把信息曬在陽光下

劉曉星

把信息曬在陽光下

劉曉星

近幾年來，關(guān)于反對建設(shè)垃圾焚燒廠的群體性事件在各地多次發(fā)生：江蘇吳江平望鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電項目遭當?shù)財?shù)千居民抵制工廠點火，一度擁堵國道；北京有居民組織車隊或在論壇發(fā)帖反對建設(shè)阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒發(fā)電廠；深圳數(shù)百居民聚集工地反對建設(shè)白鴿湖垃圾焚燒發(fā)電廠……

在一些地方，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施陷入了“政府宣布建設(shè)—居民強烈反對—項目被迫擱置”的中國式困境，建與反建的意見僵持不下，似乎成了難以破解的死局。造成這一局面的根本原因是居民和政府在垃圾焚燒項目建設(shè)上存在較深的認知鴻溝，擔(dān)心項目會給自家環(huán)境帶來污染，對政府的監(jiān)管能力也缺乏足夠信任。

盡管政府不斷加大環(huán)境信息的公開力度，但在公信力建設(shè)上依然有許多不盡如人意的地方。從環(huán)境信息公開的角度，存在著環(huán)境信息公開不全面導(dǎo)致公眾對政府透明度的不信任、環(huán)境信息公開運行機制不健全導(dǎo)致公眾對政府執(zhí)政能力的不滿意、環(huán)境信息公開不準確導(dǎo)致公眾對政府權(quán)威性的不認同。基于信息公開的政治生態(tài)和政府公信力面臨的挑戰(zhàn)，如何與公眾溝通，取信于民，著力提升政府公信力成為當前亟待解決的問題。

信息公開是為了解決問題

近幾年來，政府對信用建設(shè)的投入力度不斷加強，尤其是不斷完善政府信息公開的有關(guān)制度，有力地促進了政府公信力建設(shè)。

今年實施的新《環(huán)保法》單獨設(shè)置專章明確了環(huán)保部門、企業(yè)在環(huán)境信息公開、公眾參與方面的責(zé)任與義務(wù)。把環(huán)境信息公開制度以立法的形式作了具體的規(guī)定，從部門規(guī)章上升到法律制度，是新《環(huán)保法》的一大亮點。

建立環(huán)境信息公開制度，其目的就是要加強公眾與政府、企業(yè)之間溝通，使各方在知情、參與的互動過程中形成共識，以消除誤解，增進理解，形成合力。在此推動下，政府的環(huán)境行政行為日益規(guī)范化、法制化、政府的環(huán)境政策也更加透明、公開，公信力建設(shè)水平不斷提升。

10月21日，湖北宜昌，夷陵區(qū)黃柏河雜草浮萍叢生?！FP/供圖

公開環(huán)境信息，是回應(yīng)社會公眾關(guān)心環(huán)境保護的重大舉措，滿足了社會公眾獲取環(huán)境信息的權(quán)利，加強了公眾對政府的理解和支持。這樣做的好處在于，把環(huán)境問題傳遞給社會公眾，既能使排污者的惡行暴露無遺，讓排污者遭受巨大的輿論譴責(zé)，又能促進社會公眾環(huán)境意識的不斷提升，形成保護環(huán)境是全社會共同責(zé)任的氛圍；既符合黨中央提出的“人民群眾對美好生活的向往、就是我們努力工作的方向”總體要求，又符合公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理的基本訴求。

公開企業(yè)環(huán)境信息，會使企業(yè)感受到前所未有的壓力。倒逼企業(yè)增強治理污染的緊迫感和責(zé)任感，促進企業(yè)加大治理污染設(shè)施設(shè)備投入和技術(shù)改造力度，遏制污染治理成本外部化的轉(zhuǎn)嫁行為，實現(xiàn)達標排放。 應(yīng)用好這一手段，會對上市企業(yè)造成更大影響，不僅會影響融資的收益，也會影響股民的投資信心，甚至?xí)惯`法排污的上市企業(yè)受到重大打擊。實踐證明，只有把治理污染的壓力傳導(dǎo)給排放污染的企業(yè)，才能體現(xiàn)誰污染誰治理、誰損害誰擔(dān)責(zé)、誰破壞誰恢復(fù)的環(huán)境保護基本準則，才能界定污染者、損害者、破壞者的主體責(zé)任。

公開出來的環(huán)境問題會引起屬地黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視，也會給基層執(zhí)政者形成很大的壓力。但是壓力也是動力，會促進屬地黨委、政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，加大宏觀調(diào)控的力度，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的進程，加強對環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把環(huán)境污染監(jiān)管的壓力傳導(dǎo)給各級政府和各相關(guān)部門，形成治理污染、打擊環(huán)境違法行為人人負責(zé)、齊抓共管的局面。

