東臺市公益林建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王建華+陳禮森

摘要：通過對東臺市生態(tài)公益林現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了存在問題，提出了生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的具體對策，以促進(jìn)生態(tài)公益林的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;保護(hù)管理;對策

中圖分類號：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）12003702

1引言

東臺市位于江蘇中部沿海，東經(jīng)120°07′～120°53′，北緯32°35′～32°57′，東瀕黃海，是江蘇長江以北唯一的縣級中等城市，下轄14個鎮(zhèn)，368個村，總?cè)丝?13.7萬人。2013年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值564億元，公共財政預(yù)算收入52.5億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26241元，農(nóng)民人均可支配收入15312元。先后獲得全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)先進(jìn)單位、綠色江蘇建設(shè)先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號。多年的實(shí)踐證明，森林特別是生態(tài)公益林，在防風(fēng)固沙、保持水土、改善環(huán)境等方面發(fā)揮著極其重要的作用，建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行。本文從分析東臺市生態(tài)公益林現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護(hù)好生態(tài)公益林作一探討，以促進(jìn)和推動生態(tài)公益林持續(xù)健康發(fā)展。

2林地現(xiàn)狀

2.1林地概況

據(jù)2008～2009年東臺市森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查統(tǒng)計，東臺市現(xiàn)有林地面積16848.10hm2，其中生態(tài)公益林地面積5247.91hm2，商品林地面積11600.19hm2，生態(tài)公益林地與商品林地面積之比為31.15%∶68.85%。

2.2地類結(jié)構(gòu)

全市生態(tài)公益林地總面積5247.91hm2。按地類分：喬木林地4807.29hm2，竹林地155.34hm2，灌木林地3.36hm2，未成林造林地98.15hm2，無立木林地18.64hm2，宜林地165.13hm2，分別占生態(tài)公益林地總面積的91.6%、2.96%、0.06%、1.87%、0.36%、3.15%。

2.3事權(quán)等級

全市生態(tài)公益林地總面積5247.91hm2，其中省級公益林地3833.77hm2，縣級公益林地1414.14hm2，分別占全市生態(tài)公益林地總面積的73.05%與26.95%。

2.4補(bǔ)償情況

截至目前，對縣級公益林地沒有進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償只是針對省級公益林地而言，累計補(bǔ)償資金648.5萬元（截至2013年底）。2005～2008年期間，主要是對公益林地中的有林地與未成林造林地進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償面積4萬多畝，2009年以來，則是依據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查確定的地塊進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償面積穩(wěn)定在5.7萬畝。公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，2005年按7.2元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，2008年提升到9.5元/畝，2009年再次提升到14.25元/畝，目前為23.75元/畝。

3存在問題

3.1地域性差異明顯

東部沿海地區(qū)公益林地面積較大，占公益林總面積的68.5%，主要分布于沿海防護(hù)林基干林帶范圍內(nèi)，或縣級以上國有河道兩側(cè)，樹種以楊樹、水杉、刺槐等為主，主要是防風(fēng)固沙林或護(hù)岸林，構(gòu)成東臺特色的生態(tài)防護(hù)體系;西部里下河地區(qū)次之，以楊樹為主，主要是分布于河堤、圩堤，構(gòu)成集用材、防護(hù)于一體的里下河水源涵養(yǎng)林，占21.8%;中部地區(qū)相對較少，主要是以路道、農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)田防護(hù)林，樹種以楊樹銀杏等為主，為生態(tài)林比例最低的地區(qū)，占9.7%。

3.2林分質(zhì)量差

在現(xiàn)有的生態(tài)林資源中，林地生產(chǎn)力為36m3/hm2，僅相當(dāng)于全國平均水平的41.86%、江蘇平均水平的70.59%;樹種以楊樹、水杉為多，占生態(tài)林總量的56.2%，樹種相對單一，純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少，全市生態(tài)公益林35%以上防護(hù)效益較差。

3.3齡組結(jié)構(gòu)不合理

現(xiàn)有生態(tài)公益林中幼齡林、中齡林、近熟林、成過熟林面積、蓄積所占比例分別為54.60%、34.83%、7.39%、3.07%、0.11%和24.88%、55.31%、12.69%、6.81%、0.30%。幼、中齡林比重過大，近、成、過熟林資源比重小，齡組結(jié)構(gòu)不合理，可采資源較為有限，森林整體生態(tài)效能低。

