烏巖嶺自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游SWOT分析

龔細成 章書聲 潘成松 周樂意 鄭而重

（1 浙江省泰順縣旅游局325500；2 浙江省烏巖嶺國家級自然保護區(qū)管理局 浙江溫州 325500）

烏巖嶺自然保護區(qū)位于浙江省南部泰順縣。烏巖嶺自1994年經(jīng)國務院批準晉升國家級自然保護區(qū)后，進入了規(guī)劃發(fā)展和建設(shè)時期，在困境中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，先后申請并實施了兩期國家自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。2007年以來，以“立足保護、適度開發(fā)”為方針，生態(tài)旅游開發(fā)迎來新的時期，但思想雖已明確，實際情況不容樂觀，如保護與開發(fā)始終出現(xiàn)矛盾、保護區(qū)與社區(qū)的利益重疊問題、保護區(qū)和示范保護區(qū)在生態(tài)旅游方面低層次重復性建設(shè)問題等。因此，需要結(jié)合實地調(diào)查及理論模型來驗證發(fā)展中的烏巖嶺是否能夠起到了涓滴效應惠及民眾，生態(tài)旅游是否有必要，是否能帶動保護區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。涓滴效應又譯作垂滴說，也稱作“涓滴理論”，指在發(fā)展過程中并不給與貧困階層、弱勢群體或貧困地區(qū)特別的優(yōu)待，而由優(yōu)先發(fā)展起來的群體、產(chǎn)業(yè)或地區(qū)通過消費、就業(yè)等方面惠及貧困階層或地區(qū)，帶動其發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈[1]，從而更好地促進經(jīng)濟增長的理論[2]。

本文一方面利用SWOT模型定量分析，通過專家意見采集，四半維平面坐標體系構(gòu)筑烏巖嶺生態(tài)旅游戰(zhàn)略分析模型，另一方面結(jié)合實地訪問調(diào)查來驗證專家評估的SWOT模型的有效性，以最大限度地實現(xiàn)理性決策的主觀效用，提高決策的滿意程度和準確程度。

1 研究區(qū)域概況

烏巖嶺自然保護區(qū)位于泰順縣西北洞宮山東翼，西連福建省壽寧縣，北接浙江省景寧縣，地處北緯27°20′52″～27°48′39″，東經(jīng)119°37′08″～119°50′00″。面積約6 km2，以次生植被為主，保存相對完整，有“綠色寶庫”之稱，有植物1300余種；珍貴動物有短尾猴（Macaca arctoides）、黃腹角雉（Tragopan caboti）等。保護區(qū)存在完整的大面積原生性常綠闊葉林，是中國東部地區(qū)保存最好的亞熱帶常綠闊葉林之一[6-7]。

2 研究方法

2.1 實地訪問調(diào)查

從2013年9月5日開始至11月底，泰順求是統(tǒng)計事務所組織專題調(diào)研組深入到保護區(qū)內(nèi)羅陽、司前、三魁、仕陽、竹里五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道均洋、五斗、馬聯(lián)、新北、上地、榅垟、葉山、黃橋、白海、洋邊、竹里、茶石、鄭家莊、白巖和龍洋15 個行政村，通過查看相關(guān)資料、實地察看、詢問村干部和入戶調(diào)查等方式，對保護區(qū)內(nèi)居民的生產(chǎn)生活狀況進行調(diào)研[8]。

2.2 SWOT 分析

利用專家評估打分的特爾菲法對烏巖嶺自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游與保護的內(nèi)在要素和外在要素進行了深入地分析，并據(jù)此編制出SWOT戰(zhàn)略分析如表1。

表1 烏巖嶺自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游SWOT分析

利用特爾菲法進行多輪打分，進而確定各變量因素的權(quán)重值。同時，利用專家打分的方法，對每—個變量的實際狀況進行量級評分。量級評分標準采取0—7分的評分尺度。如若此項極不重要，則為0分；如若此項有重大戰(zhàn)略性的影響，則為7分，其他酌情給分；最后，將收集的所有專家評分，進行分項統(tǒng)計，并求出各變量相應的平均值為Si、Wi、Oi、Ti，將S、W、O、T值合成（見表3）[9-10]。

