五方面漏洞釀成信任危機

五方面漏洞釀成信任危機

國務院辦公室不久前印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》指出，到2020年全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。要實現這一目標任務還很艱巨，而環(huán)境監(jiān)測信任危機就是一大攔路虎。

環(huán)境監(jiān)測信任危機為什么會產生？

目前，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中信任危機主要表現在：環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)間不信任，環(huán)保系統(tǒng)對企業(yè)自測不信任，群眾對環(huán)境監(jiān)測數據不信任，環(huán)境管理者對自動監(jiān)測儀器不信任，環(huán)境監(jiān)測內設機構互不信任等。究其原因，主要有以下五方面：

基層技術力量薄弱。既體現在專業(yè)技術人員編制數量上，也體現在專業(yè)技術人員技術水平上?；鶎迎h(huán)境監(jiān)測技術力量薄弱的現狀在西部地區(qū)顯得尤為突出。因為聘用高素質的專業(yè)技術人才需要強有力的財力和編制身份保障，在基層尤其是西部地區(qū)沒有辦法解決，因而陷入惡性循環(huán)。

環(huán)境標準適用性不夠。人群的個體差異、地區(qū)差異等使得同一標準不可能適用于所有人群和地區(qū)。我國的環(huán)境標準大多引用、借鑒西方發(fā)達國家，導致標準值與人群感受誤差較大。

環(huán)境監(jiān)測知識普及不夠。環(huán)境監(jiān)測技術性很強，同某些地方新上PX項目、垃圾處理項目、核電項目等現象一樣，由于信息的不對等，“一建就鬧、一鬧就?！痹诃h(huán)境監(jiān)測方面也表現突出。普通群眾對敏感的環(huán)境監(jiān)測科技知識了解甚少，只是從網絡上獲得只言片語，一知半解，不明就里，很容易被煽動和誤導。

第三方片面追求更高的經濟利潤。由于環(huán)境監(jiān)測市場化法律制度不健全，導致第三方環(huán)境監(jiān)測機構將主要精力放在追求更多利潤，而不是去考慮環(huán)境監(jiān)測服務質量。

質控手段不統(tǒng)一。儀器系統(tǒng)誤差難避免?？諝庾詣颖O(jiān)測全面推行是近兩年的事情，目前質控條件、質控手段、質控標準等都不完善，現有的程序文件執(zhí)行起來操作性不強?，F有的監(jiān)測儀器品牌繁多，導致各類型儀器顯示的數值雖在標準范圍之間，但相互之間誤差較大，直接影響城市之間空氣質量排名。一線運行維護人員技術水平有限，大多數只能保證在線儀器設備正常運轉，至于儀器運行原理、異常數據修復等無法做到。反映出來的監(jiān)測數據只是儀器顯示數據，而儀器是否測出當地真實環(huán)境質量則不得而知。

如何建立環(huán)境監(jiān)測信任機制？

環(huán)境監(jiān)測信任的基礎是環(huán)境監(jiān)測質量的保證，按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》要求，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力要與生態(tài)文明建設要求相適應，環(huán)境監(jiān)測必須建立信任機。

第一，建立齊心協(xié)力的信任文化。環(huán)境監(jiān)測信任不僅僅局限于環(huán)保系統(tǒng)中的各級環(huán)境監(jiān)測機構，還應包括環(huán)保部門與各企業(yè)、環(huán)保部門與民眾、環(huán)保部門與其他部門、環(huán)保部門與第三方機構等相互信任的新格局，最根本是要讓環(huán)境監(jiān)測數據得到最廣泛的民眾信任。

第二，建立上下信任的環(huán)境監(jiān)測體制。國家層面是宏觀調控，制定好政策，做好上下統(tǒng)籌。所有政策制定一定要接地氣，要正確處理地方環(huán)境監(jiān)測與第三方機構的關系。基層政府環(huán)境監(jiān)測層面，著重提高環(huán)境監(jiān)測技術水平；第三方環(huán)境監(jiān)測層面，確保環(huán)境監(jiān)測數據的真實性；其他部門環(huán)境監(jiān)測層面的監(jiān)測數據統(tǒng)一由環(huán)保部門發(fā)布信息。

第三，建立令人信服的環(huán)境標準。切實將老百姓對環(huán)境質量的真實感受與環(huán)境標準結合起來，環(huán)境標準要分地域實施，切不可一刀切。

第四，建立整齊劃一的質控手段，要“一把尺子量到底”，從源頭上保證環(huán)境質量數據的準確性、真實性。

第五，建立剛性的法律規(guī)定。環(huán)境監(jiān)測的生命線是環(huán)境監(jiān)測質量。對環(huán)境監(jiān)測的不信任、數據造假、地方政府干預等各種不良問題的產生，歸根到底源于環(huán)境監(jiān)測沒有守住環(huán)境監(jiān)測質量這根紅線。要堅守環(huán)境監(jiān)測質量這條紅線，必須建立剛性的法律規(guī)定，在《環(huán)境監(jiān)測條例》等一系列的環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)的修改制定中，要突出環(huán)境監(jiān)測質量紅線，杜絕環(huán)境監(jiān)測弄虛作假的行為。