城鎮(zhèn)化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的困境與突破

吳易雄

摘 要 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點工程，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)尚處于起步探索階段，城鎮(zhèn)化進程中培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民面臨著農(nóng)村勞動力“低素質(zhì)化”、農(nóng)村勞動力“老齡化”、政府投入“低度化”、農(nóng)村勞動力觀念“落后化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化”、法制建設“低全化”等多重困境?；诖耍囵B(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，迫切需要政府、基地、企業(yè)和農(nóng)民共同努力，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、市場帶動、農(nóng)民主動的“五輪驅(qū)動”機制，為確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供人才智力支撐。

關鍵詞 城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；培養(yǎng)；困境；突破；湖南

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0070-06

一、問題的提出

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平迅速提高，2013年城鎮(zhèn)人口增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率為53.7%，城鎮(zhèn)化率年均增長一個百分點，我國已成為世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國家之一。根據(jù)國際經(jīng)驗判斷，我國正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。相關研究普遍預測，到2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實用人才“非農(nóng)化”發(fā)展，農(nóng)村“能人”大量外流。農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、弱質(zhì)化嚴重，帶來的是農(nóng)村的空心化和農(nóng)村社會的活力退化，當前農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技集約，具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織特征的農(nóng)業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì)，要會經(jīng)營、善管理，具備市場經(jīng)濟意識。新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的目的是要為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供合格的生產(chǎn)經(jīng)營主體和后繼者。加速培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，是應對城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)種地，農(nóng)村實際勞動力日益老齡化困境的良策。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化概念。城鎮(zhèn)化建設是一個長期而艱巨的過程，離不開農(nóng)村勞動力的支持。我國是農(nóng)業(yè)大國，不能為了城鎮(zhèn)化而忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，在大量農(nóng)村勞動力流入城市就業(yè)的同時，必須為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展培養(yǎng)一群具有較高文化素質(zhì)、較強技術(shù)能力、較成熟市場經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。近年來，黨和國家以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，將新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)擺在更加突出的地位。2012年，中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年，中央一號文件強調(diào)著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。盡管國家將培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提高到了國家戰(zhàn)略高度，但是在現(xiàn)有的資源稟賦和政策背景下，與國外相比，我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)仍處于起步階段，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨多重困境，尋求解決這些困境的路徑，可為黨和政府出臺加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的政策措施提供更加堅實的依據(jù)和基礎。

從國內(nèi)外學術(shù)界來看，目前關于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的研究成果頗多，主要集中于從定性和理論層面研究職業(yè)農(nóng)民的涵義，培育職業(yè)農(nóng)民的必要性、存在的障礙因素，職業(yè)農(nóng)民培育的基本思路、模式、途徑、政策，以及國外職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗啟示等方面[1]，而從城鎮(zhèn)化視角實證研究新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)面臨的多重困境及突破路徑的文獻尚少。本文擬在這方面進行探索，期望能為政府實際工作提供參考。

二、研究方法

2014年4至7月，通過問卷和訪談的方式對湖南株洲、湘鄉(xiāng)、平江三縣市（以下簡稱“三縣”）開展了調(diào)查。株洲縣地處長株潭城市群南緣，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1053平方公里，耕地面積29.32萬畝，總?cè)丝?4.34萬。其中農(nóng)村人口30.1萬人，實際務農(nóng)人口18.25萬人，占60.63%；外出務工勞動力11.85萬人，占39.37%，是一個以務農(nóng)勞動力為主的典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣。湘鄉(xiāng)市轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個辦事處，總?cè)丝?2.06萬人，2013年農(nóng)民人均純收入11851元，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織398個，規(guī)模種養(yǎng)加大戶10000戶以上，其中水稻種植100畝以上的專業(yè)大戶452戶，種植30畝以上的專業(yè)大戶2680戶，常年存欄牲豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶320戶，常年存欄牲豬100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖大戶4100戶，農(nóng)機專業(yè)服務大戶 376 戶，蔬菜及經(jīng)濟作物種植大戶 3794 戶，注冊家庭農(nóng)場 15個。平江縣地處湘、鄂、贛三省交界，位于湖南省東北部，是以糧食為主的農(nóng)業(yè)大縣，縣域總面積4125平方公里，總?cè)丝?06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口72.57萬人，下轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、806個行政村（居委會），總耕地面積80.5萬畝，是國家生態(tài)建設示范縣之一，是聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術(shù)促進處認定的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是國家綠色食品原料（水稻）生產(chǎn)基地縣，是國家商品糧重點縣、國家優(yōu)糧工程項目縣、全國品牌茶生產(chǎn)基地。

