上海市嘉定區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境 保護(hù)現(xiàn)狀及對策

沈 潔

（上海市嘉定區(qū)林業(yè)站 201800）

近年來，人們對環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識，從關(guān)注環(huán)境污染帶來的健康問題，深入到了解自然生態(tài)環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展的問題[1]。因此，自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測問題已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

1 研究區(qū)概況及研究方法

1.1 研究區(qū)概況

嘉定區(qū)位于上海市西北部，長江三角洲前緣，東瀕東海，南臨杭州灣，西接江蘇、浙江兩省，北界長江入?？冢L江與東海在此連接，總面積46390 公頃。上海屬北亞熱帶季風(fēng)性氣候，四季分明，日照充分，雨量充沛，春秋較短，冬夏較長，全年平均氣溫17.6℃，降雨量1173.4mm，降雨主要集中于5-9月份。市內(nèi)整體地勢為坦蕩低平的平原。

1.2 研究方法

1.2.1 林地面積變化情況

1999年、2004年和2009年，根據(jù)上海市農(nóng)林局統(tǒng)一部署，先后開展了3 次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查，全面查清了各時期全區(qū)林地面積、類型和空間分布情況；森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查間隔期間，主要根據(jù)遙感影像變化情況、森林經(jīng)營管理檔案資料等，開展森林資源數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

1.2.2 園林綠化面積變化情況

采用遙感影像判讀與園林綠化管理檔案相結(jié)合的辦法，每年度更新全區(qū)園林綠化面積數(shù)據(jù)，形成全區(qū)園林綠化數(shù)據(jù)庫。

1.2.3 生活垃圾處理情況

根據(jù)嘉定區(qū)環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)計報表及各年度統(tǒng)計年鑒資料整理。

2 數(shù)據(jù)整理與結(jié)果分析

2.1 基本綠化變化情況

2.1.1 林地面積覆蓋率變化

嘉定林業(yè)建設(shè)從1999年起，經(jīng)過十多年跨越式發(fā)展，目前已見成效。至2012年底，全區(qū)林地面積6078.402 公頃，占國土面積的13.10%；其中森林面積5005.949 公頃，占林地面積的82.36%，森林覆蓋率10.79%。活立木總蓄積 256457 立方米，其中森林蓄積153433 立方米，占59.83%。嘉定區(qū)林地資源呈現(xiàn)不斷增加的良好態(tài)勢，林木綠化率穩(wěn)步提升（詳見表1）。

表1 嘉定區(qū)森林資源逐年變化情況一覽表

2.1.2 園林綠化面積情況變化

至2012年底，建成了多塊大型公共綠地，如北水灣盤陀子公園、馬陸鎮(zhèn)政府北側(cè)綠地、翔二河景觀綠地、猗蘭塘綠地等等。每年都能如期完成年初的計劃建設(shè)任務(wù)。至2012年底，嘉定區(qū)公園綠地面積1196.78 公頃，比2008年增長95.18 公頃；人均公共綠地面積16.4 平方米/人，比2008年增長0.4 平方米/人。林木綠化率由2008年的18.70%上升至19.45%。（詳見表2）

表2 2008-2012年嘉定區(qū)園林綠化主要指標(biāo)一覽表

2.1.3 生活垃圾處理情況變化

嘉定區(qū)綠化市容行業(yè)堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，充分學(xué)習(xí)、吸收世博先進(jìn)成果，延續(xù)世博效應(yīng)，在生活垃圾分類減量等方面取得了顯著成效。2008—2012年嘉定區(qū)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要指標(biāo)情況詳見表3。

表3 2008-2012年嘉定區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行業(yè) 主要指標(biāo)一覽表

2.2 綠化市容建設(shè)和管理的主要特征

從指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，近年來，嘉定區(qū)綠化林業(yè)建設(shè)發(fā)展和生活垃圾管理主要有以下幾個特征。

2.2.1 優(yōu)化林業(yè)建設(shè)

（1）日常執(zhí)法巡查

充分發(fā)揮林業(yè)網(wǎng)格化及各鎮(zhèn)林業(yè)養(yǎng)護(hù)社的巡查功能，對全區(qū)的林地、綠地實施全覆蓋巡查，及時發(fā)現(xiàn)林地綠地養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題和各類毀林毀綠的違法行為。按案件性質(zhì)不同分別交予各責(zé)任科室處理，案件處置率、及時率、結(jié)案率都達(dá)到了100%。

（2）養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)

嘉定區(qū)現(xiàn)有13 家林業(yè)養(yǎng)護(hù)社，承擔(dān)著全區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)公益林地及各鎮(zhèn)區(qū)道路綠化林帶、公共綠地等的日常養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)面積達(dá)到4 萬畝左右。區(qū)林業(yè)站制定了《嘉定區(qū)林業(yè)養(yǎng)護(hù)社考核管理辦法》，作好新增人員的申報、招收、培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)指導(dǎo)，提升養(yǎng)護(hù)管理水平。