3 結(jié)果與分析

3.1 事務所實地專項調(diào)查

通過對保護區(qū)區(qū)內(nèi)1000 戶居民的抽樣調(diào)查，并對問卷進行匯總、整理、分析、現(xiàn)將保護 區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活存在的主要問題歸納如下。

保護區(qū)內(nèi)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施差，村里負債較嚴重；居民生存環(huán)境惡劣，大部分自然村已不適宜人類生活居住。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)94 個自然村，垃圾集中處理的只有14 個，飲用水經(jīng)過凈化處理的只有36 個，其他基礎(chǔ)設(shè)施見表2；因政策限制，發(fā)展受限，區(qū)內(nèi)居民收入低，生活困難，如表2所示，除了農(nóng)業(yè)種植、林業(yè)及畜牧業(yè)和外出打工外無工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)收入；由于補償標準偏低或部分沒有納入補償，對于主要經(jīng)濟來源依靠山地林木等資源的農(nóng)民來說，其切身利益受到嚴重影響，資源保護與利用的矛盾十分明顯；由于保護區(qū)的建立，山林禁伐，森林植被越來越茂密，野生動物的種群數(shù)量有了很大的增長，野豬（Sus scrofa）、猴子和果子貍（Paguma larvata taivana），各類野鳥對農(nóng)作物的破壞很嚴重，特別是野豬和猴子，造成農(nóng)田拋荒，農(nóng)作物減產(chǎn)，每年因野生動物危害給區(qū)內(nèi)居民造成經(jīng)濟損失戶均達5000 多元。2013年，保護區(qū)內(nèi)因野豬和猴子等野生動物的破壞造成無法種植的農(nóng)田占區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田的60%以上、受害的竹林面積占區(qū)內(nèi)總毛竹園的70%以上，若不采取有效措施，受害面積將逐年擴大。

表2 烏巖嶺保護區(qū)內(nèi)村莊生產(chǎn)生活調(diào)查情況

3.2 生態(tài)旅游資源質(zhì)量評價

根據(jù)國家2003年發(fā)布的《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（BG/T 18972-2003），對烏巖嶺國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游資源進行了評價，詳見表3。評價結(jié)果得分為85 分，屬于四級旅游資源，為國家優(yōu)良旅游資源。

3.3 專家評估SWOT 模型

從表4中可以看出，烏巖嶺自然保護區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游與保護現(xiàn)階段的優(yōu)勢和劣勢相比，優(yōu)勢分值高于劣勢分值，因此SW 軸上位于上限；面對外部環(huán)境的機遇與威脅相比，機遇值大于威脅值，在OT 軸上位于右限，如此見雷達圖1可以發(fā)現(xiàn)ΔSO’O 的面積最大，ΔTO’W的面積最?。粚煞N條件重疊形成SWOT 戰(zhàn)略分析圖（見圖2），即可明確烏巖嶺自然保護區(qū)生態(tài)旅游深度開發(fā)的戰(zhàn)略定位應該是“抓住機遇、趁勢發(fā)展”[11-12]。

表4 烏巖嶺自然保護區(qū)的SWOT評估分值

圖1 SWOT分析結(jié)果雷達標注圖

圖2 SWOT戰(zhàn)略分析圖

4 建議

4.1 建立社區(qū)共管機制，實現(xiàn)雙方共贏發(fā)展

經(jīng)事務所實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)和保護區(qū)的利益矛盾從建區(qū)以來就一直十分突出，已成為影響保護區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展的主要因素之一。為了實現(xiàn)雙方共贏發(fā)展，提出以下建議。

（1）實施范圍調(diào)整工作

為了實施保護區(qū)全面有效的管理，緩解社區(qū)矛盾，要適時啟動保護區(qū)面積和功能區(qū)調(diào)整工作，適當壓縮過大的面積，以更加有利于資源的保護和促進生態(tài)旅游的發(fā)展[13]。