本次共調(diào)查了三縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查了15個村，每個村調(diào)查了10個農(nóng)戶，所調(diào)查的農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)社會化服務人員（包括農(nóng)機手、機防手、農(nóng)村經(jīng)紀人、村級動物防疫員等）不低于50% ；種養(yǎng)大戶不低于30%；一村一名大學生和大學生畢業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占20%左右，共發(fā)放調(diào)查問卷150份，回收有效問卷140份，有效回收率為93.3%。

三、面臨困境

（一）農(nóng)村勞動力“低素質(zhì)化”

近年來，由于政府的重視和支持，農(nóng)村勞動力通過學歷教育、陽光工程、一人學一技、送教下鄉(xiāng)等多種途徑接受教育培訓，文化層次得到了較大提高，但總體文化程度仍然不高。對三縣抽樣調(diào)查顯示，大專文化程度的占11.1%，中專文化程度的占6.7%，高中文化程度的占26.7%，初中文化程度的占55.6%?？梢?，三縣務農(nóng)農(nóng)民的文化程度以初中文化程度的最多，其次是高中文化程度，而大專文化程度的在10%左右，與國外絕大部分務農(nóng)農(nóng)民本科以上文化程度的情況相差甚遠。由于農(nóng)村勞動力文化程度低，其農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和行為方式都處于比較落后的狀況?？陀^上看，務農(nóng)勞動力素質(zhì)不高，是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等投入過高、單位產(chǎn)出較低、農(nóng)業(yè)競爭力不強的重要原因，也是導致我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅有30%～40%，遠低于發(fā)達國家平均水平的重要因素[2]，為我國新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)帶來了一定阻礙，需要大力加強對農(nóng)村勞動力的學歷與非學歷教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）農(nóng)村勞動力“老齡化”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具、新品種層出不窮，廣泛推廣應用先進的農(nóng)業(yè)科技成果需要有文化的青壯年務農(nóng)農(nóng)民。而根據(jù)對三縣的抽樣調(diào)查顯示，目前農(nóng)村務農(nóng)農(nóng)民老年人口越來越多。據(jù)統(tǒng)計，務農(nóng)農(nóng)民的年齡層次上，16～30歲及60歲以上的均占2.2%，31～40歲的占13.3%，41～50歲的占44.4%，51～60歲的占37.8%?？梢?，農(nóng)村務農(nóng)勞動力老齡化趨勢明顯，青壯年勞動力稀有。要推進城鎮(zhèn)化，迫切需要培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，在農(nóng)民中起骨干示范作用，以中青年為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍來支撐，以緩解日益嚴重的農(nóng)民老齡化問題。

（三）政府投入“低度化”

據(jù)調(diào)查，三縣農(nóng)民教育培訓機構(gòu)都是涉農(nóng)學?；蛏孓r(nóng)單位的推廣中心，近幾年辦學經(jīng)費都來自各項目的支持，但項目經(jīng)費不能用于培訓基地條件建設，只能全部用于教學和實習實踐。因此，各培訓基地沒有穩(wěn)定的經(jīng)費保障，特別是民辦培訓基地尤為突出。當前，盡管農(nóng)民教育培訓工作得到了國家和地方的重視，但整體來看，政府仍然需要大力加強對農(nóng)民教育培訓的投入，而農(nóng)民也迫切需要政府從項目資金或貸款上扶持。在調(diào)查農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難時，土地資源占15.6%，貸款占42.2%，技術(shù)占20%，信息占22.2%。而在調(diào)查農(nóng)戶最希望政府從哪個方面幫助發(fā)展農(nóng)業(yè)時，政策和技術(shù)服務各占22.2%，項目資金占55.6%。由此可見，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最渴望政府解決的問題是貸款和項目資金。

（四）農(nóng)村勞動力觀念“落后化”

