淺談國家濕地公園的建設與管理

王兆祁

摘要：指出了濕地是地球上三大生態(tài)系統(tǒng)之一，位于陸生生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)之間的過渡性地帶上，具有多種獨特功能，濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。同時，濕地還為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源。以昌源河濕地為例，探討了國家濕地公園的建設與管理。

關鍵詞：濕地;公園;建設;管理

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2014）12-0105-02

1山西昌源河國家濕地公園的建設

山西昌源河國家濕地公園是以昌源河為紐帶，連接子洪水庫、九溝等庫塘、風景區(qū)的一塊長條形濕地，位于國家歷史文化名城山西省祁縣中部，總面積892.30hm2，屬汾河水系，其昌源河是汾河的一級支流，為祁縣境內(nèi)最大河流，流域面積1011.16km2，其中祁縣境內(nèi)714.96km2。2011年成為山西的第二個國家濕地公園（試點）。

1.1公園建設的現(xiàn)狀

昌源河國家濕地公園項目是山西省的重點項目，也是祁縣一軸兩區(qū)大縣城規(guī)劃戰(zhàn)略的生態(tài)軸心線，公園位于祁縣縣城東部，喬家大院西部，由北往南河道總長36km，規(guī)劃總投資4.8億元，總面積948hm2。2011年以來，重點對濕地利用區(qū)和濕地恢復區(qū)進行了建設，截至目前完成了利用區(qū)30萬m2的綠化、亮化和美化，根據(jù)地形完成了4條攔水壩的建設，水域面積增加100hm2。喬家大院以及縣城至濕地公園的14km旅游專線已經(jīng)完成，從恢復重建區(qū)通往濕地公園終點的23km旅游線路也已經(jīng)完成，圍繞濕地公園昌源河兩側(cè)壩堰路修建的20km旅游線路已經(jīng)開始清表。濕地公園旅游道路基本貫通。

1.2公園建設的資金來源

要搞好公園的建設，面臨的最大困難就是資金問題。在濕地公園建設過程中，除了國家林業(yè)局對濕地公園直接的建設資金投入外，該縣整合了縣水務、林業(yè)、住建、交通、園林等相關單位的工程建設資金，多方籌措，加上縣級資金的大力扶持，目前完成投資3.8億元。此外為填補濕地公園建設的資金缺口，該縣積極爭取到了法國開發(fā)署（AFD）的貸款用于濕地的保護、恢復、科研、監(jiān)測等。

2山西昌源河國家濕地公園的管理

2.1公園管理的組織形式

昌源河國家濕地公園建設是以林業(yè)、水務為主導，其他單位參與的模式進行建設的，為搞好濕地公園的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設，成立了以副縣級領導擔任主任的濕地公園管理委員會，所有涉及到的單位都成為管委會的成員單位，很大程度上提高了工程的建設速度和管理水平，有利于公園的遠景發(fā)展和整體濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護和利用。

2.2公園管理采取的辦法

在濕地公園的具體管理過程中，目前，濕地公園采用建成一片、移交一片、管理一片的辦法，主要由林業(yè)、水務、交通等部門進行建設，由園林局進行管理、完善和提高。為了充分發(fā)揮濕地管委會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，山西昌源河濕地公園管理委員會設為處級單位，目前已上報至省編委會，現(xiàn)在的工程部、管理部、科教部和辦公室由相關各局的局長兼任以便于工程業(yè)務的開展。

2.3公園管理中存在的問題

濕地公園的管理中存在的問題主要有以下3個。

（1）沿線居民的垃圾處理問題。濕地公園河道沿線居民產(chǎn)生的垃圾等廢物，每個村都有固定的垃圾回收、清運地點，但有些人口較多的村，在這些點的設置上還沒有達到需求，有的是傳統(tǒng)習慣問題，由于沿河便利，多少年來河道里也沒有水，很多垃圾都是村民習慣于就近傾倒在河道里，或者是河道兩側(cè)，有的離主干公路較近，一些建筑垃圾也傾倒在河道兩側(cè)，長期以來形成一種陋習。

