永安市重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林贖買和管理的實(shí)踐與探索

涂年旺

（福建省永安市林業(yè)局 366000）

按照建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的要求，緊緊圍繞“百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)，永安市根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況和現(xiàn)有森林資源特點(diǎn)，圍繞森林永安建設(shè)，以實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林的贖買和保護(hù)為抓手，著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)少砍樹(shù)、育大樹(shù)，增加森林蓄積量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

1 背景情況

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，符合國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)位條件的林地。

永安劃入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林地有十大類，分別為主要河流（沙溪、文川溪、文江溪）等兩岸一重山；重要交通干線（鷹廈鐵路、205國(guó)道、泉三、永寧、永武高速公路）兩側(cè)林地；環(huán)城市周邊一重山的林地；天寶巖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林地；安砂水庫(kù)周邊一重山；九龍竹海國(guó)家級(jí)森林公園林地（包括紫云山森林公園以及永安市國(guó)有林場(chǎng)東坡的省級(jí)森林公園）；天然闊葉林；第三水源和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)的林地；永安龍頭國(guó)家級(jí)濕地公園（與安砂水庫(kù)區(qū)位部分重疊）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所在地至行政村部所在地公路兩側(cè)一重山（永安市規(guī)定）。按照要求，這些重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林地都要區(qū)劃為生態(tài)公益林，但由于種種原因，通過(guò)調(diào)查摸底，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位中還有21.16萬(wàn)畝林地尚未被界定為生態(tài)公益林，其性質(zhì)仍然為商品林。

為了強(qiáng)化保護(hù)，福建省對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林有較嚴(yán)格的限伐政策∶提倡實(shí)行擇伐（天然闊葉林除外）；成熟林只能實(shí)行蓄積強(qiáng)度不超過(guò)40%的更新性擇伐；人工針葉林和桉樹(shù)成熟林也可以實(shí)行面積不超過(guò)45 畝的小塊狀、帶狀皆伐，但要按技術(shù)規(guī)定保留寬度為50-100 米的保留帶；禁止采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林。對(duì)此，林權(quán)所有者的意見(jiàn)較大，但要將重點(diǎn)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，調(diào)整工作阻力大、存在困難，必須對(duì)林權(quán)所有者做出適當(dāng)補(bǔ)償。因此，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買工作，能有效解決采伐利用和資源保護(hù)矛盾，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)利益得維護(hù)”的雙贏，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2 現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

“森林永安”建設(shè)特別是重點(diǎn)區(qū)位林贖買工作啟動(dòng)以來(lái)，已初見(jiàn)成效，社會(huì)各方反響良好，是值得繼續(xù)深入推進(jìn)的生態(tài)省建設(shè)、三明開(kāi)展南方林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)的重要舉措之一，但實(shí)施過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。

2.1 收儲(chǔ)資金需求量大

永安市多渠道籌集資金，加快收儲(chǔ)和保護(hù)步伐，計(jì)劃提前分3-4 個(gè)年度贖買10 萬(wàn)畝的辦法來(lái)加快推進(jìn)，按每畝平均收儲(chǔ)價(jià)5000 元計(jì)算，共需收儲(chǔ)資金5 億元。但因財(cái)政資金短缺，每年只預(yù)算1500 萬(wàn)元專項(xiàng)用于重點(diǎn)區(qū)位林的贖買工作，與5億元收儲(chǔ)資金有很大差距。

2.2 落實(shí)贖買林地難度大

2014年以來(lái)，林木贖買按序時(shí)進(jìn)度開(kāi)展，但部分贖買林地難以落實(shí)，主要原因：一是林地使用費(fèi)支付太低。如有的贖買，市里統(tǒng)一按13.4元/畝*年的標(biāo)準(zhǔn)支付林地使用費(fèi)，但部分山場(chǎng)交通方便、立地條件相對(duì)較好（主要集中在貢川、西洋、洪田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，在原承包時(shí)與山權(quán)單位投標(biāo)簽訂合同的林地使用費(fèi)高達(dá)40 元-60 元/畝*年，這與市定標(biāo)準(zhǔn)差距太大。二是業(yè)主同意補(bǔ)差按原簽訂合同支付林地使用費(fèi)，但山權(quán)單位的村民代表不同意轉(zhuǎn)讓，表達(dá)了在承包合同到期后需要分配給當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)營(yíng)的愿望。

2.3 贖買后管理工作量大

隨著重點(diǎn)區(qū)位林贖買的逐年推進(jìn)，贖買的重點(diǎn)區(qū)位林規(guī)模也逐年擴(kuò)大，贖買的重點(diǎn)區(qū)位林分布點(diǎn)多面廣，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林或私有林犬牙交錯(cuò)，加上協(xié)會(huì)的兼職工作人員不足，無(wú)法滿足正常工作的需要，且基層林業(yè)隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題比較突出，而市森林巡防大隊(duì)也存在整體年齡老化和文化素質(zhì)較低的問(wèn)題，造成重點(diǎn)區(qū)位林贖買和管理的難度不斷加大，如果管理不到位，肯定會(huì)發(fā)生亂砍濫伐森林資源的情況。

