“雙軌制”高考改革的意義、影響與對策

唐高華　湛邵斌

摘 要 教育部提出的兩種高考模式“雙軌制”改革，表現(xiàn)出對高職教育的特別關(guān)注，展現(xiàn)出較強(qiáng)的時(shí)代意義，在對高職教育社會形象的進(jìn)一步提升、高職人才有效培養(yǎng)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善等方面，都發(fā)揮著重要推動作用；同時(shí)，也對高職教育提出了新的要求。在“雙軌制”高考改革背景下，高職教育應(yīng)從多層面尋找應(yīng)對之策，確保高職教育在高考改革中獲得實(shí)際效能。

關(guān)鍵詞 雙軌制；高考改革；高等職業(yè)教育；意義；影響；對策

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0024-05

高考是現(xiàn)代中國每年出現(xiàn)一次的舉國大考，是一種盛大的社會活動。高考是牽動千家萬戶神經(jīng)的大事，是上至最高領(lǐng)導(dǎo)人、下至底層老百姓都關(guān)心的大事[1]?；诟呖嫉闹匾裕@些年來，對于高考的相關(guān)改革一直在不斷探索和推進(jìn)。然而，以往高考改革的重心更多傾向于普通高等教育。2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上指出，“我國即將出臺方案，實(shí)現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考；第二種高考模式是學(xué)術(shù)型人才的高考。將技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開”[2]。實(shí)行普通高校與高職院校并行發(fā)展的“雙軌制”高考改革。9月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》明確指出，要形成分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生模式。由此可見，此次高考改革強(qiáng)調(diào)了分類考試，表現(xiàn)出對高職教育的特別關(guān)注，深入到過去高考改革極少觸及的領(lǐng)域，展現(xiàn)出不同以往高考改革的時(shí)代意義，將對高職教育發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

一、“雙軌制”高考改革的時(shí)代意義

“雙軌制”高考改革，開創(chuàng)性地推行普通高等教育和高職教育的分類考試，表現(xiàn)出重要的時(shí)代意義。

（一）打破了傳統(tǒng)高考改革模式的框架

高考改革是我國教育史上重要的改革內(nèi)容。1952年，我國開始實(shí)行普通高校全國統(tǒng)一招生考試，1965年取消高考，1977年恢復(fù)。從1977 年恢復(fù)高考至今，已經(jīng)過去了30 多年，高考改革一直伴隨著高考的發(fā)展進(jìn)程。如，1993年開始實(shí)施“3+2”考試模式，1999年探索“3+X”考試科目改革，2003年啟動高考自主招生改革試點(diǎn)，2012年將異地高考列入改革試點(diǎn)。30多年來，高考改革的內(nèi)容包括了高考科目、內(nèi)容、次數(shù)、招生錄取體制、命題方式以及技術(shù)環(huán)節(jié)等各個(gè)方面。然而，諸如此類的高考改革，更多地是站在普通高等教育的立場，對高職教育領(lǐng)域的內(nèi)容涉及較少，沒有很好地發(fā)揮高考改革對高職教育的正確導(dǎo)向作用。

“雙軌制”高考改革實(shí)行分類考試，在高考制度上，高職院校將不再與普通高校捆綁式發(fā)展，打破了沿襲多年的普通高校和高職院校高考“一張卷”、“先本后專錄取”的高考模式，有利于實(shí)現(xiàn)高職教育獨(dú)立招考的個(gè)性化發(fā)展。兩種模式、兩條路徑的選拔方案，使高職院校、普通高校兩類人才選拔方式由“單軌統(tǒng)一”走向“雙軌并進(jìn)”，使高考改革更加貼近我國的教育實(shí)情和不同教育需求，使高考改革更加深入、全面。

（二）進(jìn)一步體現(xiàn)了以人為本的時(shí)代旋律

加德納（Howard Gardner）曾說：“那些用于人生‘入門的考試（如大學(xué)的入學(xué)考試），一定要設(shè)計(jì)得能讓學(xué)生發(fā)揮出他們的長處，表現(xiàn)出他們的最佳水平?！盵3]然而，在以往的高考模式下，無論是報(bào)考職業(yè)院校，還是普通高校，考生都需要參加統(tǒng)一的“一張?jiān)嚲怼笨荚?。這樣的高考試卷更多地偏向于學(xué)術(shù)型，旨在考查考生對高中基礎(chǔ)知識、基本技能的掌握，這樣的考試不利于職業(yè)類人才優(yōu)勢的發(fā)揮。中國教育學(xué)會名譽(yù)會長顧明遠(yuǎn)表示，每個(gè)學(xué)生的情況不一樣，根據(jù)一張卷子來決定一個(gè)孩子的終身，這對孩子不公平[4]。傳統(tǒng)的高考模式?jīng)]有考慮到學(xué)生智能的多元化和人才選拔的類型特點(diǎn)，沒有充分體現(xiàn)以人為本的教育理念。

