上良好的工作態(tài)勢，才使得柳河縣在近幾年森林火險形勢明顯惡化的不利條件下一步步擴大無重大森林火災(zāi)成果，保持住了全省和通化市森林防火排頭兵的位置。endprint

3森林防火存在的問題

（1）森林火災(zāi)的憂患意識有所減弱，工作措施創(chuàng)新意識不強。在多年無大火的大環(huán)境下，有的單位長期停留在老辦法、老經(jīng)驗上，工作中缺少新的舉措，在管理措施上看不到新東西，在建設(shè)上看不到創(chuàng)新性的新成果，在解決老問題方面看不到新突破，特別是存在的漏洞一直沒有得到解決。個別地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，在防火上滿足于現(xiàn)狀，憂患意識下降，不肯花費精力研究部署新舉措，對上級的新思路、新部署貫徹落實不到位，在健全更加充備的應(yīng)對風(fēng)險、處置危機方面沒有及時調(diào)整措施。

（2）撲火能力建設(shè)力度不夠、步伐滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作能力不強的情況多年來沒得到很好解決。當(dāng)前最為突出的問題是標(biāo)準(zhǔn)化森林消防隊建設(shè)嚴(yán)重滯后。在撲火能力建設(shè)方面，設(shè)施設(shè)備有較大缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊存在數(shù)量不足、人員經(jīng)費保障政策缺失和設(shè)備不足、老化問題，新增設(shè)施設(shè)備數(shù)量少，一旦出現(xiàn)比較大的森林火情，難以應(yīng)對撲救森林火災(zāi)的需要。

（3）地方財政投入政策瓶頸沒突破、單位自主投入也呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。由于國家增加了森林防火投入，一些單位形成了等、靠、要的做法。一方面不能按規(guī)定足額配套，另一方面自身投入也在逐步減少。在資金來源上，仍然沒有改變林業(yè)部門投入為主的狀況，地方政府在預(yù)算中沒有列支或相應(yīng)增加投入，熱心于向上要錢，對森林防火設(shè)施設(shè)備資金投入的依賴性明顯存在。

（4）集體林防火人員明顯減少，人員配置處于盲區(qū)。隨著集體林經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和變化，集體林森林防火方面的護林人員減少幅度很大。經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)流后，防火巡護責(zé)任、森林防火責(zé)任主體雖有同步落實，但執(zhí)行上會出現(xiàn)基層無人管的普遍性問題。

4提升全縣森林火災(zāi)綜合防控能力的主

要對策措施

今后一個時期，柳河縣的森林防火工作不能有半點放松和懈怠，更不能出現(xiàn)任何問題或者失誤。

（1）科學(xué)制定運行機制，切實提高政府處置森林火災(zāi)的應(yīng)對能力。要突出重點抓好三項工作：一是要完成預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。根據(jù)防、撲火需要建立健全管理制度，明確和細(xì)化職責(zé)分工，確定協(xié)同應(yīng)變的響應(yīng)程序，落實各個部門單位在森林防火工作中應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w事項和責(zé)任人。二是要進一步落實已經(jīng)制定出共同遵守、分別響應(yīng)、分工負(fù)責(zé)的《森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》和《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，實行“雙案制”。各個基層單位和職能部門要嚴(yán)格按照兩個《預(yù)案》落實人員、裝備等具體措施，建立健全工作運行機制和管理制度。三是在森林防火期中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、林業(yè)部門和指揮部成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及當(dāng)天帶班的領(lǐng)導(dǎo)同志，各級、各類森林防火專（兼）職工作人員每天必須根據(jù)火險狀態(tài)做出具體的工作反應(yīng)，確保隨時處置森林防火事務(wù)。

（2）明確責(zé)任，全面落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各單位要按照《森林防火條例》要求、省和縣政府森林防火命令和有關(guān)公共突發(fā)事件處置的有關(guān)規(guī)定，全面落實行政首長負(fù)責(zé)制。全縣要繼續(xù)推行以往實行的年度工作績效綜合評定“一票否決”并在組織部門備案的基本制度，在此基礎(chǔ)上層層落實崗位責(zé)任制和上下級之間的責(zé)任狀制度。各級各類森林防火責(zé)任人，決不能流于形式，要深入細(xì)致地查找問題和解決問題，發(fā)揮好督促檢查作用，履行好森林防火責(zé)任。一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，必須依據(jù)分工追究連帶責(zé)任。

（3）加強森林防火體系設(shè)施裝備建設(shè)，切實提高預(yù)防撲救能力。要抓好重點森林火險區(qū)建設(shè)工程，力爭在2～3年內(nèi)著力建設(shè)好監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、了望監(jiān)測系統(tǒng)、組織指揮系統(tǒng)、通訊信息傳輸系統(tǒng)、森林消防隊伍體系等方面的設(shè)施裝備建設(shè)工作，形成上下貫通的森林防火網(wǎng)絡(luò)體系。要急待解決防火通訊設(shè)施老化、落后和通訊存在盲區(qū)的問題。要實現(xiàn)專業(yè)化撲火的格局，嚴(yán)防火災(zāi)失控。

（4）加大對森林防火政策扶持力度。一是各單位要建立穩(wěn)定的森林防火投入機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救經(jīng)費、撲火隊人員工資投入納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算;森林經(jīng)營單位要在生態(tài)效益補償金、林地轉(zhuǎn)讓資金等重點工程項目資金中安排足夠的森林防火預(yù)防管理和巡護、撲火隊人員經(jīng)費。二是建立縣級政府森林防火儲備金制度。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、危險性大、撲救處置難度大的自然災(zāi)害，需要縣級政府財政每年安排充足的預(yù)算資金，用于本級撲救危險性森林火災(zāi)。

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