（3）宣傳工作

為提高市民植綠、愛綠、護(hù)綠意識，每年3月舉辦春季全民義務(wù)植樹活動，區(qū)四套班子、各委辦局、各街鎮(zhèn)相關(guān)人員參加植樹活動。除此之外，每年3月12日前后，在各街鎮(zhèn)分別設(shè)立分會場進(jìn)行義務(wù)植樹活動。

2.2.2 挖掘園林綠化潛力

（1）完善考核機(jī)制

2010年起，每年修訂《嘉定區(qū)公園、街道綠地及行道樹養(yǎng)護(hù)考核實施細(xì)則》及相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要求各街（鎮(zhèn)）養(yǎng)護(hù)公司，指定三塊綠地或行道樹作為重點精細(xì)化養(yǎng)護(hù)點，分別從植物補(bǔ)缺、修剪、施肥及病蟲害防治等細(xì)節(jié)上抓起，以點帶面，切實提高綠化養(yǎng)護(hù)管理水平。建立綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，并落實綠化專管員進(jìn)行跟蹤、督查整改，使綠化管理真正落到實處，改善綠地景觀面貌。

（2）開展行道樹專項整治活動

根據(jù)市綠化局下發(fā)的《關(guān)于開展行道樹專項整治月活動的通知》精神，對行道樹的樹穴、缺枝、死株、綁扎等問題進(jìn)行了全面的普查督查，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成行道樹樹穴修復(fù)、死株去除、缺株補(bǔ)種等工作。

（3）推廣特色綠化

積極開展特色綠化建設(shè)，緊密結(jié)合城市建設(shè)實際和功能定位的需要，積極挖掘公共場所特色綠化發(fā)展?jié)摿?，如屋頂綠化、立體綠化等等，取得了一定成效。

2.2.3 加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理

（1）生活垃圾分類試點

按照分類標(biāo)準(zhǔn)要求（干、濕、有毒有害），設(shè)置了生活垃圾分類投放容器，落實了分類收運車輛，加強(qiáng)了社會輿論宣傳，設(shè)立了“綠色帳戶”，組建了志愿者、指導(dǎo)員、輔助分揀員、監(jiān)督員、廢品回收員等各類隊伍，街鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，積極探索嘗試轄區(qū)內(nèi)垃圾分類減量模式，分類試點效果基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（2）環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)水平

按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，進(jìn)一步加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備投入，健全了長效管理機(jī)制，充實了保潔服務(wù)力量，優(yōu)化了保潔管理模式，強(qiáng)化了日常監(jiān)督考核，規(guī)范了作業(yè)服務(wù)行為，全區(qū)48 條潔凈道路和86 座文明公廁創(chuàng)建任務(wù)順利完成。同時，繼續(xù)深化了環(huán)衛(wèi)車輛收運服務(wù)規(guī)范化工作，車容車貌和規(guī)范收運服務(wù)行為得到了進(jìn)一步提升。

（3）區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生整體面貌

近年來，嘉定區(qū)市容環(huán)衛(wèi)質(zhì)監(jiān)工作重心由區(qū)級向街鎮(zhèn)層面轉(zhuǎn)移，逐步建立了覆蓋全區(qū)的街鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)巡查機(jī)制、整改機(jī)制和評價機(jī)制。區(qū)綠化管理署制定了年度質(zhì)監(jiān)考評辦法，組織街鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)專管員開展了質(zhì)監(jiān)專業(yè)知識培訓(xùn)。通過區(qū)、街鎮(zhèn)兩級質(zhì)監(jiān)工作的全面推進(jìn)實施，區(qū)域內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。2012年區(qū)級質(zhì)監(jiān)部門共開展例行檢查12 次，專項檢查9次，合格率分別達(dá)到91.01%和91.57%。

3 存在的主要問題

近年來，嘉定區(qū)的綠化林業(yè)建設(shè)和生活垃圾管理工作取得了顯著的成效，但與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、市民不斷增長的訴求、城市生態(tài)環(huán)境承載容量相比較，仍然有很大差距。

3.1 人口增長與綠地建設(shè)速度相差甚遠(yuǎn)

近幾年，嘉定區(qū)雖然加快了園林綠化建設(shè)，但隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長，常住人口增長速度過快，2008 至2012年間，全區(qū)常住人口增長了94.1%，而綠地建設(shè)由于受到土地等因素的制約，建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口增長速度。資源化利用項目推進(jìn)難以持續(xù)。

3.2 與生活垃圾低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求相比，還有待提高

全區(qū)生活垃圾剛性增長的趨勢沒有根本轉(zhuǎn)變，在制約過度包裝和規(guī)范一次性商品使用方面缺乏有效措施，垃圾分類收集質(zhì)量和減量效果有待提高。全區(qū)生活垃圾無害化處置能力與日益增長的廢棄物處置需求不相適應(yīng)，現(xiàn)有設(shè)施超負(fù)荷運行，影響了無害化處理效果。資源化利用總體水平不高，相關(guān)技術(shù)和配套政策相對滯后，