推行“學(xué)術(shù)類”和“職業(yè)類”的“雙軌制”高考，有利于彰顯高職院校與普通高校的各自教育特色。注重高職教育與普通高等教育在人才培養(yǎng)上的差異性，更好地切合不同類型人才的培養(yǎng)和成長規(guī)律。學(xué)生可根據(jù)自身能力、志向和人生規(guī)劃等實(shí)際情況，選擇不同的高考模式。使高考改革更好地貼近學(xué)生的個(gè)性選擇，滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，讓每一個(gè)學(xué)生都可以實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記所說的“讓每一個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會”。這樣的高考模式，很好地體現(xiàn)了以人為本的時(shí)代理念。

（三）推進(jìn)了高職教育與普通高等教育雙軌并行發(fā)展

近年來，高職教育的內(nèi)在發(fā)展與外部環(huán)境需求，使得高職教育具備了與普通高校并行發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。一方面，從高職教育的內(nèi)在發(fā)展來看，隨著高職教育的快速發(fā)展，高職教育與普通高等教育在數(shù)量規(guī)模上已平分秋色；另一方面，從高職教育的外部需求來看，當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對人才需求是多層次、多類型的。高職教育與普通高等教育具有各自獨(dú)特的功能，不可替代。為此，從高等教育發(fā)展的理想追求來看，應(yīng)該通過兩類教育的并行發(fā)展，發(fā)揮兩種不同類型教育在人才培養(yǎng)上的作用，履行各自的教育使命，發(fā)揮各自的社會價(jià)值，構(gòu)建與社會人才需求相適應(yīng)的、完整的高等教育體系。然而，在我國高等教育的實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，受內(nèi)外環(huán)境等多種因素的影響，高職教育曾習(xí)慣性地依附于普通高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展模式，個(gè)性化、創(chuàng)新性發(fā)展不足。雖然近年來高職教育在特色發(fā)展道路上稍有起步，但在國家教育政策安排上、在教育體制機(jī)制建設(shè)上表現(xiàn)得還不夠明顯。由于缺乏相關(guān)制度的體現(xiàn)，對于兩類教育的并行發(fā)展，更多地是停留于研究和倡導(dǎo)之中，在高等教育發(fā)展的實(shí)踐推進(jìn)當(dāng)中，兩類教育并行發(fā)展表現(xiàn)出明顯的“失衡”。

而兩種高考模式的“雙軌制”高考改革，注重了類型教育的特殊性，在招生制度上，通過國家層面的頂層設(shè)計(jì)，為高職教育與普通高等教育兩類教育的相互溝通、獨(dú)立并行發(fā)展提供了更多的現(xiàn)實(shí)可能。從對兩類教育并行發(fā)展的研究與倡導(dǎo)層面，上升到制度設(shè)計(jì)層面，使兩類教育雙軌并行發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此次高考改革的相關(guān)信息表明，國家的教育政策已逐步從注重高等教育整體本位的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)向注重高職教育、普通高等教育個(gè)體本位的類型化發(fā)展軌道，在高考招生方面體現(xiàn)出高職教育和普通高等教育各自的特征與特色，有利于促進(jìn)兩類教育按照各自的目標(biāo)與使命實(shí)現(xiàn)并行、均衡發(fā)展。

二、“雙軌制”高考改革對高職教育的影響

科學(xué)性、合理性和公正性一直是高考改革所遵循的原則。以往的高考改革很少從教育類型的角度出發(fā)，注意高考對高職教育公不公平、合不合理等問題，很少顧及到高職教育的利益。正如潘懋元教授所說的：“我們的高考制度是不斷的改，改來也好，改去也好，但是考試對象針對的還是傳統(tǒng)的研究性大學(xué)?！盵5]而這次“雙軌制”高考改革，考慮到高職教育的特殊性，凸顯了對高職教育的關(guān)注，這將對未來高職教育發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

（一）有利于緩解社會對高職教育的“低視”現(xiàn)象

長期以來，我國職業(yè)教育的社會聲譽(yù)較低。民眾視職業(yè)教育為中考或高考“失敗者的教育”、“窮人教育”或“低層次教育”等[6]。目前，高等職業(yè)教育絕大多數(shù)處于?？茖哟?，而?？普猩旁诒究浦螅究迫浫⊥瓴配泴？?。而實(shí)際上，職業(yè)教育和本科教育是兩種不同類型的教育，并不是高低兩個(gè)層次的教育?！跋缺竞髮！钡恼猩浫≈贫?，將社會上重本輕專的偏見制度化了，成為高等職業(yè)教育發(fā)展的又一阻力[7]。高職院校在高考招生上的末位選擇地位，影響到人們對高職教育的看法。相對于普通高等教育，人們對高職教育懷有不同程度的“低視”心理。