（2）沿河挖沙的問題。多少年來，群眾已經(jīng)習慣了在河道內(nèi)挖沙用于建筑，一是有這方面的需要，另一方面是利益的驅(qū)使，通過販賣河沙產(chǎn)生利潤，在打擊私挖、濫采河沙方面，河道兩側(cè)壩堰范圍15m內(nèi)為水務局的管轄范圍，15m外為國土局的管轄范圍。兩個單位也進行了一系列的行動來打擊，但處罰只能是暫扣工程車輛、罰款等方式來進行，效果不是很好，許多地段出現(xiàn)了挖沙產(chǎn)生的大坑，對河岸護堤也產(chǎn)生一定程度的危害。

（3）濕地公園的建設管理和沿線群眾短期利益的沖突。這個問題也是群眾最關心的問題，他們希望能從濕地公園的建設中看到自己最直接的利益。但隨著公園建設的深入，村民蓋房時挖不到河沙，整修壩堰路也對他們的交通出行造成一定影響，濕地公園范圍內(nèi)的樹木也不讓隨意砍伐，造成了短期內(nèi)濕地公園建設與群眾短期利益的矛盾沖突。

3山西昌源河國家濕地公園建設和管理

過程中的思考

3.1解決濕地管理中存在問題

在環(huán)境治理方面，縣政府組織環(huán)衛(wèi)、林業(yè)、水務各單位打過兩次大的垃圾攻艱戰(zhàn)，由環(huán)衛(wèi)組織清運河道兩側(cè)垃圾，水務局負責把挖沙的坑填平，林業(yè)負責綠化，把能種樹的地方都種上衛(wèi)茅、丁香、條檜等小灌木。特別是在垃圾傾倒嚴重的地段，還雇傭本村村民進行蹲守看護，成效顯著。

在對待沿河挖沙的問題上，通過修建的攔水壩，水域面積不斷增大，使可供挖沙的作業(yè)面越來越小。由政府主導，開展由濕地管委會、水務、國土、公安參與的專項整治行動，另一方面要摸索有序引導采沙的辦法，取得鄉(xiāng)村的配合和支持，在濕地公園的建設中要引進巡護監(jiān)測網(wǎng)絡建設，保證成果，擴大戰(zhàn)果，使之成為一種長效機制。

濕地建設管理與群眾利益的契合點在哪里，這也是許多人關心的。濕地公園是一個生態(tài)型社會公益性工程，從長遠來看可以對保護昌源河及其沿線兩側(cè)生態(tài)產(chǎn)生積極深遠的意義，但是濕地公園的建設必須有沿岸居民的參與，結(jié)合他們致富的需求才能符合科學發(fā)展觀，實現(xiàn)長遠發(fā)展的目的。政府目前不斷扶持濕地公園周邊村的農(nóng)家樂發(fā)展，對濕地公園范圍內(nèi)的個人樹木劃為地方公益林，以每年500元作為公益林補償費用。對利用區(qū)周邊的村積極聘請專家編制整村的旅游發(fā)展規(guī)劃。在下一步濕地公園的旅游發(fā)展上，隨著人流量的加大，可以建設一些有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)家樂、無公害瓜果采摘園等。還可以結(jié)合各村特色，扶持丘陵地區(qū)各村的果業(yè)發(fā)展、山區(qū)原生態(tài)的體驗等。

3.2生態(tài)效益日益凸顯

通過近幾年的努力，隨著水域面積的不斷擴大，水生植物的不斷增多，區(qū)域生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，該區(qū)域的地下水位自公園開始建設以來的4年上升11m，2013年26只小天鵝在利用區(qū)棲息，5只黑鸛在恢復區(qū)嬉戲，特別是在九溝利用區(qū)，數(shù)百只綠頭鴨、綠翅鴨和蒼鷺在這里棲息、覓食。

山西昌源河國家濕地公園的建設，尚處在實踐和探索階段。我們正在加快推進昌源河濕地綜合保護后續(xù)工程建設，進一步做好濕地保護、管理、經(jīng)營、研究4篇大文章，努力打造濕地保護和利用的“昌源河模式”。公園的建設將對在我國水資源相對貧乏的北方黃土高原地區(qū)實施水資源和生物多樣性保護具有典型的示范作用。

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