由于文化程度和年齡的影響，導致農(nóng)村勞動力不愿意讓自己的孩子從事職業(yè)農(nóng)民工作，也不愿意吸納農(nóng)業(yè)大學生到自己的產(chǎn)業(yè)中從業(yè)。調(diào)查顯示，目前有農(nóng)戶小孩學農(nóng)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有4.4%，愿意讓自己孩子從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當職業(yè)農(nóng)民的僅占15.6%，84.4%的農(nóng)戶都希望自己的孩子從事二、三產(chǎn)業(yè)；只有26.7%的農(nóng)戶愿意吸納農(nóng)業(yè)大學生到自己經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)中從業(yè)，64.4%的農(nóng)戶暫時不愿意，11.1%的農(nóng)戶從長遠看愿意，2.2%的農(nóng)戶無論長期或短期都不需要。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“兼業(yè)化”

由于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，目前從事農(nóng)業(yè)的人口中，復轉(zhuǎn)軍人、打工返鄉(xiāng)的各占6.7%，大學畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的占2.2%，長期或終身務農(nóng)的占71.1%，在職村干部占11.1%，愿望10年左右從事農(nóng)業(yè)的占28.9%。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有兼業(yè)化的特點，71.1%長期或終身務農(nóng)的都是文化程度底、年齡大的老年人，而28.9%的青壯年勞動力都是把農(nóng)業(yè)作為副業(yè)來生產(chǎn)經(jīng)營的。所以說，著力把這些兼業(yè)勞動力培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

（六）法制建設“低全化”

盡管個別省份通過立法開始重視通過農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民工作。如天津市2010 年7 月通過了《天津市農(nóng)民教育培訓條例》，實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”工程。但目前我國還沒有一部真正為農(nóng)民教育培訓提供法律保障的專業(yè)法律和法規(guī)，沒有從實質(zhì)上規(guī)定教育培訓的內(nèi)容，教育培訓管理主體，教育培訓方式、手段和教育培訓的資金籌措渠道。現(xiàn)行的法律都是從宏觀層面提出一些相關政策和條文，缺乏可操作性。這種狀況導致農(nóng)民這一龐大群體的教育培訓在實際工作中游離于法律之外，缺乏有效的法律保護和支持，阻礙了農(nóng)民教育培訓工作的持續(xù)開展。

四、突破路徑

（一）統(tǒng)一思想，深化認識

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，根本在科技，關鍵在人才，基礎在培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。舒爾茨在他的經(jīng)典著作《傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》中指出，提高農(nóng)村居民的人力資本投資水平對構(gòu)筑農(nóng)民收入增長的長效機制、增強農(nóng)民的自力更生能力有至關重要的作用，受過良好教育的農(nóng)民一旦有了投資機會和有效的刺激，將會點石成金[3]。而對農(nóng)民要完成從一種無業(yè)到職業(yè)的轉(zhuǎn)換，提升農(nóng)民的人力資本層次，需要從三個方面進行認識。首先，需要轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)民概念和社會認識統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)從業(yè)者，把農(nóng)民與工人、知識分子并列為一種職業(yè)身份。其次，要把培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民列為政府的重要議事日程，作為加快發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，適時解決培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的重大問題。再次，各類媒體加大對農(nóng)業(yè)先進成果和典型新型職業(yè)農(nóng)民的報道，在全社會營造一種尊重新型職業(yè)農(nóng)民的良好輿論導向。

（二）整合資源，高效利用

構(gòu)建“農(nóng)業(yè)高校+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)+返鄉(xiāng)務農(nóng)”的“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式。要有效推行這種模式，需要有效利用各種資源，從硬件和軟件上加強建設，才能實現(xiàn)提升新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)能力的目標。一是理順管理體制。從多頭管理變?yōu)閱我还芾?，即由農(nóng)業(yè)部門牽頭管理，教育、科技、發(fā)改、財政和人社等部門積極配合，成立領導和協(xié)調(diào)小組，加強部門聯(lián)動，明確各部門職責，出臺新型職業(yè)農(nóng)民認定標準、認定程序，實行“一年一審”動態(tài)管理，建立季度匯報制、年度目標考核制和聯(lián)系會議制度，統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源，充分發(fā)揮各類資源的使用效益。二是加強基地條件建設。通過基地出資和政府撥款等途徑籌措經(jīng)費，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育基地建設，積極推進“空中課堂”、“固定課堂”、“流動課堂”、“田間課堂”一體化建設[4]，不斷滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓需要。同時建立基地動態(tài)調(diào)整機制，對達不到新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求的基地，取消基地資格，對先進的基地，即給予重點扶持。三是優(yōu)化師資隊伍。根據(jù)學歷、職稱、實踐能力和理論水平等建立新型職業(yè)農(nóng)民師資隊伍準入制度，對符合條件的進入師資庫，不定期舉辦師資培訓和研討活動，提升師資隊伍的理論水平和實踐能力。

