學習《行政訴訟法》對做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的啟示

朱建章，兀 征，董瑞鵬，趙春林，孫 斌，許金花，王紅兵，王鳳娟

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

學習《行政訴訟法》對做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的啟示

朱建章，兀 征，董瑞鵬，趙春林，孫 斌，許金花，王紅兵，王鳳娟

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州 730030）

通過對新修訂《行政訴訟法》的學習和思考，結(jié)合《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在實際工作中可能被行政相對人提起行政訴訟的風險點進行了梳理，從訴訟法的角度提出了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中應注意的事項，以期為各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法工作提供借鑒。

行政訴訟法；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；啟示

近年來，社會對食品質(zhì)量安全的關(guān)注度持續(xù)增高，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為動物源性食品安全監(jiān)管的源頭，肩負著不可推卸的監(jiān)管責任。隨著公民法律意識的不斷提高，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)法過程中，被行政相對人依法提起行政訴訟的事件時有發(fā)生。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國行政訴訟法＞的決定》，對《行政訴訟法》予以修改完善。筆者通過對新修訂《行政訴訟法》的學習和思考，認為其對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有一定的啟示作用。

1　動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)易被提起行政訴訟的行政行為

行政訴訟是由公民、法人或者其他組織不服行政機關(guān)及其工作人員的行政處理決定，認為其行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時，依法向人民法院請求司法保護，由人民法院對該行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法行使行政許可、行政處罰、行政強制等行政職責，在日常工作中，容易因其行政不作為、行政主體不合法、行政執(zhí)法程序不合法等原因被相對人提起行政訴訟。

1.1動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政不作為

1.1.1對動物檢疫申報的不作為。行政相對人依照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》，向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)未作出是否受理的回復；或是同意受理，但未在規(guī)定時限內(nèi)到場或指定地點實施檢疫。

1.1.2省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對行政相對人提起的跨省調(diào)運乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的檢疫申請不作為。

1.1.3動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對行政相對人反映的違法行為不予立案查處。

1.2動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政行為不合法

1.2.1行政主體資格不合法。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)未取得行政執(zhí)法主體資格證做出的行政行為，或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)超出管轄范圍做出的行政行為。

1.2.2行政行為沒有法律依據(jù)。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在沒有法律依據(jù)的情況下，自行設立行政許可，要求行政相對人履行，或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)沒有法律依據(jù)而行使行政處罰權(quán)。

1.2.3行政行為超出職權(quán)范圍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以自己的名義辦理獸藥飼料違法案件。

1.2.4行政行為的法律適用不正確。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行使行政處罰時，所采用的法律依據(jù)與案件性質(zhì)不適用。

1.3動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政程序不合法

1.3.1未履行告知義務。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出行政處罰時，未告知相對人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，以及當事人依法享有的權(quán)利。

1.3.2未采取適當?shù)姆沙绦?。對適用一般程序辦理的行政處罰案件，采用簡易程序辦理；符合聽證條件，相對人要求聽證，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)未按照要求組織聽證。

2　動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中應注意的事項

2.1動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政主體要合法

行政主體合法是行政行為合法的前提條件，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都要依法取得法人登記證書或者組織機構(gòu)代碼證書，并在行政執(zhí)法主體資格證規(guī)定的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政執(zhí)法人員也要取得相應的行政執(zhí)法證。

2.2動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要在法律權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要分清法定職責和承擔獸醫(yī)主管部門委托的行政任務。要在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)執(zhí)法；受獸醫(yī)主管部門委托開展的行政執(zhí)法，要有正式的委托書，并明確委托的事項、權(quán)限和責任，并有主管部門配置開展工作所需的人、財、物等資源。接受獸醫(yī)主管部門的監(jiān)督并定期向主管部門匯報委托行政事項工作開展情況。

2.3動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依法履職

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要嚴格按照法定的規(guī)程、程序履行職責。如，開展動物產(chǎn)地檢疫，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)官方獸醫(yī)必須到現(xiàn)場或在指定地點實施檢疫，不得私自委托其他人員代替實施。

2.4動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序要合法

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要嚴格按照行政執(zhí)法的程序開展，在執(zhí)法的過程中要充分保障行政相對人的知情權(quán)與申訴權(quán) ；做出的行政行為要采用適當?shù)某绦颉?/p>

2.5動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要注重執(zhí)法證據(jù)的收集，開展“痕跡化”執(zhí)法

“痕跡化”執(zhí)法，就是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，每一個工作環(huán)節(jié)都要留有執(zhí)法“痕跡”，為執(zhí)法活動留下證據(jù)。

（責任編輯：白雅娟）

The Inspirations of the Animal Health Inspection and Law Enforcement by Studying the Newly Revised ‘Administrative Procedure Law’

Zhu Jianzhang，Wu Zheng，Dong Ruipeng，Zhao Chunlin，Sun Bin，Xu Jinhua，Wang Hongbing，Wang Fengjuan
（Gansun Animal Health Supervision Institute，Lanzhou，Gansun 730030）

With learning and thinking of the newly revised ‘Administrative Procedure Law’，and combing the relevant provisions in the Law，the paper clarify the risk points which may be litigated by administrative relative person in practical work，and pointed out the notes which should be paid attention to from the respects of procedure law，proposed suggestions for various Animal Health Investigation Institute on routine procedure of animal health investigation and inspection.

administrative procedure law；animal health inspection and law enforcement；inspirations

S851.33

C

1005-944X（2015）12-0026-02