2.4 重點(diǎn)區(qū)位林價(jià)值評(píng)估需優(yōu)化

目前贖買的重點(diǎn)區(qū)位林主要對(duì)象是以杉木、松木為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的人工針葉林，以及部分人工闊葉林（如光皮樺等），天然闊葉林及人工桉樹(shù)林還未列入評(píng)估贖買范圍，桉樹(shù)林更應(yīng)該優(yōu)先贖買改造。另外部分林農(nóng)反映在贖買林地評(píng)估時(shí)，只評(píng)估杉木、馬尾松等針葉林的價(jià)值，混交的闊葉林樹(shù)種未評(píng)估價(jià)值，不能完全保障林農(nóng)的收益權(quán)。

3 對(duì)策建議

3.1 成立機(jī)構(gòu)，廣泛籌集資金

（1）成立機(jī)構(gòu)：成立并逐步完善永安市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)和永安市生態(tài)文明志愿者協(xié)會(huì)職責(zé)，健全日常運(yùn)行管理制度。同時(shí)，建立由政府和社會(huì)各方面力量持續(xù)投入的永安市生態(tài)文明建設(shè)基金，由永安市生態(tài)文明志愿者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)募集資金和管理。永安市生態(tài)文明建設(shè)志愿者協(xié)會(huì)自成立至今運(yùn)作一年多時(shí)間,下一步將參照永安市國(guó)有林場(chǎng)的管理模式，抽調(diào)精干人員組建市屬生態(tài)公益型林場(chǎng)，設(shè)立財(cái)務(wù)、贖買、經(jīng)營(yíng)管理等崗位，專職履行贖買、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)和監(jiān)管等管理職能。同時(shí)要重視并及時(shí)研究出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施，逐步解決基層林業(yè)干部（包括市森林資源巡防大隊(duì)）隊(duì)伍年齡老化問(wèn)題，使這支在森林資源和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要作用的專業(yè)化隊(duì)伍能持續(xù)發(fā)揮更大的作用。目前，永安市生態(tài)文明志愿者協(xié)會(huì)已發(fā)展單位會(huì)員190 多家，個(gè)人會(huì)員883 名。

（2）廣籌資金：一是向省、國(guó)家爭(zhēng)取把永安市作為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，并給予配套資金支持；二是逐步將已贖買重點(diǎn)區(qū)位商品林地按有關(guān)規(guī)定、程序，調(diào)為省級(jí)以上生態(tài)公益林，獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償金（目前國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償金為17 元/畝*年）；三是對(duì)贖買的重點(diǎn)區(qū)位林進(jìn)行撫育性和林分改造性經(jīng)營(yíng)，增加收益，盤活存量資產(chǎn)，引入商業(yè)資本投入機(jī)制，建立多元化投融資服務(wù)體系；四是繼續(xù)推進(jìn)碳匯項(xiàng)目建設(shè)，加大同中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方以及第三方審定機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，力爭(zhēng)在國(guó)際“VCS”注冊(cè)中心完成注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)；五是積極開(kāi)展贖買林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取將儲(chǔ)備林項(xiàng)目列入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)該項(xiàng)目的貸款和貼息；六是拓展金融融資平臺(tái)，在完善國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行林業(yè)融資平臺(tái)試點(diǎn)功能的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新生態(tài)敏感區(qū)位林金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，將獲得的資金專項(xiàng)用于生態(tài)敏感區(qū)位林的經(jīng)營(yíng)管理和再贖買。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，積極開(kāi)展林木贖買

科學(xué)編制《森林永安生態(tài)敏感區(qū)位林收儲(chǔ)工程建設(shè)規(guī)劃》,完善林木購(gòu)買辦法，規(guī)范購(gòu)買程序，逐步開(kāi)展贖買工作，力爭(zhēng)用10年時(shí)間減少砍伐20 萬(wàn)畝（其中志愿者組織保護(hù)10萬(wàn)畝，其它措施保護(hù)10 萬(wàn)畝），每年贖買1 萬(wàn)畝以上的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林。通過(guò)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林的贖買置換，使森林資源得到有效保護(hù)。

