發(fā)達國家和地區(qū)高職院校招生考試制度的基本特點與啟示

鄂甜

摘 要 職業(yè)院校招生考試制度的重新設(shè)計，直接關(guān)系到我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體構(gòu)建。以德國和我國臺灣為代表的發(fā)達國家和地區(qū)招生考試制度呈現(xiàn)出多元性、自主性、綜合性和職業(yè)性四個基本特點。我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系下高等職業(yè)院校的招生考試應(yīng)從五個方面進行改革：一是實行分類招考制度；二是擴大各高職院校的招生自主權(quán)；三是落實過程與結(jié)果考核相結(jié)合的綜合考核評價制度；四是建立統(tǒng)一與多元考試相結(jié)合的考核評價體系；五是提高職業(yè)技能人才升入高等職業(yè)院校的比例。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；招生考試制度；德國；我國臺灣

中圖分類號 G712.4 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0089-05

2014年9月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)[2014]35號），該意見明確提出：“到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習‘立交橋?！备呗氃盒５恼猩荚囍贫茸鳛楝F(xiàn)代教育招生考試制度的重要組成部分，是溝通各級各類教育的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體構(gòu)建。在職業(yè)教育體系完善的德國和我國臺灣地區(qū)，其高等職業(yè)院校招生考試制度為培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才發(fā)揮著重要的導向作用，也為各級各類教育的銜接溝通發(fā)揮了關(guān)鍵的橋梁作用。本文以德國和我國臺灣地區(qū)為例，通過總結(jié)發(fā)達國家和地區(qū)招生考試制度的基本特點，對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系下高等職業(yè)教育招生考試制度改革提出建議。

一、德國高等職業(yè)院校招生考試制度

（一）高等職業(yè)院校概況

目前，在德國職業(yè)教育體系中，培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型專業(yè)人才的高等職業(yè)院?？蓜澐譃閮深悾阂活愂堑聡鴳?yīng)用科技大學（Fachhochschule，F(xiàn)H），一類是職業(yè)學院（Berufakademie，BA）。其中，德國應(yīng)用科技大學是在傳統(tǒng)大學的基礎(chǔ)上，通過吸收某些職業(yè)教育特質(zhì)建立起來的一種高等技術(shù)教育模式。職業(yè)學院則是在德國“雙元制”職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，由企業(yè)主導與政府聯(lián)合舉辦形成的一種新型高等技術(shù)教育形式。兩類大學的畢業(yè)文憑等值[1] 。

從人才培養(yǎng)規(guī)格來看，德國應(yīng)用技術(shù)大學和職業(yè)學院均定位于為企業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域培養(yǎng)應(yīng)用型高級職業(yè)人才，但兩類院校培養(yǎng)的畢業(yè)生能力側(cè)重點略有不同。根據(jù)《國際教育標準分類法》，德國應(yīng)用科學大學和職業(yè)學院相當于5A2、5B類高校，分別致力于培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才與實用型職業(yè)技術(shù)人才[2]。具體來講，應(yīng)用技術(shù)大學側(cè)重培養(yǎng)實際應(yīng)用的高級技術(shù)人才，畢業(yè)生的工作崗位是企業(yè)技術(shù)與管理工程師、中層管理者及產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)骨干；職業(yè)學院側(cè)重培養(yǎng)介于工程師與技術(shù)工人之間起橋梁作用的實用技術(shù)人才，畢業(yè)生的工作崗位是企業(yè)助理工程師、一線管理人員及技術(shù)骨干。

（二）招生生源及入學條件

德國應(yīng)用科技大學主要面向兩類學校招收學生：一類是文理中學（Gymnasium）或?qū)I(yè)文理中學（Fachgymnasium）畢業(yè)生；另一類是專業(yè)高級中學（Fachoberschule）畢業(yè)生。其中，前者接受了十三年的中小學教育，具有“一般高校入學資格”和“與專業(yè)相關(guān)的高校入學資格”，可以選擇就讀應(yīng)用技術(shù)大學；后者接受了十二年的中小學教育，通過在專業(yè)高級學校補習一年的文理高中課程，達到相應(yīng)的畢業(yè)資格，也可以進入應(yīng)用科技大學學習。另外，應(yīng)用科技大學對學生的專業(yè)實踐能力有一定要求，沒有接受過職業(yè)培訓的申請人要進行預實習，才能進入應(yīng)用科技大學學習。

職業(yè)學院的入學要求與應(yīng)用技術(shù)大學大致相同，要求具有“一般高校入學資格”、或具有“與專業(yè)相關(guān)的高校入學資格”。另外，還要求學生與所報考的職業(yè)學院相互合作，并完成所簽訂合同的培訓內(nèi)容。見表1。

