新時(shí)期建立煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的探討

連瀟瀟

摘要：煙草行業(yè)的不斷改革，對(duì)專賣市場(chǎng)的監(jiān)管體系也提出了新的要求。面對(duì)當(dāng)前煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問題與現(xiàn)狀，必須學(xué)習(xí)先進(jìn)的監(jiān)管體系策略，提高監(jiān)督管理水平，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；監(jiān)管體系；問題與現(xiàn)狀；策略

前言

改革開放之后，煙草行業(yè)市場(chǎng)中呈現(xiàn)出各種問題，使國(guó)家煙草局不斷完善煙草專賣的管理方式。本文主要針對(duì)煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的問題與現(xiàn)狀進(jìn)行策略探析。

一、 完善煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要性

煙草行業(yè)是屬于國(guó)家統(tǒng)一管理、壟斷的行業(yè)，國(guó)家直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)、分配與銷售，對(duì)煙草專賣品實(shí)施專賣管理。煙草的專賣制度不僅有利于國(guó)家利益，也符合消費(fèi)者的利益。從國(guó)家來(lái)講，煙草行業(yè)的稅收在國(guó)家整個(gè)財(cái)政收入中占很重要的地位。從消費(fèi)者來(lái)看，煙草專賣品屬于高消耗品，可以創(chuàng)造出很多利潤(rùn)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)很多不法商人制造假煙的情況，使卷煙對(duì)人體危害的程度大大增加，所以必須對(duì)煙草專賣品實(shí)施專賣監(jiān)管。隨著專賣監(jiān)管體系的不斷完善，煙草制品的質(zhì)量得到保證，國(guó)家以及消費(fèi)者都獲取到最大的收益[1]。

二、 煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在的問題及現(xiàn)狀

（一） 不完善的管理機(jī)構(gòu)，人員配備偏差

目前許多地方煙草局機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，如市局稽查隊(duì)對(duì)查處、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)方面不到位，在很多案件中盲目處理問題。而且沒有完善的基礎(chǔ)監(jiān)管部門，對(duì)煙草零售戶的管理過于疏忽。另外對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員的配備出現(xiàn)偏差，多以一名專賣員負(fù)責(zé)多個(gè)地區(qū)的煙草專賣，很難進(jìn)行精細(xì)的監(jiān)督管理。

（二） 考核制度不完善

考核制度的不完善主要體現(xiàn)在考核指標(biāo)、對(duì)主體的衡量評(píng)價(jià)以及考核內(nèi)容等方面。在評(píng)價(jià)市場(chǎng)整體的狀況時(shí)，缺乏定性指標(biāo)，通常只注重需要查處的案件數(shù)量以及煙草制品的數(shù)量。進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，多以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的衡量評(píng)價(jià)為主，忽視了消費(fèi)者、零售戶以及基層監(jiān)管部門的衡量。在考核內(nèi)容上，脫離市場(chǎng)實(shí)際情況，以同樣的方式去考核不同地區(qū)的監(jiān)管水平，很難解決各地區(qū)出現(xiàn)的問題。

（三） 信息系統(tǒng)不夠精細(xì)化

現(xiàn)階段的專賣管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)多集中在業(yè)務(wù)辦理方面，對(duì)于業(yè)務(wù)分析或者業(yè)務(wù)分解的方面不夠重視，導(dǎo)致專賣管理人員在收集信息、處理問題的過程中很難做到游刃有余，經(jīng)常以帶著問題去工作的方式走進(jìn)市場(chǎng)。

（四） 煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，監(jiān)管力度也在不斷加大，如上海奉賢煙草公司一天之內(nèi)查處7個(gè)無(wú)證批發(fā)卷煙倉(cāng)庫(kù)、廣東茂名一個(gè)月之內(nèi)查處6個(gè)制假窩點(diǎn)等。但在利益的驅(qū)使下，制假、售假、偷稅、漏稅等案件仍然不斷出現(xiàn)。多數(shù)的監(jiān)管人員在辦理煙草專賣許可證時(shí)，還存在“人情證”的現(xiàn)象，在處理案件時(shí)，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，使煙草市場(chǎng)監(jiān)的管工作很難進(jìn)行。

三、 煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管問題出現(xiàn)的原因

（一） 執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不到位

執(zhí)法人員的依法行政大多沒有落到實(shí)處，過分的強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，處理案件過程中經(jīng)常采取粗暴的執(zhí)法方式，導(dǎo)致出現(xiàn)很多暴力抗法的事件，激化了社會(huì)矛盾，最終使監(jiān)管力度更加弱化，監(jiān)管人員的執(zhí)法形象也受到嚴(yán)重影響。