3.3 保護(hù)林地資源難度大

全區(qū)法定林業(yè)用地面積僅占林地總面積的17.71%，林地建設(shè)和管理主體涉及林業(yè)、綠化、建設(shè)、交通、水利等多個部門，并且林地與非林地鑲嵌分布特征明顯，森林資源監(jiān)測和監(jiān)督工作難度巨大，隨意侵占林地的現(xiàn)象突出。

4 發(fā)展對策

4.1 加快建設(shè)進(jìn)程，提升林業(yè)行業(yè)水平

4.1.1 大力推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，全力推廣林業(yè)技術(shù)

大力推進(jìn)沿海防護(hù)林、通道林、水源涵養(yǎng)林、污染隔離林和四旁林建設(shè)，全力推進(jìn)林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中幼林撫育和公益林林相改造。進(jìn)一步增強(qiáng)公益林整體功能。以重點項目為依托，大力推廣應(yīng)用森林經(jīng)營、林業(yè)有害生物防治新技術(shù)[2]。

4.1.2 進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源監(jiān)管、強(qiáng)化林政執(zhí)法工作

結(jié)合林業(yè)“三防”體系建設(shè)，做好三年建設(shè)規(guī)劃。加大森林防火設(shè)施投入力度，做好防火隔離欄、防火通道以及取水點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善視頻監(jiān)控體系建設(shè)；繼續(xù)做好林業(yè)投訴受理工作，加強(qiáng)林地的巡護(hù)和檢查工作，打擊各種破壞森林資源的違法行為。

4.1.3 加強(qiáng)有害生物預(yù)警防控

堅持貫徹“綠盾2012”行動精神，對大型木材企業(yè)嘗試開展庫存檢疫抽查，對易被侵染的馬齒莧、櫻花等苗木繁殖單位實施重點檢疫，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)運復(fù)查力度，提高辦證率。以推進(jìn)“三防”體系建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善各級測報點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高測報人員的業(yè)務(wù)能力，以食葉害蟲為重點開展預(yù)測預(yù)報研究和藥劑防治試驗。抓好各項規(guī)章的實施與完善，堅持定期蟲情匯報制度，及時發(fā)布病蟲快訊，開展社會化服務(wù)。

4.1.4 加大林業(yè)宣傳和野生動物保護(hù)力度

以植樹節(jié)等重要節(jié)日為契機(jī)，做好全民義務(wù)植樹、野生動植物保護(hù)等宣傳工作。緊緊抓住清明前后、夏收秋收、冬季干旱等季節(jié)，做好林緣周圍村民、下鄉(xiāng)踏青居民等用火、防火宣傳工作。做好瀏島市級野生動物監(jiān)測點建設(shè)，健全和完善監(jiān)測點的軟硬件建設(shè)，積極做好野生動物救助工作，開展野生動物保護(hù)專項整治行動。

4.2 立足本職崗位，提升綠地質(zhì)量

推進(jìn)綠地建設(shè)，落實財政專項，提升綠地質(zhì)量；繼續(xù)完善綠化長效管理機(jī)制，加強(qiáng)綠地巡查考核，提升公園星級；繼續(xù)深化綠化知識“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)村宅”活動；實施科技興綠，提高科技興綠含量；做好古樹名木保護(hù)工作；提高投訴受理和區(qū)網(wǎng)格化管理的處置率；做好綠化行業(yè)職工技能培訓(xùn)工作。

4.3 優(yōu)化市容衛(wèi)生，提升整體面貌

繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量工作，加大街鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和景觀燈光規(guī)劃建設(shè)力度，開展道路保潔文明行業(yè)、垃圾清運文明行業(yè)、市容景觀示范道路創(chuàng)建活動，鞏固環(huán)衛(wèi)文明公廁行業(yè)窗口創(chuàng)建成果、市容景觀示范道路創(chuàng)建成果、市容環(huán)境責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)（示范）街鎮(zhèn)創(chuàng)建成果、村容整潔村達(dá)標(biāo)（示范）創(chuàng)建成果等，規(guī)范戶外廣告管理、建筑渣土區(qū)域運輸管理、廢棄食用油脂管理、垃圾（中轉(zhuǎn)）末端處置管理和市容環(huán)境質(zhì)監(jiān)隊伍管理。

[1] 馬天,王玉杰,郝電,等.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及其在我國的發(fā)展[J].四川環(huán)境,2003,22（2）∶ 19-24.

[2] 張現(xiàn)武，李明華.佘山國家森林公園森林景觀資源改造探討[J].亞熱帶水土保持，2014,26（2）：18-20.