“雙軌制”高考模式改革，在國家教育政策的頂層設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)了對高職教育的重視。獨(dú)立的高考招生模式，在一定程度上化解了高職院校在高考招生中“末位錄取地位”的尷尬。有利于在社會意識層面，改變?nèi)藗儗Ω呗毥逃恼J(rèn)識，促進(jìn)高職教育社會形象的提升。

（二）有利于高職人才的選拔與培養(yǎng)

理想的招生考試制度是使所有的高校挑選最合適的生源，使所有的學(xué)生選擇最合適的高校，體現(xiàn)雙向選擇原則的制度[8]。然而，傳統(tǒng)的招生考試制度，對高職教育非常不利。高職教育與普通本科相比，是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的教育，其和普通本科對生源的要求不同。因此，以同一模式的高考來決定兩種類型教育對學(xué)生的選擇，無法保證讓所有學(xué)生憑自身的優(yōu)勢去獲得最適合個(gè)性發(fā)展的高等教育機(jī)會。這樣的考試選拔不適合職業(yè)院校的人才遴選，難以體現(xiàn)選拔效果。因?yàn)楦呗氃盒?、普通高校對學(xué)生知識、能力的要求，以及學(xué)生未來工作去向，都有所不同，所以在高考招生方面需要有所側(cè)重和區(qū)別。通過“雙軌制”高考模式的實(shí)施，兩類高等院?？梢愿鶕?jù)自身的辦學(xué)定位選擇人才，學(xué)生可以根據(jù)自己的個(gè)性、興趣、特長選擇不同類型的高等院校，實(shí)現(xiàn)不同類型高等院校培養(yǎng)不同類型專門人才的目標(biāo)。通過兩種類型的選拔方式和培養(yǎng)模式，使學(xué)生獲得更好的發(fā)展。正如教育家昆體良（Marcus Fabius Quintilianus）所說的，“要能培植各人的天賦特長，要沿著學(xué)生的自身傾向最有效地發(fā)揮他的能力”[9]。

（三）有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善

當(dāng)前，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是國家職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和十八屆三中全會報(bào)告都從國家層面提出了加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要性已不言而喻。然而，目前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系還不夠完善，現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育體系依附于普通教育體系，未能充分反映自身人才培養(yǎng)類型的特殊性[10]。導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)的類型化、特色化發(fā)展不足，從而不利于職業(yè)教育的持續(xù)有效發(fā)展。如何多層面、多維度去完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當(dāng)下職業(yè)教育發(fā)展過程中亟待解決的關(guān)鍵問題。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)涉及到多層面的內(nèi)容，其中，高考招生體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，它的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。“雙軌制”高考模式改革，從高考招生制度上，使高職教育擺脫普通高等教育的框架，形成有別于普通高等教育的高考模式，構(gòu)建適合高職教育自身發(fā)展的獨(dú)立體系。這在高職教育招生體系和人才培養(yǎng)體系構(gòu)建等方面，將是對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一種豐富和完善。

三、“雙軌制”高考改革背景下高職教育的應(yīng)對之策

雖然“雙軌制”高考改革將對高職教育發(fā)展帶來諸多好處，但同時(shí)也對高職教育提出了新的更高要求。要使“雙軌制”高考模式發(fā)揮實(shí)際效能，使高職教育在高考改革中受益，需要高職教育付以更多的思考與探索，并從多層面尋找對策。

（一）從宏觀層面來看，要增強(qiáng)高職教育的吸引力

職業(yè)教育是否有吸引力最終落實(shí)到人們的選擇上。有吸引力的職業(yè)教育最直觀的標(biāo)準(zhǔn)是人們選擇的集中性，民眾愿意接受職業(yè)教育，就是職業(yè)教育有吸引力的表現(xiàn)[11]。影響高職教育吸引力的因素，既有來自社會的外在因素，也有高職教育自身的內(nèi)在因素。恰如克拉克·克爾所指出的：“高等教育的歷史，很多是由內(nèi)部邏輯和外部壓力的對抗譜寫的?！盵12]為增強(qiáng)高職教育的吸引力，讓更多的家長和學(xué)生認(rèn)同、接受高職教育，讓更多的學(xué)生報(bào)考高職院校，要從高職教育內(nèi)外環(huán)境兩個(gè)方面尋找對策。