（二） 不規(guī)范的行政執(zhí)行

由于煙草專賣的相關(guān)法律一直不夠完善，使執(zhí)法依據(jù)不夠充分，很多執(zhí)法人員在處理案件時(shí)，在處罰措施與罰款幅度的方面隨意性很大，例如在經(jīng)營(yíng)者住所或者倉(cāng)庫(kù)查獲卷煙，執(zhí)法人員很難找到相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行處理，經(jīng)常會(huì)“自由發(fā)揮”。所以完善法律制度、規(guī)范行政執(zhí)法勢(shì)在必行。

（三） 監(jiān)管人員素質(zhì)低下

監(jiān)管人員在處理案件中必須具備執(zhí)法能力以及道德素養(yǎng)，執(zhí)法水平不足、道德修養(yǎng)低下很難做好市場(chǎng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)的工作。所以必須提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)水平，優(yōu)化專賣隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)[2]。

四、 煙草行業(yè)專賣監(jiān)督的策略

（一） 完善市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系

市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指對(duì)監(jiān)管人員、監(jiān)管行為、工作流程、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面構(gòu)建合理的規(guī)范體系，比如在市局稽查隊(duì)下設(shè)立多個(gè)稽查小組、成立各個(gè)轄區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成立案件查處的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)崗位人員要明確職責(zé)以及任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證監(jiān)管人員數(shù)量，使監(jiān)管工作落到實(shí)處。另外要完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范，在應(yīng)急處理或普通案件處理工作中，要明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員需經(jīng)常進(jìn)行日常檢查，形成監(jiān)管報(bào)表，重視對(duì)零售許可證的審查與后續(xù)監(jiān)督。最后要形成一套科學(xué)的監(jiān)管體系模式，如“單元化管理”或者“網(wǎng)格化監(jiān)管”，在市場(chǎng)監(jiān)管中都可以發(fā)揮良好的作用，監(jiān)管工作的效率得到很大提升。

（二） 完善市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量控制體系

市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量控制體系作為輔助機(jī)制、考核機(jī)制，要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控，適時(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)并解決工作中出現(xiàn)的問題。這就要求政府必須發(fā)揮主動(dòng)作用，煙草監(jiān)管部門及其他部門相互配合進(jìn)行市場(chǎng)的清理和整頓，同時(shí)與公安部門、工商部門也要建立協(xié)作機(jī)制，完善信息反饋制度。其次要建立信息化支撐系統(tǒng)，使監(jiān)管人員可通過信息化工作平臺(tái)整合營(yíng)銷、證件以及案件處理等信息內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的打擊力度。最后要建立市場(chǎng)監(jiān)管的考核系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)煙草市場(chǎng)的差異性以及監(jiān)管的落實(shí)度建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決監(jiān)管中出現(xiàn)的每一個(gè)問題，推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管水平的不斷上升[3]。

（三） 完善市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用體系

以合法方式運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管工作的結(jié)果而形成的體系被稱為結(jié)果運(yùn)用體系，幫助鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，懲處違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用體系主要體現(xiàn)在三方面，第一是對(duì)零售許可的結(jié)果的運(yùn)用，煙草專賣的零售許可是零售業(yè)務(wù)的主要根據(jù)，對(duì)被準(zhǔn)予認(rèn)可的零售戶應(yīng)以各種方式向大眾告知，增加了持證零售戶的公信力。同時(shí)對(duì)零售戶進(jìn)行適時(shí)地指導(dǎo)，比如將許可證放置顯眼位置，在旁邊標(biāo)注卷煙編碼以及舉報(bào)電話，既加強(qiáng)了對(duì)煙草專賣的監(jiān)督，也幫助消費(fèi)者有效地區(qū)分煙草制品的有證和無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第二是將監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用于實(shí)際之中，及時(shí)曝光非法行為，將檢查結(jié)果公諸于眾，可有效地遏制違法行為。第三是對(duì)打假、打私結(jié)果的運(yùn)用。一般震懾不法分子以及引導(dǎo)煙草零售戶合法經(jīng)營(yíng)最好的方法就是對(duì)犯罪行為的重罰懲處，監(jiān)管人員可通過媒體報(bào)紙等將查處情況進(jìn)行宣傳，或者在法制宣傳日以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日進(jìn)行實(shí)物、圖片的展示，增加消費(fèi)者的拒假意識(shí)。

（四） 完善監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

適應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展需求，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的整體建設(shè)，無(wú)論在政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)能力方面。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的思想、組織、作風(fēng)、廉潔等建設(shè)也要重視起來(lái)，只有起到表率帶頭作用，才能讓基層人員依法辦案、秉公執(zhí)法。對(duì)基層人員應(yīng)采取責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，適時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，保證煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管的有效實(shí)施[4]。

結(jié)論：一個(gè)科學(xué)的、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，才能保證市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系需要不斷完善，監(jiān)管人員需要不點(diǎn)提高自身的綜合素質(zhì)水平，才能促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湘西自治州煙草專賣局（公司））

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙利.建設(shè)煙草行業(yè)現(xiàn)代化安全管理體系討論[J].科技致富向?qū)В?014，8（25）：7-9.