公開了環(huán)境問題才能更好地解決環(huán)境問題，可以有效緩解環(huán)保部門的監(jiān)管壓力，也能避免常常遭到不作為的輿論譴責(zé)，轉(zhuǎn)變長期以來處于尷尬的境遇和挨罵的角色。只有公開了大家共同關(guān)注的環(huán)境信息，才能為解決環(huán)境問題贏得社會各方面的理解和支持，才能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力指導(dǎo)，進而體現(xiàn)環(huán)保部門陽光執(zhí)法的效能。這是變被動挨罵為主動出擊、變被動應(yīng)付為主動作為的工作思路創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，表明了環(huán)保部門面對嚴峻的環(huán)境形勢既敢大膽擔(dān)當，又有解決環(huán)境問題的智慧和勇氣，還可凝聚理解和支持環(huán)保部門嚴格執(zhí)法的社會力量。

信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)

環(huán)境信息公開是社會大眾認識政府的一個重要渠道，是影響政府公信力建設(shè)的一個至關(guān)重要的因素。然而，在現(xiàn)實中，政府作為最大公共信息資源的最大擁有者和發(fā)布者，處于信息傳播的壟斷地位，受自身利益和政績觀等多種因素的影響，政府利用自身的信息優(yōu)勢有選擇性的公開信息，側(cè)重于自己有利的、宣揚政績的、或是一般性的綱領(lǐng)性文件等的公開。這就加劇了政府與公民、企業(yè)與公民及政府與企業(yè)之間信息不對稱的現(xiàn)狀。

環(huán)境信息公開是一個互動的過程，沒有信息公開，公眾參與無從談起。目前政府信息公開的實施具有較強的隨意性，往往是公布機關(guān)自行決定公開的內(nèi)容，對群眾想知道的事情或普遍關(guān)心的事遮遮掩掩，對稍微觸及自身利益的事往往以“機密”為由拒絕公開，公眾沒有選擇權(quán)和參與權(quán)，想真正了解一些與自己切身利益相關(guān)的信息仍是困難重重。

信息透明度是政府公正程度的縮影之一，要提升政府公信力，就必須有高效透明的權(quán)力運作。然而，當前環(huán)保系統(tǒng)信息公開的制度性和內(nèi)容的有效性較差，信息公開建設(shè)明顯滯后，在遇到重大環(huán)境突發(fā)事件時首先想到圍堵和隱瞞消息，要么就是走個形式，公布一些抽象、籠統(tǒng)而模糊的技術(shù)數(shù)據(jù)敷衍塞責(zé)，對于公布真相、平息事態(tài)只能起到反作用，更有甚者發(fā)布虛假信息誤導(dǎo)公眾，更加劇了公眾對于事件真相和環(huán)保部門言行的懷疑與猜忌。

即使公眾能接觸到政府信息，大部分只是信息結(jié)果，至于這個結(jié)果是怎么來的，則很少得知。近幾年來，公眾參與在環(huán)境領(lǐng)域爆發(fā)的問題越來越多，特別是環(huán)境領(lǐng)域群體性事件和信訪事件的不斷爆發(fā)和升級，給政府造成巨大的壓力。這就提醒我們，公眾參與不僅是事后的救濟性參與，而是要全過程、全方位參與。除了末端參與應(yīng)急之外，還應(yīng)包括預(yù)案的參與，即公眾在環(huán)境規(guī)劃制定、環(huán)境政策發(fā)布、工業(yè)開發(fā)建設(shè)項目實施之前的參與；過程參與，即公眾對開發(fā)建設(shè)項目實施過程中的一種監(jiān)督，如果沒有前期信息公開，過程參與無從談起；行為參與，即公眾從自己做起自覺保護環(huán)境的參與。這就意味著信息公開是全方位的，而不是零碎的、被動的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。

在我國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于缺乏對環(huán)保政策法規(guī)的宣講，環(huán)境保護意識普遍不高，環(huán)保法制觀念不強，致使許多公眾無法科學(xué)和理性的分析身邊的環(huán)保問題，加之近年來的環(huán)保部門負面新聞不斷，所以造成環(huán)保部門的政府公信力下滑態(tài)勢明顯。

應(yīng)該說，政府對自身的定位在總體上決定著信息溝通的狀況，政府作為最大的信息生產(chǎn)者、發(fā)布者和使用者，如果執(zhí)行理念存在偏差，就會造成政府與公眾的信息溝通不暢，從而導(dǎo)致公眾產(chǎn)生誤解，危及公眾對政府的信任。

