加強和完善黨代表任期制的困境與出路

鄭海洋+楊嵐凱

〔摘要〕黨代表任期制是新世紀中國共產(chǎn)黨完善黨的代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要制度創(chuàng)新。當(dāng)前，黨代表任期制工作已經(jīng)在理論和實踐層面取得了一定成果。同時，也存在黨代表的產(chǎn)生方式和結(jié)構(gòu)不合理，黨代表的職責(zé)不明確，黨代表的履職保障機制不健全，黨內(nèi)職權(quán)關(guān)系不規(guī)范等問題。為了深入推進黨代表任期制，必須完善黨代表選舉制度，做好推進黨代表任期制的基礎(chǔ)性工作；規(guī)范黨代表的職責(zé)，為黨代表作用的發(fā)揮提供法理依據(jù)；健全黨代表的履職保障機制，確保黨代表任期制的常態(tài)化運作；積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，為黨代表任期制的運行提供良好的制度環(huán)境。

〔關(guān)鍵詞〕黨代表任期制；黨的建設(shè)；黨代表

〔中圖分類號〕D2623〔文獻標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2014）05-0105-05

〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金一般項目“黨代表任期制的理論與實踐研究”（11BDJ020）

〔作者簡介〕鄭海洋，浙江師范大學(xué)法政學(xué)院講師，博士，浙江金華321004；

楊嵐凱，中國民航飛行學(xué)院安保學(xué)院講師，四川廣漢611300。黨代表任期制是新世紀中國共產(chǎn)黨完善黨的代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)的一項重要制度創(chuàng)新。它對于發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性具有重要的促進作用。對此，黨的十八大報告指出，要“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”，〔1〕就必須加強和“完善黨的代表大會代表任期制”?！?〕要加強和完善黨代表任期制，就必須全面了解黨代表任期制的理論與實踐成果，正視當(dāng)前實行黨代表任期制過程中存在的問題，進而找到合理的應(yīng)對之策。

一、黨代表任期制的理論與實踐成果

從中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制理論與實踐的探索過程來看，黨代表任期制的做法是在黨的十六大以來逐漸被肯定的。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨從理論和實踐層面對黨代表任期制進行了積極探索，并取得了一定成效。

1.黨代表任期制的理論成果

黨代表任期制是中國共產(chǎn)黨在發(fā)展和完善黨的代表大會制度過程中，逐漸探索形成的一項新制度。進入新世紀以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨代表任期制的理論認識是逐漸深化的。從最初在探索黨代會常任制的過程中涉及黨代表任期制的內(nèi)容，到明確提出黨代表任期制的概念，再到不斷豐富和完善黨代表任期制的內(nèi)容，這是中國共產(chǎn)黨在新世紀關(guān)于黨代表任期制的理論認識軌跡。

具體來說，黨的十六大報告指出，要“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！薄?〕這一時期，中國共產(chǎn)黨并沒有明確提出黨代表任期制的概念，卻涉及到了它的核心內(nèi)容，即充分發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大報告進一步強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。”〔4〕這是中國共產(chǎn)黨第一次明確提出要實行黨代表任期制，并將其寫入黨章，以制度形式確定下來。為了便于各地順利開展黨代表任期制工作，2008年7月中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。這個條例對實行黨代表任期制的最終目標(biāo)、黨代表享有的權(quán)利與應(yīng)盡的職責(zé)、具體工作方式、履職保障機制等做了明確規(guī)定。這就為全國和地方各級黨代表任期制工作的開展提供了法理依據(jù)和制度保障。此后，《中共中央關(guān)于加強和改善新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對黨代表的工作內(nèi)容做了補充?！稕Q定》指出，要“落實和完善黨代表大會代表任期制，建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項權(quán)利，充分反映黨員意見和建議?！薄?〕最后，結(jié)合已有的經(jīng)驗，黨的十八大報告又指出，要“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制?！薄?〕該報告對黨代表任期制工作做出了新的部署，而且對黨代表的工作內(nèi)容做了新的規(guī)定。報告要求進一步發(fā)展和完善黨代表任期制工作，重點加強落實黨代表提案制。黨代表提案制是對黨代表任期制內(nèi)容的拓展和深化，為黨代表任期制的深入推進創(chuàng)造了空間。這樣，中國共產(chǎn)黨就從理論層面對黨代表任期制有了進一步的認識。

2.黨代表任期制的實踐成果

理論認識的突破會帶來實踐的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十六大以來，地方各級黨委積極貫徹落實中央精神，結(jié)合地方實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動進行探索和創(chuàng)新，使黨代表任期制工作得到了廣泛開展。截至到2012年11月，全國共有27個省（區(qū)、市）制定出臺了貫徹落實黨代表任期制暫行條例的實施辦法；20個?。▍^(qū)、市）、174個市（州）、780個縣（市、區(qū)）成立了黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，分別占總數(shù)的645%、465%、279%；365個市（州）、2684個縣（市、區(qū)）探索建立了黨代表提案和提議、調(diào)查研究、列席黨委有關(guān)會議、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等配套工作制度?！?〕在此基礎(chǔ)上，黨代表任期制工作取得了明顯成效。有7個省、175個市（州）、1436個縣（市、區(qū)）建立了黨代表提案制度，共收到省黨代表提案493件、市黨代表提案6391件、縣黨代表提案607萬件；各級黨委共組織了省黨代表調(diào)研835次，市黨代表調(diào)研118萬次，縣黨代表調(diào)研484萬次；列席同級黨委各類會議的省黨代表有4923人次，市黨代表有895萬人次，縣黨代表有545萬人次；省黨代表共聯(lián)系黨員群眾785萬人，市黨代表聯(lián)系黨員群眾932萬人，縣黨代表聯(lián)系黨員群眾3989萬人?！?〕可見，通過地方各級黨委的努力，黨代表任期制工作取得了良好的實踐效果。