（三）制定政策，落實到位

國家要抓好新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)扶持政策頂層設計，參照義務教育、農(nóng)村醫(yī)療的做法，按照培訓持證農(nóng)民的數(shù)量，測算經(jīng)費投入標準并明確各級財政的承擔比例[5]。農(nóng)業(yè)部門要制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持獎勵辦法，明確惠農(nóng)政策具體途徑、重點支持對象、額度、發(fā)放形式、支持環(huán)節(jié)、操作規(guī)程，出臺水稻、生豬、農(nóng)機等政策性補助資金向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜的具體規(guī)定和操作辦法。種糧動態(tài)補貼、種糧獎勵、農(nóng)業(yè)項目重點向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，將新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先選定為科技示范戶[6]。有條件的地方，可成立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國家、省財政資助的農(nóng)業(yè)專項貸款體系，出臺新型職業(yè)農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工享受同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障待遇政策，進一步穩(wěn)定新型職業(yè)農(nóng)民隊伍安心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作。

（四）依托市場，搭建平臺

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，一方面要建立新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)長效機制；另一方面要充分發(fā)揮市場在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的決定性作用，這樣才能讓培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民扎根在農(nóng)村、將高素質(zhì)人才吸引到農(nóng)村成為新型職業(yè)農(nóng)民。一要加強土地的中、長期流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓新型職業(yè)農(nóng)民充分發(fā)揮種田能手的作用，培育規(guī)模和效益“雙贏”的種養(yǎng)大戶。二要積極引導新型職業(yè)農(nóng)民興辦各類經(jīng)營主體，包括領辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織骨干，組建家庭農(nóng)場，大力促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康穩(wěn)定發(fā)展。三要搭建好服務平臺。農(nóng)業(yè)部門要幫助建立新型職業(yè)農(nóng)民短信平臺和QQ群，與技術(shù)人員建立一對一的技術(shù)咨詢熱線，組建新型職業(yè)農(nóng)民信息網(wǎng)絡，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化信息快速服務，讓新型職業(yè)農(nóng)民及時掌握市場動態(tài)、政策支持方向和新的技術(shù)措施，主動調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“領頭羊”。

（五）創(chuàng)新方式，按需施教

建設和壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，一靠教育，二靠培訓，三靠引導，四靠扶持。而關鍵環(huán)節(jié)在于抓好教育和培訓，堅持“政府主導、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導向、需求牽引”原則，形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系[7]，將參與式①的理念運用于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程，充分尊重新型職業(yè)農(nóng)民在教育培訓中的主體地位，分層次、分產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

一是培訓的類型。陽光工程是農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi)實施的具有廣泛影響的農(nóng)民培訓工程，2013年以前，以培訓務農(nóng)農(nóng)民和技能農(nóng)民為主，輔以培訓新型職業(yè)農(nóng)民，從2014年起，實行全面轉(zhuǎn)型培訓新型職業(yè)農(nóng)民。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意參加陽光工程培訓的占100%，其中愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓的占44.4%，職業(yè)技能培訓的占35.6%，專項技術(shù)培訓的占15.6%，其他的占4.4%。可見，愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓的新型職業(yè)農(nóng)民比例最高，因此，農(nóng)業(yè)部門在組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓中，應以實施創(chuàng)業(yè)培訓為主，在省域內(nèi)認定一批符合條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基地，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺。同時要充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)科技示范基地的實訓作用，增強新型職業(yè)農(nóng)民的實踐能力。

