樂清市濕地保護(hù)與建設(shè)對(duì)策研究

唐揚(yáng)龍

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

樂清市位于浙江省東南部沿海，東臨樂清灣，南瀕甌江，地理坐標(biāo)為東經(jīng)120°46′ 50″～121°15′30″，北緯27°57′35″～28°32′29″。樂清市的水系由獨(dú)流入海的山溪性河流和平原河網(wǎng)構(gòu)成，境內(nèi)河網(wǎng)密布，地勢(shì)平坦。年平均氣溫17.7℃，年平均降水量1536mm，年平均日照時(shí)間1783.9h。

1 濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省第二次濕地資源調(diào)查成果資料，樂清市濕地總面積為 27905.55 公頃，其中，天然濕地面積24749.86公頃，占88.69%；人工濕地面積3156.69 公頃，占11.31%。涉及近海與海岸濕地、河流濕地、人工濕地等3 類，淺海水域、淤泥質(zhì)海灘、潮間鹽水沼澤、紅樹林、河口水域、永久性河流、庫(kù)塘、運(yùn)河輸水河、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等9 型（表1）。

表1 樂清市濕地類型統(tǒng)計(jì)表

2 濕地保護(hù)面臨的主要問題

2.1 水質(zhì)污染加重、濕地功能退化

水質(zhì)污染是樂清市濕地面臨的最嚴(yán)重威脅之一，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，濕地就成為工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的主要承泄區(qū)。其境內(nèi)的近海海域、運(yùn)河、平原河網(wǎng)和城市內(nèi)河污染較為嚴(yán)重，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度極高，濕地功能面臨的威脅十分嚴(yán)峻。

2.2 灘涂資源過(guò)度圍墾，濕地資源逐漸減少

灘涂圍墾是造成樂清海岸灘涂濕地逐漸減少的直接原因。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，樂清市長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)濕地灘涂圍墾造地，造成沿海灘涂濕地面積出現(xiàn)急劇減少的趨勢(shì)，影響了濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能及其生物多樣性的維持能力。

2.3 各部門管理目標(biāo)不一，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

樂清市濕地資源類型多樣，其保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣，各部門長(zhǎng)期以來(lái)各自為政，尚不能將濕地作為一個(gè)完整的領(lǐng)域進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)利用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理較為困難，面臨諸多沖突，影響了濕地的科學(xué)、有效保護(hù)。

2.4 濕地保護(hù)資金投入不足

一是在濕地調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、濕地生態(tài)補(bǔ)償、濕地科研與宣教、合理利用示范區(qū)建設(shè)等諸多方面尚缺乏專項(xiàng)的資金支持；二是相比其它領(lǐng)域的重點(diǎn)建設(shè)工程投入，用于濕地保護(hù)的資金投入較少，制約了濕地保護(hù)與建設(shè)的順利發(fā)展。

3 濕地保護(hù)與建設(shè)對(duì)策

3.1 建立濕地資源分級(jí)保護(hù)體系

按照《濕地公約》對(duì)重要濕地的劃分標(biāo)準(zhǔn)及使用準(zhǔn)則，結(jié)合樂清濕地生物多樣性和生態(tài)功能區(qū)位的重要性程度，通過(guò)建立國(guó)家級(jí)重要濕地、省級(jí)重要濕地和市級(jí)重要濕地相結(jié)合的濕地保護(hù)等級(jí)體系，以更好的促進(jìn)社會(huì)對(duì)濕地資源進(jìn)行保護(hù)。

3.2 加強(qiáng)濕地污染整治

根據(jù)“治水先治污、治污先截污”的要求，全面推進(jìn)污水處理廠、污水管網(wǎng)、泵站等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快企業(yè)截污納管，提高污水收集處理率。

結(jié)合河道清淤、疏浚，重點(diǎn)重建河岸帶植物系統(tǒng)和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)河道，提高河道濕地生態(tài)系統(tǒng)的水質(zhì)凈化能力。

加強(qiáng)農(nóng)田的化肥使用量、畜牧養(yǎng)殖業(yè)污水排放的管理，積極推廣測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，推廣綠色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)無(wú)公害生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3 加快海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)

