應合理劃分省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)管機構事權

楊 虎，王登臨，兀 征

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

應合理劃分省市縣三級動物衛(wèi)生監(jiān)管機構事權

楊 虎，王登臨，兀 征

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030 ）

為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，提高工作效率，降低行政成本，闡述了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）三級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的事權劃分：省級部門應主要行使宏觀管理、監(jiān)督指導以及技術性強、安全性要求高、操作難度大、運用頻次較少的事權；市州級部門應行使組織協(xié)調(diào)、檢查指導的事權；縣區(qū)級部門應行使日常檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等事權。

動物衛(wèi)生監(jiān)督；機構；事權；職能；建議

目前，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）三級政府都設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎?！秳游锓酪叻ā返诎藯l規(guī)定：縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。但在實際工作中，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構所擔負的動物檢疫和監(jiān)督管理執(zhí)法職責不盡相同，既相互聯(lián)系，又各有側重。按照 “三張清單一張網(wǎng)”的要求，為建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制，提高工作效率，降低行政成本，應該合理劃分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構事權?，F(xiàn)分述如下：

1 事權劃分的原則

動物衛(wèi)生監(jiān)督事權，是指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構按照法律法規(guī)規(guī)定的各自所承擔的職責和任務。明確劃分事權的目的就是為了建立事權清晰、權責明確、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，在各自職責權限范圍內(nèi)正確行使規(guī)范性文

件的制定與監(jiān)督實施、行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督、行政檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方面的行政權力。動物衛(wèi)生監(jiān)督事權直接涉及管理相對人的合法權益，關系養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，因此事權劃分必須符合以下原則：

1.1 合法原則

動物衛(wèi)生監(jiān)督事權劃分必須符合《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物檢疫管理辦法》以及《行政許可法》《行政處罰法》《行政復議法》等法律法規(guī)的要求，在法律法規(guī)賦予的職權范圍內(nèi)依法開展動物檢疫和監(jiān)督管理執(zhí)法工作，并承擔相應的責任。

1.2 合理原則

動物衛(wèi)生監(jiān)督事權劃分要明確各自職責，強化層級監(jiān)督，推進關口前移、重心下移，著力解決上下職責不清、事權相互重疊或相互脫節(jié)的現(xiàn)象，以利于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構實施有效地監(jiān)督管理。

1.3 效能原則

動物衛(wèi)生監(jiān)督事權劃分要體現(xiàn)各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門分工負責，相互配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，要有利于提高行政效率和降低行政管理成本，有利于方便管理相對人，有利于強化服務能力。

1.4 監(jiān)督原則

動物衛(wèi)生監(jiān)督事權劃分必須充分考慮各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對監(jiān)管各個環(huán)節(jié)行使權力的相互制約，最大限度地減少或規(guī)范使用各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及執(zhí)法人員的自由裁量權，從制度上防止因監(jiān)督不力而導致權力濫用。

2 各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的職能定位

目前，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構分為三個層級：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市（州、地）動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣（市、區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所。省級部門應該主要行使宏觀管理、監(jiān)督指導以及技術性強、安全性要求高、操作難度大、運用頻次較少的事權；市州級部門應該行使組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的事權；縣區(qū)級部門應該行使日常的動物及其產(chǎn)品檢疫、監(jiān)督執(zhí)法等事權。

3 各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的主要事權

根據(jù)《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，綜合考慮各類事權的權重，可將動物衛(wèi)生監(jiān)督事權分為十大類：規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督實施、行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、執(zhí)法監(jiān)督以及組織、人事、財務管理和培訓教育等。

3.1 規(guī)范性文件的制定與監(jiān)督實施

3.1.1 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）制定并監(jiān)督實施本轄區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范性文件；（二）擬訂、修訂動物衛(wèi)生監(jiān)督地方標準。

3.1.2 市（州、地）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）配合省級機構制定并監(jiān)督實施動物衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范性文件；（二）配合省級機構擬訂、修訂動物衛(wèi)生監(jiān)督地方標準。

3.2 行政許可

3.2.1 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）國內(nèi)異地引進種用、乳用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫審批；（二）無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物隔離檢疫和產(chǎn)品檢疫；（三）水產(chǎn)苗種檢疫（委托檢疫）；（四）國家法律法規(guī)和上級部門授權的其它事權。