（三）考試制度

一般來講，德國大學不采取入學考試制度，而側(cè)重于資格認定。學生在高中畢業(yè)時只要通過畢業(yè)考試，就能獲得高中畢業(yè)資格（Abitur），也同時取得了大學入學權(quán)利，可以直接到大學登記注冊，不需再參加專門的大學入學考試或選拔、推薦等。因此，高中畢業(yè)資格考試就顯得尤為重要。但是，并不是所有學生都有權(quán)參加畢業(yè)資格考試。在高中第四學期初，主要是由校長根據(jù)學生的平時成績確定哪些學生可參加資格考試。

考試共分為四類科目，要求考生必須從語言—文學—藝術(shù)類、社會科學類和數(shù)學—自然科學—技術(shù)類三個領(lǐng)域中各選一科，從語文、數(shù)學、外語中選擇一科?？荚囆问桨üP試與口試兩種 [3]。

二、我國臺灣地區(qū)高等職業(yè)院校招生考試制度

（一）高等職業(yè)院校概況

我國臺灣地區(qū)的高等技職教育主要面向社會實務(wù)培養(yǎng)本科層次的務(wù)實致用人才。教育機構(gòu)包括技術(shù)學院、科技大學和?？茖W校等。其中，技術(shù)學院和科技大學屬于本科層次，?？茖W校屬于?？茖哟?。技專院校分為大學部與研究所，大學部設(shè)四年制技術(shù)系（簡稱四技）及二年制技術(shù)系（簡稱二技）。其中，四技學制招收高職畢業(yè)生①，二技學制招收?？飘厴I(yè)生，皆授予學士學位。臺灣技職教育的碩博層次在研究所內(nèi)完成，研究所設(shè)有碩士班與博士班。?？茖W校依修業(yè)年限可劃分為二年制（簡稱二專）及五年制（簡稱五專）兩種。其中，二專招收高職畢業(yè)生，五專則招收國中畢業(yè)生。

（二）招生生源及入學條件

為改革聯(lián)招考試對教學的負面影響，自1998年起，臺灣改革了傳統(tǒng)以聯(lián)合招生考試為主的單一招生制度，形成了以推薦甄選、申請入學、保送甄試、聯(lián)招考試及各校單招為主要招生渠道的多元招生制度。本文以四技二專多元招生渠道為例，說明臺灣技職教育的四種主要招生渠道，見表2。

1.推薦甄選

招生對象為高職、綜合高中（修畢職業(yè)學程科目25（含）學分以上）應(yīng)屆畢業(yè)生。甄選方式分兩個階段進行：第一階段考生報名參加統(tǒng)一入學測驗，推薦學校（高職或綜合高中）依據(jù)甄選招生院校（四技二專校系科組）所訂的推薦條件推薦適合的學生報名。甄選委員會篩選出統(tǒng)一入學測驗成績符合要求的考生。通過第一階段篩選的考生，報名參加各甄選院校自行組織的第二階段指定項目甄試，各甄選院校依據(jù)考生的統(tǒng)一入學測驗成績、指定項目甄試成績，核算總成績，并確定錄取標準。

2.技優(yōu)甄保

招生對象為高級中學應(yīng)屆、非應(yīng)屆及同等學歷考生。技優(yōu)甄保包括甄審保送和甄試保送兩種形式。其中，甄審保送只依據(jù)考生在大型比賽中所取得的獲獎證書及在校成績錄取考生，統(tǒng)一入學測驗成績將不計入考生總成績；甄試保送招生渠道中，將考生所獲得大賽證書作為加分項目，與統(tǒng)一入學測驗成績一起加權(quán)計分，最后依照總成績開展錄取工作。

3.聯(lián)合登記分發(fā)

招生對象為高職、綜合高中應(yīng)屆畢業(yè)生、高級中等學校已畢業(yè)一年（含）以上學生及同等學歷考生。錄取工作僅僅依據(jù)統(tǒng)一入學測驗成績，不再辦理第二階段指定的科目測試，也不參考其他獲獎證書等。

4.申請入學

招生對象為高職、綜合高中應(yīng)屆畢業(yè)生、高級中等學校已畢業(yè)一年（含）以上學生及同等學歷考生。依據(jù)統(tǒng)一入學測驗成績申請入學，或直接注冊入學[4]。

（三）考試制度

為配合多元入學方案的推行，1999年12月，臺灣公布《技專院校實施考招分離制度試行方案》，宣布實行招考分離制度，將招生或入學方式分為“考”與“招”兩部分，考試由專門的考試機構(gòu)負責命題，招生由各技職院校自主負責，根據(jù)考試結(jié)果開展招生錄取工作。