信息公開可以提升公信力

近幾年，處于輿論的風(fēng)口浪尖的環(huán)保部門已經(jīng)意識到建設(shè)、維護公信力的必要性與迫切性，并做了一些改進和嘗試。近年來，市級以上環(huán)保部門和部分縣區(qū)級環(huán)保部門均建立了自己的官網(wǎng)，并通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)公開展覽、便民服務(wù)單等形式，將各項法律法規(guī)、辦事流程向社會廣泛公開。信息發(fā)布載體日漸豐富，政務(wù)公開力度不斷加大，政務(wù)信息知曉面越發(fā)擴大。

以山東為例，山東省環(huán)保廳要求各地環(huán)保局均開通政務(wù)微博、政務(wù)微信，及時便捷地與公眾進行互動交流。由專人負責(zé)在各種信息平臺上及時發(fā)布權(quán)威環(huán)保政務(wù)信息，特別是涉及公眾關(guān)心的重大公共事件和政策法規(guī)方面的信息。鼓勵環(huán)保工作人員開通個人微博、微信，在空余時間與網(wǎng)民進行互動。開通了12369 舉報熱線，由專人負責(zé)24 小時接聽，與市民服務(wù)熱線12345 接軌，隨時接收市長熱線中反映的環(huán)保問題，進行調(diào)查處理，并直接向群眾反饋。

為什么公眾一看到霧霾就說環(huán)保局不作為，一看到河水污濁就請環(huán)保局長下河洗澡？公眾對環(huán)保成績單不買賬，主要是由于公眾不了解當?shù)啬酥廖覈h(huán)境污染現(xiàn)狀，要求環(huán)境改善效果立竿見影，期望值過高。要讓公眾認同環(huán)保部門的工作成績，提高其對環(huán)保部門的滿意度，就應(yīng)真實全面公開環(huán)境狀況，從宏觀上讓群眾真正認識環(huán)保工作現(xiàn)狀。改革開放以來，粗放式的經(jīng)濟增長模式使得我國生態(tài)環(huán)境迅速惡化，資源能源嚴重透支。而解決這些問題，并非一朝一夕之功。同時，要嚴格執(zhí)行信息公開制度，及時向社會公開環(huán)保相關(guān)政策法規(guī)、工作職能、工作成效和問題、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果等，從微觀上讓群眾了解當?shù)丨h(huán)境的嚴峻形勢、污染狀況、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保工作實績等等。

由于環(huán)境歷史欠賬過多，我國環(huán)保工作需要解決的問題龐雜，且近幾年呈集中爆發(fā)趨勢，加劇了公眾對環(huán)保工作的不滿。在人力、物力和財力有限的情況下，環(huán)保部門應(yīng)抓住工作重點，以解決與人民生活最密切相關(guān)的環(huán)境問題為先，才能獲得群眾的廣泛支持，從而帶動全社會人人理解環(huán)保、參與環(huán)保提高政府公信力，既是提高行政能力的重要內(nèi)容，也是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。我國環(huán)保部門公信力缺失的問題已十分突出，必須加以重視并著力改善，要立足于環(huán)保部門當前所面臨的實際困境，認清其公信力缺失的現(xiàn)狀及原因，理清思路，找準辦法。比如當前的空氣質(zhì)量問題，霧霾天損害人們的身體健康，已嚴重影響了公眾的正常工作生活，大氣污染防治便成為環(huán)保部門當前工作的重中之重，只有讓百姓呼吸上了新鮮的空氣，群眾才會認可環(huán)保部門的工作，這比任何新聞報道宣傳都來得實在。

環(huán)保部門要想贏得群眾的支持與理解，就必須讓群眾參與環(huán)保活動，了解環(huán)保部門的工作狀態(tài)及面對的困難、壓力、無奈與擔(dān)當。應(yīng)加強渠道建設(shè)，探索新的機制，推進公眾有序參與、監(jiān)督環(huán)保工作。建立完善公民監(jiān)督和舉報制度、信訪制度、聽證制度、新聞媒體監(jiān)督制度、環(huán)境影響評價公眾參與制度、公益訴訟制度等，保障公民參與環(huán)保權(quán)利的順利行使。制定更加具體的規(guī)章制度和更加可行的程序，例如《公眾參與環(huán)境保護管理辦法》、《企業(yè)環(huán)境信息公開管理辦法》、《環(huán)境污染限期治理管理條例》等，保障公眾關(guān)于環(huán)境問題、環(huán)保工作的知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及訴訟權(quán)。建立公眾監(jiān)督機制，積極推進環(huán)保政務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督，將環(huán)保事務(wù)置于陽光之下。同時，環(huán)保部門應(yīng)定期邀請企業(yè)代表，群眾代表，環(huán)保熱心人士開展座談；不定期走訪基層，聽取群眾、企業(yè)和其他主要服務(wù)對象意見，做到問計于民、問情于民、問政于民。