3.2.2 市（州、地）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）國內(nèi)異地引進種用、乳用動物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批的審核；（二）水產(chǎn)苗種檢疫（委托檢疫）；（三）國家法律法規(guī)和上級部門授權的其它事權。

3.2.3 縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）受理檢疫申報；（二）承擔動物、動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫；（三）承擔動物、動物產(chǎn)品屠宰檢疫；（四）承擔國內(nèi)異地引進種用、乳用動物及其精液、胚胎、種蛋檢疫審批的初審；（五）承擔水產(chǎn)苗種檢疫（委托檢疫）。

3.3 行政檢查

3.3.1 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）指導和督查全省各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的日常檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作；（二）對全省轄區(qū)內(nèi)的動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒蛹皠游镌\療機構的日常工作進行監(jiān)督檢查；（三）承擔重大復雜案件、跨地區(qū)和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）案件以及國家級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構督辦案件的查處；（四）指導一類動物疫病的應急處置相關工作；（五）收集上報本轄區(qū)檢疫監(jiān)督信息。

3.3.2 市（州、地）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）指導和督查轄區(qū)內(nèi)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構日常檢疫、監(jiān)督執(zhí)法工作；（二）負責轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒蛹皠游镌\療機構的監(jiān)督檢查；（三）監(jiān)督跨縣（市、區(qū)）違法違規(guī)案件的查處；（四）指導二、三類動物疫病的應急處置相關工作；（五）是收集上報本轄區(qū)動物檢疫監(jiān)督信息。

3.3.3 縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）負責轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒蛹皠游镌\療機構的監(jiān)督檢查；（二）跨省、自治區(qū)、直轄市引進用于飼養(yǎng)的非乳用、非種用動物到達目的地后的監(jiān)督檢查；（三）跨省、自治區(qū)、直轄市引進的乳用、種用動物到達輸入地后進行隔離觀察監(jiān)督；（四）組織監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)違法案件的查處；（五）組織監(jiān)督對跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用、種用動物的隔離檢疫；（六）根據(jù)動物疫病預防、控制需要，經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府批準在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫(yī)；（七）負責對販運動物人員的備案管理；（八）指導二、三類動物疫病的應急處置相關工作；（九）收集上報本轄區(qū)檢疫監(jiān)督信息。

3.4 行政處罰

3.4.1 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。對違反《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為責任人實行行政處罰，主要案件包括：上級交辦的案件；本省同級其他執(zhí)法部門移送的案件；下級機構報請省級機構處理的案件；外省協(xié)查或移送的須由省級機構直接查辦的案件；公民、法人及其他組織舉報的須由省級機構直接查辦的案件；跨市（州、地）的動物衛(wèi)生違法案件；省級機構在監(jiān)督檢查、輿情監(jiān)測以及農(nóng)業(yè)部公告中發(fā)現(xiàn)的須由省級機構直接查辦的案件；其他須由省級機構查辦的案件。

3.4.2 市（州、地）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。對違反《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物檢疫管理辦法》等藥品監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的行為責任人實行以下行政處罰，主要案件包括：上級交辦的案件；本市（州、地）同級其他執(zhí)法部門移送的案件；下級所報請市（州、地）機構處理的案件；外市（州、地）協(xié)查或移送的須由本市（州、地）機構直接查辦的案件；公民、法人及其他組織舉報的須由市（州、地）機構直接查辦的案件；跨縣（市、區(qū)）境的動物衛(wèi)生違法案件；在監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、風險監(jiān)測、輿情監(jiān)測以及省級機構通報中發(fā)現(xiàn)的須由市（州、地）機構直接查辦的案件；其他須由市（州、地）機構查辦的案件。

3.4.3 縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。負責組織查處轄區(qū)內(nèi)的動物衛(wèi)生違法案件，對違反《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的行為責任人實行以下行政處罰：警告；罰款；沒收違法物品和違法所得；沒收動物及動物產(chǎn)品；收繳檢疫證明、檢疫標志或畜禽標識；責令停止動物診療活動；移交司法機關。

3.5 行政強制

省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在各自轄區(qū)內(nèi)行使行政強制事權，主要包括：（一）對轄區(qū)內(nèi)違反動物防疫法律相對人的動物及其動物產(chǎn)品和相關物品等財產(chǎn)依法進行查封、扣押等處理；（二）對不合格的動物產(chǎn)品進行強制

銷毀；（三）對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物進行補檢；（四）對依法應當檢疫而未檢疫的動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的，予以沒收銷毀。