技職體系涉及的專業(yè)科目繁多，招生考試方式也相對復雜。臺灣將技職體系內(nèi)的專業(yè)歸并為24個專業(yè)類別[5]，找出公共專業(yè)科目作為入學測驗科目。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，考生不得跨類報考，也就是說，考生報考專業(yè)與過去所學專業(yè)必須屬于同一專業(yè)類別，方可報考。如，四技二專電機類學生不可以跨考計算機類，但可以跨考電子類。若要報考電子類專業(yè)，除了考原電機類公共專業(yè)科目外，還要加試電子類專業(yè)科目。

各技職院?？勺孕袛M訂考試方式與錄取標準。除審查考生統(tǒng)一入學測驗成績外，也可參照學生高中階段的在校成績、社團活動表現(xiàn)、實務(wù)能力、工作經(jīng)驗、技能證書、推薦函及口試成績等。通過權(quán)衡考生各方面成績表現(xiàn)，完成考生資格篩選工作。

三、發(fā)達國家和地區(qū)高職院校招生考試制度的基本特點與啟示

（一）基本特點

從德國和我國臺灣地區(qū)高等職業(yè)院校招生考試制度的設(shè)計來看，其具有如下共同基本特點：一是多元性。德國和我國臺灣地區(qū)的招生考試制度，在設(shè)計上采用多元的招生生源與升學渠道、多元的考核標準與評價方式；二是自主性。德國和我國臺灣地區(qū)的各高等職業(yè)院校都擁有高度的招生入學自主權(quán)，能夠根據(jù)各自的具體條件和特點，制定本校、本專業(yè)的招生標準；三是綜合性。德國和我國臺灣地區(qū)均強調(diào)將過程性評價與終結(jié)性考核相結(jié)合，重視學生在高中階段的綜合學業(yè)成績與行為表現(xiàn)，能夠?qū)⒏叩仍盒５恼猩荚嚺c高中階段的學業(yè)有機結(jié)合；四是職業(yè)性。德國和我國臺灣地區(qū)的高等職業(yè)教育招生考試制度突出“職業(yè)性”特點：一方面是對生源的要求不同于普通高等學校，職業(yè)學校畢業(yè)生成為主要生源對象；另一方面是考核目標、考核標準的設(shè)計體現(xiàn)了“職業(yè)性”，要求考生不僅要有一定的文化基礎(chǔ)，還要具備相關(guān)的專業(yè)知識和素養(yǎng)。

（二）啟示與建議

1.實行分類招考制度

高等職業(yè)院校的招生考試制度作為培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)“科學選才、促進公平”的原則，并根據(jù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律與特點，采取分類招考制度，即從普通高考中分離出來，針對不同的生源類別，進行單獨招生考試。通過分類招考，選拔具有一定專業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)秀專業(yè)人才，這不僅有利于為國家培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才，還給予了職業(yè)學校畢業(yè)生更大的自主權(quán)，有助于學生的職業(yè)生涯發(fā)展，促進教育公平。

我國應(yīng)逐步改變現(xiàn)行“普通高等學校統(tǒng)一招生考試”這種單一的招生考試方式，形成多元化、立體式的招生渠道。改革后，?？茖哟胃呗殞W院的生源渠道基本由普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、社會同等學歷人員（高中）以及初中畢業(yè)生這四大類別構(gòu)成；本科層次高職學院的生源結(jié)構(gòu)主要由普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、社會同等學歷人員（高中或大專）、?？茖哟胃呗毊厴I(yè)生這四部分構(gòu)成。其中，對于缺少企業(yè)實踐經(jīng)歷的高中畢業(yè)生來說，要想升入高一級高職院校，必須到專門的培訓機構(gòu)補習專業(yè)課，提高企業(yè)實踐操作能力；對于文化課相對較弱的中職畢業(yè)生，可以到相關(guān)的補習機構(gòu)補習文化課。參加過補習教育的學生，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)考核認定，成績合格者可最終取得高一級高職院校的入學資格。對于已經(jīng)具備相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗的社會同等學歷人員，可直接參加相關(guān)入學考試，成績合格者可取得高職院校入學資格，見圖1和圖2。

2.擴大各高職院校招生自主權(quán)

目前，政府對高職院校的招生工作仍存在一定的條件限制和政策束縛。建議引入招考分離制度，在招生領(lǐng)域給予職業(yè)院校更大自主權(quán)。第一，進一步擴大高職院校自主招生人數(shù)比例，預計到2020年，自主招生比例要在目前不足10%的基礎(chǔ)上，逐步增加到50%以上。通過擴大高職院校的招生自主權(quán)，激發(fā)其辦學動力與活力；同時，也促使高職院校能夠真正招收到有專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)發(fā)展?jié)撃艿穆殬I(yè)人才，為社會培養(yǎng)更多高層次的技術(shù)技能人才。第二，政府應(yīng)進一步放權(quán)給高職院校，使高職院?？筛鶕?jù)自身的辦學條件和社會需求，制定招生計劃。政府在這一過程中可給予科學引導和適度監(jiān)管。第三，在公平公正、擇優(yōu)錄取、科學選才的原則下，高職院校可依據(jù)自身的發(fā)展定位，自主制定錄取標準和招生辦法[6]。