一是適當(dāng)調(diào)整林地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)贖買的林分座落在交通便利、立地條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如西洋、貢川、洪田等）、原承包合同林地使用費(fèi)超過(guò)14.3 元/畝*年太多的，要適當(dāng)提高林地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（20-40 元/畝*年），補(bǔ)償給山權(quán)單位，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的推進(jìn)贖買工作；二是在現(xiàn)有財(cái)力條件下，要重點(diǎn)優(yōu)先贖買上游重點(diǎn)區(qū)位的商品林；三是在財(cái)力允許條件下，還要贖買重點(diǎn)區(qū)位的天然闊葉商品林或其他林地，使零星分散的贖買林能連成一片或一帶，便于管護(hù)，更能發(fā)揮其整體生態(tài)功能。

3.3 專業(yè)管護(hù)，逐步提升林分質(zhì)量

對(duì)已贖買的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，要合理制訂森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施多種森林經(jīng)營(yíng)措施，建立科學(xué)經(jīng)營(yíng)示范片，重點(diǎn)加大森林撫育和林分改造力度，通過(guò)近自然改造經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行適度的更新性質(zhì)擇伐和森林撫育間伐，伐后林下補(bǔ)植閩楠、紅豆杉、紅錐等鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種或珍貴用材樹(shù)種，將贖買后的森林培育成為以闊葉樹(shù)占主導(dǎo)地位的生態(tài)林，提升整體林分質(zhì)量和生態(tài)功能。一是要將贖買的林地現(xiàn)場(chǎng)區(qū)劃界定，樹(shù)立明顯標(biāo)識(shí)，明確贖買林地的四至界限；二是對(duì)贖買的1.37 萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林，統(tǒng)一撥交給永安市金盾森林資源管護(hù)有限公司巡防大隊(duì)管護(hù)，每一片贖買林自撥交即日起三年內(nèi)由巡防大隊(duì)無(wú)償管護(hù)，三年后按照本市當(dāng)年生態(tài)公益林管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),并將贖買林地列入和重點(diǎn)生態(tài)公益林同等重要的管護(hù)位置。三是在巡護(hù)中發(fā)現(xiàn)管護(hù)地塊周邊有人為侵占林地或毛竹擴(kuò)鞭等現(xiàn)象，要及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，盡量將不利于將來(lái)管理的隱患根除于萌芽狀態(tài)。四是政府執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源等違法犯罪活動(dòng)。同時(shí)通過(guò)實(shí)施近自然改造措施即對(duì)已贖買的重點(diǎn)區(qū)位商品林進(jìn)行撫育間伐后，林下補(bǔ)植閩楠、紅豆杉、紅錐等鄉(xiāng)土珍貴用材樹(shù)種，在培育大徑材的同時(shí)，逐步將人工針葉林改造成人工針闊復(fù)層異齡林，改善和提升其生態(tài)功能和景觀功能，將贖買后的針葉林培育成為以闊葉樹(shù)占主導(dǎo)地位的生態(tài)林。

3.4 打造平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)宣傳教育

建設(shè)生態(tài)文明宣教平臺(tái)，豐富和提升永安市生態(tài)文明建設(shè)館展示效果，為中小學(xué)生及市民進(jìn)行定期免費(fèi)開(kāi)放，打造生態(tài)文明宣教基地。開(kāi)展森林永安生態(tài)文明建設(shè)形象策劃，采取廣泛的多種形式的宣傳動(dòng)員。制作播出生態(tài)類電視專題訪談欄目—《森林會(huì)客廳》15 期，將生態(tài)文明教育列入中小學(xué)校選修課程；利用報(bào)刊、電視、廣播等平面媒體多形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造支持參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍。

要充分利用報(bào)刊、電視、廣播等平面媒體多形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，持續(xù)辦好《森林會(huì)客廳》欄目，協(xié)助做好《三明日?qǐng)?bào)》“竹天下”專版采編工作，出版“森林永安”簡(jiǎn)報(bào)月刊。特別要發(fā)揮全市20 個(gè)遠(yuǎn)教廣場(chǎng)、LED 宣傳欄、新聞彩屏、廣播村村通等新興媒介的宣傳陣地作用。同時(shí)，定期制作宣傳單，開(kāi)展生態(tài)文明進(jìn)家庭活動(dòng)。當(dāng)今已步入信息時(shí)代，可定期發(fā)送生態(tài)文明短信或建立微信公眾號(hào)進(jìn)行生態(tài)文明宣傳，營(yíng)造人人支持參與生態(tài)文明建設(shè)的濃厚社會(huì)氛圍。

[1] 李宏光.依蘭縣省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)林的生態(tài)區(qū)位特征及保護(hù)的意義[J].林業(yè)科技情報(bào),2012,（3）∶6-7.

[2] 蔡敏，廖建國(guó)，林力.福建省非公有制生態(tài)公益林收購(gòu)的初探[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2013,33（1）∶61-64.

[3] 林方.政府出錢 贖買生態(tài)——福建省順昌縣探索生態(tài)保護(hù)新模式[J].國(guó)土綠化,2015,1.