3.6 行政征收

省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在各自轄區(qū)依法收取檢疫費。

3.7 執(zhí)法監(jiān)督

3.7.1 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）對實施行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度進行檢查；（二）對本級機構的規(guī)范性文件的合法性和適當性進行審查；（三）對本級和下級機構做出的具體行政行為的合法性和適當性進行審查；（四）對下級機構行政主體的合法性進行審查；（五）負責行政執(zhí)法人員資格認定和行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理；（六）糾正本級和下級機構做出的違法、不當?shù)男姓袨椋唬ㄆ撸┎樘幈炯壓拖录墑游镄l(wèi)生監(jiān)督機構及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員違法行為；（八）協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機構之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭議；（九）組織、指導和參與本轄區(qū)的行政執(zhí)法檢查。

3.7.2 市（州、地）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）對實施行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度進行檢查；（二）對本級和下級的具體行政行為的合法性和適當性進行審查；（三）對下級機構行政主體的合法性進行審查；（四）糾正本級和下級機構做出的違法、不當?shù)男姓袨?；（五）查處本級和下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員違法行為；（六）協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機構之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭議；（七）組織、指導、參與本轄區(qū)的行政執(zhí)法檢查。

3.7.3 縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）對實施行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法評議考核制、行政執(zhí)法過錯責任追究制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度進行檢查；（二）對本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所的具體行政行為的合法性和適當性進行審查；（三）糾正違法、不當?shù)男姓袨椋唬ㄋ模┮婪ú樘幈炯墑游镄l(wèi)生監(jiān)督機構及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員違法行為；（五）協(xié)調(diào)處理本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所之間在行政執(zhí)法中產(chǎn)生的爭議；（六）組織本轄區(qū)的行政執(zhí)法檢查。

3.8 組織、人事、財務管理與培訓教育

3.8.1 省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）負責省（自治區(qū)、直轄市）級機構人員的錄用、科級干部的管理和任免、省級機構干部的年度考核；（二）負責?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級財務管理制度并組織實施；負責全省動物檢疫合格證明申領、發(fā)放及使用的監(jiān)督管理；（三）負責全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）執(zhí)法人員的培訓；（四）負責全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢疫出證人員資格備案；（五）指導全省（自治區(qū)、直轄市）動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務工作。

3.8.2 市（州、地）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）負責市（州）級機構人員的錄用；負責本級干部的管理和任免；負責市（州）級機構干部的年度考核；（二）負責市（州）級財務管理制度并組織實施和市（州）動物檢疫合格證明申領、發(fā)放及使用的監(jiān)督管理；（三）負責全市（州）執(zhí)法人員的培訓；（四）負責全市（州）檢疫出證人員資格認定；（五）指導全市（州）動物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務工作。

3.8.3 縣（市、區(qū)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主要事權。（一）負責縣（市、區(qū)）級機構人員的錄用、干部的管理和任免、縣（市、區(qū)）級機構干部的年度考核；（二）負責縣（市、區(qū)）級財務管理制度并組織實施、動物檢疫合格證明申領、發(fā)放及使用的監(jiān)督管理；（三）負責全縣（市、區(qū)）執(zhí)法人員的培訓；（四）負責全縣（市、區(qū)）檢疫出證人員的管理；（五）組織指導對轄區(qū)內(nèi)管理相對人的法律法規(guī)培訓；（六）指導全縣（市、區(qū)）監(jiān)督分所業(yè)務工作。

Rational Division of Responsibilities of Animal Health Supervision Organizations at Province，Prefecture and County Levels

Yang Hu，Wang Denglin，Wu Zheng
（Gansu Animal Health Supervision Institute，Lanzhou，Gansu 730030）

To establish standard，coordinated，impartial，transparent，clear and efficient systems of animal health supervision and law enforcement for improving work efficiency and reducing administration cost，the responsibilities of animal health supervision organizations respectively for province，prefecture and county levels were described in this paper. The provincial animal health supervision organizations should mainly perform macro-management，supervision and guidance and the more difficult and infrequently used responsibilities involved in higher technology；the prefectural animal health supervision organizations should perform organization and coordination，inspection and guidance；and the county level animal health supervision organizations should perform routine inspection and quarantine，supervision and law enforcement.

animal health supervision；organization；responsibilities；function；suggestion

S851.33

C

1005-944X（2015）04-0084-04