3.落實過程與結(jié)果考核相結(jié)合的綜合考核評價制度

目前，我國現(xiàn)行的招生錄取辦法依然是“一考定終身”，考核分數(shù)是主要選拔依據(jù)。隨著我國人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變和高職院校自主權(quán)的擴大，建立綜合評價體系已勢在必行。建議高職院?？蓪⒄猩己四繕硕榭己丝忌摹拔幕刭|(zhì)+專業(yè)知識技能+綜合素質(zhì)”。應(yīng)突出強調(diào)對考生綜合素質(zhì)的考核，特別要加強學生在學業(yè)期間的綜合素質(zhì)過程考核。同時，考試內(nèi)容應(yīng)適當增加專業(yè)知識和專業(yè)技能比重。在錄取標準上，建議除將考核成績作為錄取的主要依據(jù)以外，高職院校還可綜合考慮考生的特長、大賽獲獎證書、工作經(jīng)驗、技能等級證書等，將這些證書作為過程考核的加分項目，最終計入高職入學考核成績。另外，高職院校可單獨組織綜合素質(zhì)面試、技能實操考試等，綜合評定學生的職業(yè)能力以及職業(yè)適應(yīng)性。

4.建立統(tǒng)一與多元考試相結(jié)合的考核評價體系

從國際趨勢及我國的國情出發(fā)，對普通高中畢業(yè)生實行全國統(tǒng)一的高職院校招生形式是符合實際的，但應(yīng)改變目前“全國統(tǒng)一高考”的單一招考形式。建議我國高職院校嘗試建立“統(tǒng)一考試與多元考試相結(jié)合的考核評價體系”，使我國高職院校招生制度實現(xiàn)統(tǒng)一性、多樣性和靈活性的有機整合?？己嗽u價體系由兩部分構(gòu)成：第一部分是對學生在高中階段學業(yè)情況的過程考核。該部分考核評價的主體是高中階段學校（中職學?；蚱胀ǜ咧校?，該部分成績可占綜合評定成績的50%。過程考核中建議將學生在高中階段所學全部課程的總成績（包括專業(yè)課和公共基礎(chǔ)課）計入過程考核總成績，建議該部分占過程考核總成績的70%。學生平時的綜合素質(zhì)表現(xiàn)及行為表現(xiàn)等也將計入過程考核總成績，建議該部分所占比重為30%。此外，學生在高中階段取得的獲獎證書、技能鑒定證書等可以作為加分項，計入過程評價總成績；第二部分是對學生學業(yè)結(jié)果的考核，該部分成績可占綜合評定成績的50%。結(jié)果考核的考核內(nèi)容由各高職院校根據(jù)各自特點自主決定，建議考核形式可以為“專業(yè)知識筆試（40%）+技能實操考核（40%）+專業(yè)素質(zhì)或?qū)I(yè)潛力面試（20%）”。具體考試評價體系如圖3所示。

5.提高職業(yè)技能人才升入高等職業(yè)院校的比例

若要徹底打通職業(yè)人才成長通道，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生的升學機會，提高職業(yè)技能人才升入高等職業(yè)院校的比例，應(yīng)做到以下幾點：第一，提高?？聘叩嚷殬I(yè)學校招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例，將該比例從目前的14.16%[7]擴大到50%左右；第二，逐步擴大高等職業(yè)學校招收有實際工作經(jīng)驗學習者的比例，在2012年該部分比例為5%的基礎(chǔ)上，到2015年擴大到10%，到2020年擴大到20%[8]；第三，提高本科高等學校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。

參 考 文 獻

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[2]徐理勤.現(xiàn)狀與發(fā)展——中德應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的比較研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008：42.

[3]李克建.德國大學入學考試制度——歷史、現(xiàn)狀與改革動向[J].湖北招生考試，2003（8）：61-63.

[4]楊李娜.臺灣高等技職院校入學制度改革述評[J].深圳職業(yè)技術(shù)學院學報，2005（1）：87-92.

[5]張瑞菁.臺灣地區(qū)高等職業(yè)教育多元入學渠道現(xiàn)況研究[J].教育與考試，2007（3）：78-82.

[6]潘菊素.高等教育目標多元化與高校招生制度改革[J].寧波大學學報，2004（5）：39-41.

[7]唐磊.多元化高等職業(yè)教育招生考試制度改革初探[J].時代教育，2013（10）：229-230.

[8]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）》的通知[Z].教發(fā)[2014]6號.