二是培訓的內(nèi)容。充分尊重農(nóng)民的培訓意愿，是開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的基本原則。在調(diào)查農(nóng)戶喜歡的培訓內(nèi)容時，農(nóng)業(yè)政策占35.6%，種植技術(shù)占77.8%，養(yǎng)殖技術(shù)占60%，農(nóng)機操作技術(shù)占28.9%，貯藏加工技術(shù)占24.4%，農(nóng)產(chǎn)品營銷技術(shù)占51.1%，其他占4.4%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民最想學的是種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，這與湖南是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大省的實際相符，開設這類培訓有利于激發(fā)農(nóng)戶的學習熱情。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后銷售是增加農(nóng)民經(jīng)營型收入的一個重要手段，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值及銷售技術(shù)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品進入國際和國內(nèi)市場是農(nóng)戶急需政府幫助解決的問題，因而農(nóng)戶選擇學農(nóng)產(chǎn)品營銷技術(shù)的比例超過了50%。

三是培訓的形式。對所喜愛的培訓形式的調(diào)查顯示，在教室聽教師講課的占71.1%，教師在現(xiàn)場指導的占88.9%，看電視學習的占33.3%，上網(wǎng)學習的占22.2%，其他占11.1%。最受農(nóng)民歡迎的是教師在現(xiàn)場指導，也就是說教師深入田間地頭，開展手把手的指導，農(nóng)民可看得見摸得著，更容易掌握實際操作技能，學習的效果會更好。目前農(nóng)村網(wǎng)絡的普及率還不高，通過上網(wǎng)學習的農(nóng)民也較少。因此，要注重選拔實際動手能力強的教師擔任指導教師，也可選聘一些實踐經(jīng)驗豐富的“土專家”進行現(xiàn)場指導。建立幫扶對接制度，推行“2+1”入戶指導模式（1名技術(shù)干部、1名鄉(xiāng)村干部指導1名新型職業(yè)農(nóng)民），并培養(yǎng)示范帶頭人，開展示范指導活動。還可實施政企合作共建新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)項目，簽署“政企合作共建備忘錄”，發(fā)揮政府部門的主導作用，充分利用企業(yè)的基地、專家、網(wǎng)絡和渠道等資源，推動企業(yè)不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，加快新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

四是培訓的地點。在對培訓地點選擇進行調(diào)查時，本村的占95.6%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占60%，縣城的占51.1%，縣外的占22.2%，企業(yè)的占4.4%，其他的占2.2%。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民最想就近就地接受培訓，而不愿去縣外和企業(yè)參加培訓。因此，可選擇在農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地等舉辦培訓班。

五是培訓的時間。在調(diào)查培訓時間的考慮上，一周的占51.1%，半月的占20%，2～3天的占26.7%，1天的占2.2%。以培訓一周的時間最合宜，這也反映了農(nóng)民接受培訓的特點。

六是接受的學歷教育。在調(diào)查愿意接受的學歷教育層次上，農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育占68.9%，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育占31.1%；愿意接受學歷教育方式上，脫產(chǎn)學習的占13.3%，送教下鄉(xiāng)②的占77.8%，函授占6.7%，遠程教育占2.2%；愿意接受學歷教育專業(yè)選擇上，種植類占46.7%，畜牧類占13.3%，水產(chǎn)類占26.7%，經(jīng)營管理類占8.9%，市場營銷類占4.4%。調(diào)查結(jié)果反映出，新型職業(yè)農(nóng)民最愿意接受農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的送教下鄉(xiāng)教育，以種植類為首選專業(yè)，其次是愿意接受農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育的脫產(chǎn)學習。因此，建議國家、省設立專門財政資助項目，在農(nóng)村選拔一批年輕并具備一定素質(zhì)的農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)高校和科研院所接受中高等職業(yè)教育或?qū)ｉT培訓，提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵農(nóng)業(yè)高校和科研院所畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（六）加強立法，依法保障

為確保新型職業(yè)農(nóng)民隊伍發(fā)展壯大，需要國家加強法制建設，在廣泛深入調(diào)研并借鑒國外立法經(jīng)驗的基礎上，出臺與《職業(yè)教育法》相配套的《新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)條例》，為各地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供法律保障，從法律上對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象、培養(yǎng)形式、基地建設、政策支持與監(jiān)管機制等方面進行全面規(guī)范，構(gòu)建“教育培訓、認定管理、政策扶持、績效評價、跟蹤服務”五位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)鏈條，實現(xiàn)“學歷+技能+創(chuàng)業(yè)”三位一體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標。

（湖南省教育科學研究院博士后科研工作站、湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院為本成果并列第一完成單位）

參 考 文 獻

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