新時期財政監(jiān)管的強化對策探析

黃桂芳

摘要：由于財政監(jiān)管體制上的落后，財政監(jiān)管部門在實踐中存在不良風氣。隨著社會科技水平的不斷提升，新時期財政監(jiān)管工作秉承公平、公正、公開的原則，因此，監(jiān)管人員要做好財政監(jiān)管工作，為人類提供更好的社會經(jīng)濟環(huán)境。

關(guān)鍵詞：財政監(jiān)管；強化對策

近些年來，財政監(jiān)督部門和財政監(jiān)督管理人員都圍繞著黨的工作進行步署，推進我國財政監(jiān)管工作，在監(jiān)督成果上取得了初步成效。為對合理進行財政管理，加強財政部門監(jiān)管力度，使財政政策能夠有所保障，財政部要實行中央基層預(yù)算財政管理工作。目前，財政改革不斷的推進，新時期財政監(jiān)管部門提出“合理取舍，準確定位，激勵相容”的基本原則，實行推進財政監(jiān)管人員辦理工作轉(zhuǎn)型[1]。

一、新時期財政監(jiān)督工作中存在的問題

（一） 財政監(jiān)督體系不夠完整，職能定位不清楚。目前，我國監(jiān)督體系中，財政監(jiān)管體系包括審計部門監(jiān)督以及財政部門監(jiān)督，它們之間是平級關(guān)系，缺少一個在他們兩者至上的監(jiān)督機構(gòu)[2]。在法國，建立財政監(jiān)督體系會采用三層次設(shè)置，包括議會對政府預(yù)算進行監(jiān)督、財政部門對財政收支進行監(jiān)督以及審計法院高層進行的事后監(jiān)督。而我國的監(jiān)督部門是對審計、財政、國庫進行監(jiān)督工作，這些監(jiān)督部門是按照部門屬性行使各自的監(jiān)督職責，主要是以財務(wù)收支、預(yù)算收支和其他經(jīng)濟的運行作為監(jiān)督對象。因此，要建立健全的監(jiān)督體系才能夠不會產(chǎn)生浪費人力、物力、資源等情況，達到高效的進行財政的監(jiān)管工作。

從職能的分工來看，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)不同部門之間重復(fù)檢查現(xiàn)象，這些監(jiān)督部門在日常工作中，由于各自工作的側(cè)重點不同，我國也沒有相關(guān)法律規(guī)定，導致出現(xiàn)交叉、沖突等現(xiàn)象，再加上在監(jiān)督政策上有些不合理的地方，例如稅收部門通過工作對其超收分成，監(jiān)察部門通過工作對其檢查分成，都助長了這種不顧國家利益、只顧局部利益的不正的工作風氣；執(zhí)法單位、執(zhí)法人員貪圖片面利益，對事件處罰把握不好，在執(zhí)法目的上有很大的扭曲，甚至會出現(xiàn)執(zhí)法單位間的內(nèi)耗問題。

（二） 財政監(jiān)督體系法制建設(shè)不完善。雖然近幾年我國相繼制定了財政監(jiān)督法律，但從整體上看，我國財政監(jiān)督立法仍落后于市場經(jīng)濟發(fā)展，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 法律權(quán)威性不足。我國現(xiàn)行的財政部門頒布的行政法規(guī)權(quán)威性不足，使財政部門進行財政監(jiān)督工作力度不夠，甚至無法有效執(zhí)行監(jiān)督工作的現(xiàn)象。有的部門拖延或者拒絕出示提供相關(guān)的文件資源，更有甚者直接拒絕檢查。

2. 法律法規(guī)針對性較弱。從廣義上講，財政監(jiān)督法律體系包括約束財政監(jiān)督客體的法規(guī)和處罰標準的相關(guān)法律法規(guī)。而從狹義上來講，財政監(jiān)督法律體系只有進行規(guī)范監(jiān)督主體本身行為和對處罰標準的法規(guī)。因此，規(guī)范監(jiān)督主體本身的行為以及出發(fā)標準的法規(guī)才是真正意義上的財政監(jiān)督法律[3]。

3. 在法與法之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。由于部門與部門間、法與法之間關(guān)系沒有明確，便產(chǎn)生了相互沖突、法與法指間不銜接等現(xiàn)象，使執(zhí)法難度系數(shù)增加。法律規(guī)定財政相關(guān)部門能夠申請法院的強制執(zhí)行一些行為，但事實上，這些法律內(nèi)容并不能在財政監(jiān)督上起到很好的效果。

（三） 財政監(jiān)督部門與社會其他部門關(guān)系沒有理順。由于歷史原因，社會中介結(jié)構(gòu)一般掛靠行政單位，而那些掛靠財政管理相關(guān)部門的部分社會中介機構(gòu)，通過政府相關(guān)行政手段私自承攬業(yè)務(wù)，并要求委托單位出具假證，這種行為，不僅使監(jiān)督秩序出現(xiàn)混亂，同時，也對財政監(jiān)督部門的名譽受到損害。