3.4公益林總量偏小

全市生態(tài)公益林地總面積5247.91hm2，占國土總面積317600hm2的1.6%，公益林總量偏小。東臺東擁黃海，海岸線全長85km，連陸灘涂156萬畝，每年淤漲面積1萬多畝，占全國的8%，江蘇的22%。2009～2020年江蘇圍墾灘涂270萬畝，東臺市占100萬畝，堪稱“江蘇第一圍”，東臺沿海灘涂資源開發(fā)潛力巨大，享有沿海地區(qū)無與倫比的“地域紅利”，凸現(xiàn)出營造生態(tài)公益林的迫切需求。

3.5監(jiān)管缺位

公益林呈點(diǎn)狀或帶狀分布，面積小而分散，管護(hù)難度大。多年來，在林業(yè)生產(chǎn)特別是生態(tài)公益林的經(jīng)營中“重栽輕管”較為普遍，造林投入較多，管護(hù)投入較少甚至沒有投入;與此同時，生態(tài)公益林監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，目前還沒有成立專門的管理辦事機(jī)構(gòu)，大多數(shù)鎮(zhèn)場只有一個林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，既要負(fù)責(zé)營造林生產(chǎn)，又要負(fù)責(zé)林木采伐、野生動物保護(hù)等，有時還要配合所在單位面上的工作。因此，生態(tài)公益林管理力量薄弱，監(jiān)管手段較落后。

4發(fā)展對策

4.1主攻沿海灘涂，不斷拓展生態(tài)林總量

在《東臺市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》的基礎(chǔ)上，著手制定全市生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，實(shí)施進(jìn)軍灘涂戰(zhàn)略，對宜林地塊進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，將任務(wù)層層分解，落實(shí)到部門單位，做到目標(biāo)明確，思路清晰。建立各級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把生態(tài)公益林的數(shù)量消長、質(zhì)量升降和保護(hù)管理情況等作為考核的重要內(nèi)容，將生態(tài)公益林保護(hù)發(fā)展的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到各級林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上。

4.2提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)效益

對于宜林地和無立木林地，盡快綠化造林，著力建立針闊混交林、喬灌混交林。對立地條件較差的沿海灘涂地區(qū)，要針對鹽堿地造林困難的實(shí)際，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，試驗(yàn)篩選出一批耐鹽堿的先鋒樹種和栽植模式，推進(jìn)沿海地區(qū)生態(tài)林的發(fā)展;對于未成林地，加強(qiáng)撫育管理，盡快培育成為高效林分;對規(guī)劃范圍內(nèi)林分質(zhì)量不高的林分，按照生態(tài)公益林建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊抓好林分質(zhì)量改造工作。要根據(jù)不同樹木的生物學(xué)特性和生長發(fā)育規(guī)律合理經(jīng)營，及時采取必要的間伐、修枝等撫育措施，以保障其穩(wěn)定生長發(fā)育和發(fā)揮良好的生態(tài)效益。

4.3加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度

對省級公益林地，嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省省級森林生態(tài)公益林效益補(bǔ)償基金管理辦法》，確保資金?？顚Ｓ?，并爭取同級財政配套資金;對縣級公益林地，建立東臺市縣級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，努力爭取財政資金，對縣級公益林營造、保護(hù)與管理等進(jìn)行補(bǔ)助。要按照“誰收益，誰補(bǔ)償”的原則，積極探索省、市、縣級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的補(bǔ)償對象、補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立多層次的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

4.4強(qiáng)化生態(tài)公益林的動態(tài)監(jiān)測

（1）抓好技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對基層林業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，特別是生態(tài)公益林經(jīng)營管理、政策法規(guī)、效能監(jiān)測等方面的技術(shù)培訓(xùn)，使基層技術(shù)人員專業(yè)知識跟上時代的發(fā)展，成為管理公益林的行家里手。

（2）建立生態(tài)公益林信息管理系統(tǒng)。在對生態(tài)公益林進(jìn)行資源普查的基礎(chǔ)上，以林班為單位建立資源檔案，明確生態(tài)公益林的范圍、界限，編寫小班卡片，編制數(shù)據(jù)庫，繪制林相圖，建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，對生態(tài)公益林實(shí)行動態(tài)監(jiān)測和專項(xiàng)管理，定期檢查，掌握動態(tài)，及時進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

參考文獻(xiàn)：

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