加快樂清市西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，以保護(hù)和發(fā)展?jié)竦卣湎?dòng)植物資源，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性為目標(biāo)，建設(shè)包括濕地資源保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、監(jiān)測(cè)體系和宣教基地等內(nèi)容，通過(guò)擴(kuò)大紅樹林種植面積和珍稀瀕危鳥類棲息地建設(shè)，對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)開展搶救性保護(hù)。

3.4 籌建各類濕地公園

以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護(hù)濕地生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能為宗旨，充分發(fā)揮樂清市濕地多種功能與效益，挖掘、展示、利用濕地的自然生態(tài)特征和地域景觀特色，積極籌建親水濕地公園、芙蓉池濕地公園、林宅濕地公園等，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維持濕地多種效益持續(xù)發(fā)揮的目標(biāo)，科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游等利用活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

3.5 推進(jìn)圍墾區(qū)濕地生態(tài)恢復(fù)工程

本著生態(tài)優(yōu)先的原則，制定科學(xué)的圍墾政策，合理控制圍墾規(guī)模和速度，利用促淤和建設(shè)人工濕地等手段增加濕地面積，確保圍墾區(qū)保留12%以上的水面率、20%以上的生態(tài)用地面積，運(yùn)用工程技術(shù)手段在圍墾區(qū)恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。

4 保障措施

4.1 健全管理機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制

濕地資源保護(hù)和合理利用管理涉及多個(gè)政府部門和行業(yè)，關(guān)系到多方利益。要建立有效的濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，成立統(tǒng)一的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)層面的濕地保護(hù)利用議事協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，同時(shí)廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、濕地資源合理利用、濕地綜合管理等方面的技術(shù)推廣和交流，確保全市濕地保護(hù)和建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.2 廣開籌資渠道，加大資金投入

濕地保護(hù)屬社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)建立以政府公共財(cái)政為投入主體的濕地保護(hù)投資機(jī)制，廣開籌資渠道，多方籌措，通過(guò)國(guó)家投資，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持、捐贈(zèng)和國(guó)外項(xiàng)目援助。同時(shí)，積極探索濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，將濕地的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為濕地保護(hù)和合理利用的穩(wěn)定的資金來(lái)源，全面推動(dòng)濕地保護(hù)與建設(shè)工作。

4.3 加強(qiáng)濕地科研與技術(shù)支撐體系建設(shè)

借助科研院所、高等院校的科研力量，以指導(dǎo)濕地應(yīng)用技術(shù)研究，開展樂清市濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、調(diào)查與數(shù)據(jù)更新技術(shù)研究、濱海灘涂濕地演替過(guò)程研究、重要濕地動(dòng)植物調(diào)查研究等科研項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)及信息化網(wǎng)絡(luò)體系和人才網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，引進(jìn)和添置與現(xiàn)代濕地監(jiān)測(cè)相適應(yīng)的人才與設(shè)備，以完善濕地保護(hù)管理隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。

4.4 建立濕地調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系

濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，是全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握濕地資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的消長(zhǎng)及變化動(dòng)態(tài)的有效手段。在全市濕地資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立濕地資源及其生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為濕地的科學(xué)管理和合理利用提供科學(xué)決策的依據(jù)。根據(jù)濕地生態(tài)保護(hù)的總體要求，應(yīng)用“3S”技術(shù)，建立多部門參與、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

4.5 加強(qiáng)濕地宣傳教育體系建設(shè)

加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育工作，提高全民濕地保護(hù)意識(shí)，依托保護(hù)區(qū)、濕地公園等工程建設(shè)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)濕地保護(hù)與利用管理的科技人才，建立較為完備的濕地宣傳教育體系。同時(shí)，結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，有組織地開展各種形式的濕地保護(hù)宣傳工作。

[1] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知（國(guó)辦發(fā)[2004]50 號(hào)）[EB].2004.

[2] 浙江省人民政府.浙江省濕地保護(hù)條例[S].2012.

[3] 溫州市人民政府.溫州市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃（2010～2025年）[R].2009.

[4] 樂清市人民政府.樂清市西門島國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃（2012-2030）[R].2013.