從財政部門和財政監(jiān)督部門之間的關(guān)系分析，開展財政監(jiān)督部門業(yè)務(wù)時，和其他單位屬于平級關(guān)系，而財政活動的檢查與監(jiān)督僅僅只有財政監(jiān)督處進行處理，而其他業(yè)務(wù)部門參與很少，導致財政監(jiān)督部門進行監(jiān)督工作時，沒有得到相應(yīng)的配合，以及在日常監(jiān)督和對內(nèi)部進行監(jiān)督時，因為沒有及時接收到其他部門信息導致財政監(jiān)督部門日常監(jiān)督的職能變?nèi)酢?/p>

二、強化財政監(jiān)管的具體設(shè)想

（一）加強財務(wù)監(jiān)管，完善財務(wù)制度

1.加強財務(wù)監(jiān)管。目前，與改進財務(wù)制度相比，加強財務(wù)監(jiān)管顯得更加迫切。財務(wù)監(jiān)管人員要對銀行的檢查工作進行嚴格的監(jiān)管，出現(xiàn)違紀行為要進行罰款或通報批評等，監(jiān)督其改正[4]。因此，相關(guān)部門要加強財務(wù)的監(jiān)管，完善財務(wù)制度，實現(xiàn)財政監(jiān)管的強化。

2.完善財務(wù)制度。針對我國財務(wù)制度中存在的問題，可對其現(xiàn)行制度修改如下：一是適當提升固定資產(chǎn)比率或?qū)Y產(chǎn)為分母進行計算；二是收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制并行，對不同種類、不同期限的貸款實行收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制；三是對綜合費用率管理進行恢復(fù)，就是對收入與綜合費用相乘進行成本規(guī)模的控制。

（二）強化財政監(jiān)管地位

1.確定財政監(jiān)管的主體地位。在金融機構(gòu)的財政監(jiān)管工作中，銀行是財政監(jiān)管工作的主體工作，一般來說，財政監(jiān)管比較弱，這和財政監(jiān)管具有的重要性是不相符的。所以，要想強化財政監(jiān)管地位，就要對金融機構(gòu)進行有效監(jiān)管，也就是對銀行制定相關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)監(jiān)管等。

2.運用監(jiān)察部門和審計部門力量。在進行金融機構(gòu)監(jiān)管中，可以運用監(jiān)察部門和審計部門的力量，將金融監(jiān)管工作更全面的進行[3]。運用這些部門的力量，可以加強對金融機構(gòu)的財政監(jiān)督，從而有效強化財政監(jiān)管地位。

（三） 設(shè)立財政部金融管理部門

1. 對財政網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管。在電子聯(lián)網(wǎng)后，財政部通過電子網(wǎng)絡(luò)，要快速得到銀行各種指標，并實行定期的對外進行公布，由于財政部發(fā)出的信息具有客觀性、全面性以及公正性，這更有利于公眾對銀行的選擇余地，強化銀行風險意識和競爭意識。

2. 對財政金融的監(jiān)管。金融業(yè)是一個特殊的行業(yè)，在我國經(jīng)濟中，有著很重要的作用。我國保險公司和銀行屬于控股企業(yè)或者獨資企業(yè)，或者也是中央企業(yè)?，F(xiàn)在，金融業(yè)的發(fā)展越來越好，而財政部門對金融業(yè)進行的監(jiān)管卻乏力，所以，要設(shè)立財政部金融管理部門，監(jiān)督與管理金融行業(yè)，使金融環(huán)境安全運行。

（四） 制定銀行質(zhì)量監(jiān)管和公告制度

1.提升資本充足率措施。在提升資本充足率可以在三個方面采取有效措施，一是由中央財政部門直接的向銀行注入資本金；二是調(diào)整銀行利潤分配方式，讓銀行在稅后也能有更多的進本進；三是可以將銀行部分資本金轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲑Y本金[4]。

2.實行銀行監(jiān)管的措施。在對銀行負債、資產(chǎn)和風險比例進行嚴格的監(jiān)管，制定銀行質(zhì)量監(jiān)管與公告制度，具體措施是：一是銀行要建立按月的方式向財政部門提供經(jīng)營情況的制度；二是財政部門可以對銀行負債、資產(chǎn)和風險情況進行直接監(jiān)管；三是銀行的財政部門要對信用等級進行有效的評估，最后對大眾公布出評價結(jié)果。

（五）支持國有企業(yè)改革。多年來，國有企業(yè)由于多年來矛盾積累使其陷入困境。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場變化等矛盾愈加突出的客觀原因，和利潤轉(zhuǎn)移有著直接的關(guān)系，但最大的困境就是企業(yè)經(jīng)營制度不能很好的適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，這與財政有直接的關(guān)系，支持國有企業(yè)的改革，才能夠改變這種局面。解決在財政方面出現(xiàn)的問題，相關(guān)監(jiān)管部門積極鼓勵、支持對國有企業(yè)的改革。

結(jié)束語

綜上所述，新時期下財政監(jiān)管工作是具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性的一項工程，相關(guān)工作人員只有領(lǐng)會財政管理精神，并根據(jù)轉(zhuǎn)型要求，多管齊下。在實踐過程中進行積極的探索與不斷地總結(jié)，才會使新時期下財政監(jiān)管工作機制更加完善，發(fā)揮出財政監(jiān)管工作的工作效能，從而全面提升財政管理水平。（作者單位：石獅市會計核算中心）

參考文獻：

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[4]王銀梅.法國財政監(jiān)督的特征及啟示[J].財政與稅務(wù)，2011（09）.