（2）關(guān)心支持社區(qū)的發(fā)展

一方面，政府對社區(qū)實行優(yōu)惠政策，對社區(qū)水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當?shù)馁Y金支持，改善社區(qū)社會條件，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，以緩解社區(qū)矛盾，有利于資源保護。另一方面，給予社區(qū)資金和技術(shù)支持，幫助社區(qū)以生態(tài)旅游為載體，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展一系列不違背自然保護原則的產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，帶動社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）適當提高生態(tài)公益林補償

市、縣政府對烏巖嶺保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)納入省重點的生態(tài)公益林，在省財政撥付的森林生態(tài)效益補償金基礎(chǔ)上，適當提高補償標準，并列入市、縣財政預算；同時，對尚未列入省重點的生態(tài)公益林也要納入市、縣財政補助范圍，以緩和目前日益激化的保護區(qū)社區(qū)矛盾，并在此基礎(chǔ)上與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民簽訂委托管理協(xié)議[14-15]。

4.2 構(gòu)架保護區(qū)生態(tài)旅游“點一軸”系統(tǒng)開發(fā)模式

陸大道提出的“點一軸”系統(tǒng)理論是：“點”是指各級居民點和中心城市，是人口和各種職能集中的地方，是區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展的對象?！拜S”指由交通、通信干線和能源通道連接起來的基礎(chǔ)設(shè)施，對附近區(qū)域有很強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力，而軸線上集中的社會經(jīng)濟設(shè)施通過物質(zhì)流和信息流對附近區(qū)域有擴散作用[16]。

對于烏巖嶺自然保護區(qū)而言，以區(qū)內(nèi)自然風光旅游景點為中心點，道路為一級旅游經(jīng)濟增長軸線，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展節(jié)點的生態(tài)旅游模式是切合烏巖嶺實際的。如今溫州市政府正主導森林旅游圈建設(shè)，通過修繕公路縮短里程，將原來相對獨立的泰順縣烏巖嶺國家級自然保護區(qū)、文成縣銅嶺山國家森林公園、飛云湖風景名勝區(qū)三大景區(qū)瞬間拉近了距離，連成一片。公路周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民可以大搞各項旅游服務產(chǎn)業(yè)，學習天目山生態(tài)旅游“點一軸”模式，帶動道路周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“點一軸”的涓滴效應。

5 展望

2008年以來，烏巖嶺在發(fā)展生態(tài)旅游與開發(fā)進程中作出了新的努力和嘗試，努力把烏巖嶺建設(shè)成為示范保護區(qū)、和諧保護區(qū)和生態(tài)旅游精品區(qū)。為了更好生態(tài)旅游開發(fā)，對保護區(qū)的功能區(qū)域要重新劃分，特別是要重視劃定與周邊社區(qū)合作建設(shè)的過渡區(qū)，使之與保護區(qū)成為一個有機整體，成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。

首先，烏巖嶺自然資源豐富，風景獨特秀麗。要充分發(fā)揮烏巖嶺獨特的森林生態(tài)資源優(yōu)勢，立足“登溫州之巔、尋飛云江源、探原始森林、賞黃腹角雉” 四大品牌，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)旅游開發(fā)；其次，是次生生態(tài)系統(tǒng)的恢復，由于毛竹林遂年擴增取代了闊葉林，為杜絕此類威脅生物多樣性的生態(tài)自然事件發(fā)生，要因地制宜地通過封山育林或人工協(xié)助的方法把一些殘存林分保護發(fā)展起來，以期發(fā)揮其維護生態(tài)安全的作用[17]；而后，在保護區(qū)實驗區(qū)范圍，指導周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌劃實施圍繞生態(tài)旅游的農(nóng)家樂住玩吃喝一體化的工程，既能滿足生態(tài)旅游市場需要，又能提高社區(qū)人民收入與生活水平[18-19]。

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