一方面，從外部發(fā)展環(huán)境來看，政府要制定相應(yīng)的提升高職教育吸引力的對策。政府的倡導(dǎo)、議程和制度安排，以各種微妙的方式影響著民眾的價(jià)值意識和價(jià)值選擇。在“雙軌制”高考改革背景下，兩種高考渠道涉及到國家教育制度的設(shè)計(jì)與教育資源的分配。在這種情況下，教育資源配置的公平與效率之間有時(shí)會產(chǎn)生一定沖突，但只要處理得當(dāng)，在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)平衡與兼顧兩種高考渠道的公平與效益。因此，國家在“雙軌制”高考改革的政策制度設(shè)計(jì)和教育資源配置方面要做出合理安排，形成正確的政策導(dǎo)向和輿論環(huán)境，要做到公平。基于高職教育的現(xiàn)狀和社會發(fā)展需求，甚至可以實(shí)現(xiàn)對高職教育高考的適度傾斜，正如阿瑟·奧肯所言：“在平等中放入些合理性，在效率里添加一些人性。”[13]以發(fā)揮高考制度對高職教育發(fā)展的正確引導(dǎo)與積極扶持作用。除用政策手段外，政府還可以通過輿論宣傳、信息服務(wù)等手段，向公眾傳輸職業(yè)教育觀念，解釋高職教育政策的意圖，彰顯其社會價(jià)值。為高職教育發(fā)展提供正確的價(jià)值導(dǎo)向和輿論環(huán)境，從而影響人們對職業(yè)教育的積極態(tài)度，這樣，從教育外部環(huán)境的營造上，為高職教育增強(qiáng)吸引力提供更多可能。

另一方面，從高職教育內(nèi)部發(fā)展來看，高職教育要實(shí)現(xiàn)自身的完善與提升，不斷增強(qiáng)社會美譽(yù)度。伍德羅·危爾森曾指出：“一所院校能在國家的歷史上占一個(gè)位置，不是因?yàn)樗膶W(xué)識，而是因?yàn)樗姆?wù)精神?！盵14]高職教育要提升社會聲譽(yù)，增強(qiáng)吸引力，就要提升服務(wù)學(xué)生、服務(wù)社會的精神和能力。職業(yè)教育是否有吸引力主要體現(xiàn)在人們的選擇上，而高職教育的整體聲譽(yù)和學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展預(yù)期是影響民眾選擇高職教育的重要因素。高職教育要在社會聲譽(yù)的提升，幫助學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展方面做最大努力，以增強(qiáng)民眾對高職教育的好感，讓民眾自覺接受高職教育。要從社會意識層面消除民眾對高職教育造成扭曲認(rèn)識的因素，讓考生和家長能感受到高職教育對學(xué)生成才與就業(yè)的有效幫助，使他們對高職院校的學(xué)習(xí)充滿美好憧憬，讓學(xué)生有良好的職業(yè)發(fā)展前景，使高職院校的招生意愿與考生及家長的求學(xué)希冀形成共識。通過契合社會大眾的接受心理，喚起社會的認(rèn)同和接受，從而更加有效地增強(qiáng)高職教育高考對學(xué)生與家長的吸引力。

（二）從微觀層面來看，高考改革要充分體現(xiàn)高職教育的人才選拔特色

2014年3月，魯昕副部長針對兩種模式高考改革的講話精神，基本確立了“雙軌制”高考改革的方向；9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，描繪了一個(gè)大致的高考改革框架，但一些具體的實(shí)際做法還要不斷地探索創(chuàng)新。為了不讓“雙軌制”高考改革止于紙案、流于形式，要對高職教育高考模式進(jìn)行具體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。要從高職教育實(shí)際出發(fā)，通過獨(dú)立高考招生，更好地體現(xiàn)高職教育辦學(xué)理念，更準(zhǔn)確地切合高職人才成長規(guī)律，更靈活地突出學(xué)生個(gè)性和創(chuàng)造性的發(fā)展。在保證國家規(guī)定的基本要求和前提下，使高職教育的高考模式在指導(dǎo)思想、考試內(nèi)容、科目設(shè)置、考試形式、錄取手段、選拔標(biāo)準(zhǔn)、組織、評價(jià)和監(jiān)督等方面，都要適合技術(shù)技能型人才選拔和培養(yǎng)的需要，打破長期以來因高考制度和模式固化帶來的強(qiáng)化考生對知識記憶和應(yīng)試技巧的怪圈，體現(xiàn)出高職教育人才選拔特色，發(fā)揮“雙軌制”高考改革對高職人才選拔的真正效能。同時(shí)，考慮到“雙軌制”高考改革剛剛起步，因此，應(yīng)從宣傳、引導(dǎo)、意識培育等方面，讓學(xué)生和家長不斷了解、認(rèn)同、接受高職教育高考，使高職教育在“雙軌制”高考改革中獲取最佳效能。

參 考 文 獻(xiàn)

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