二、加強和完善黨代表任期制面臨的困境

盡管中國共產(chǎn)黨對黨代表任期制的探索在理論與實踐方面取得了一定成果，但也面臨一些問題。這些問題集中表現(xiàn)為：

1.黨代表的產(chǎn)生方式和結(jié)構(gòu)不合理

黨代表任期制的目標(biāo)要靠黨代表實際作用的發(fā)揮來實現(xiàn)。而黨代表的產(chǎn)生方式和結(jié)構(gòu)比例影響黨代表作用的發(fā)揮程度。目前，盡管一些試點地區(qū)對黨代表的選舉工作進行了積極探索，取得了一定成效，但仍存在黨代表的產(chǎn)生方式和結(jié)構(gòu)不合理問題。具體表現(xiàn)為：一方面，黨代表的產(chǎn)生方式不盡科學(xué)。在現(xiàn)行的黨內(nèi)民主制度體系中，黨代表的產(chǎn)生很大程度上是由黨委安排決定的，缺乏程序性、公開性和競爭性。這樣，就會造成黨代表獲得權(quán)力的合法性不足，得不到廣大黨員群眾的認同和支持。同時，黨代表的這種產(chǎn)生方式也混淆了黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系。從權(quán)力的來源看，黨代表的權(quán)力來源于廣大黨員的合法授予。但現(xiàn)有的黨代表產(chǎn)生方式實際體現(xiàn)了上級黨組織的權(quán)威性，使得黨代表對上級黨組織產(chǎn)生服從意識，而忽略了對廣大黨員的責(zé)任。因此，黨代表產(chǎn)生以后，缺乏聯(lián)系群眾的主動性，也不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。另一方面，黨代表的結(jié)構(gòu)不合理。因受黨代表產(chǎn)生方式的影響，黨代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例較大，而工作一線、新經(jīng)濟組織等的代表比例偏小。這不利于黨內(nèi)各階層利益訴求的充分反映，也不利于代表監(jiān)督作用的發(fā)揮。而且，很多領(lǐng)導(dǎo)干部代表身兼數(shù)職，同為人大代表、政協(xié)委員，他們沒有太多的精力行使黨代表的權(quán)利與職責(zé)。所以，黨代表的實際作用難以有效發(fā)揮。

2.黨代表的職責(zé)不明確

黨代表任期制是否能夠發(fā)揮實際作用，在很大程度上取決于黨代表職責(zé)的落實情況。這要求在制度層面對黨代表的主要職責(zé)做出明確規(guī)定。黨代表在黨代會召開期間履行職責(zé)自不必說。但現(xiàn)有的文件，沒有對黨代會閉會期間黨代表的職責(zé)做出明確規(guī)定。盡管《暫行條例》對黨代表的職責(zé)做了規(guī)定，但這種規(guī)定只是宏觀性的，顯得很泛化。而且，因?qū)嶋H情況不同，各地在探索實踐黨代表任期制過程中，也對黨代表的主要職責(zé)產(chǎn)生了不同的認識。這使得很多黨代表對黨代會閉會期間的職責(zé)認識比較模糊。另外，雖然《決定》和黨的十八大報告涉及到了黨代表的職責(zé)問題，但是以間接方式提到的，給人以“欲遮還掩”的感覺，也使黨代表在認識上陷于模棱兩可的矛盾中。那么，黨代表在黨代會閉會期間要履行哪些主要職責(zé)？其具體內(nèi)容是什么？應(yīng)達到怎樣的目標(biāo)效果？都是亟需解決的問題。這些問題得不到解決，黨代表的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)就得不到有效發(fā)揮，就無法保證黨代表任期制的順利推進，也無法實現(xiàn)健全黨的代表大會制度和擴大黨內(nèi)民主的目標(biāo)。

3.黨代表的履職保障機制不健全

黨代表是落實和完善黨代表任期制的主體，其作用的發(fā)揮需要得到有效保障。可是，現(xiàn)行的制度在黨代表履職保障方面存在法理規(guī)定不明確、不健全的問題。具體表現(xiàn)為，一是黨代表活動經(jīng)費得不到保障。盡管《暫行條例》已對此進行了說明，但不明確，如對經(jīng)費來源、經(jīng)費所占比例等都沒有做出詳細規(guī)定。二是黨代表的管理機制存在問題。目前，黨的代表大會閉會期間黨代表的工作是由黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室在同級黨的組織部門授意下組織安排的。但由于組織部門平時的工作比較繁雜，無法對黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室工作進行詳細、全面的指導(dǎo)和管理，這使得黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室缺乏開展工作的自主性。另外，黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室也存在編制緊缺的問題。這影響黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室實際作用的發(fā)揮。三是黨代表的主體地位得不到認可。黨代會閉會期間黨代表實際作用得到發(fā)揮的一個基本前提，就是其主體地位必須得到確認和體現(xiàn)。但由于各種因素的影響，黨代表主體地位得不到認可。這就使黨代表在實際工作中陷于被動。四是對黨代表工作的評價機制不健全。黨代表工作的開展并非做過了就完事大吉，而是要接受群眾和相關(guān)部門的監(jiān)督和評價。但目前對黨代表工作的評價機制還不健全。這就使黨代表工作在一定程度上處于（無論怎樣做都可以的）“純自然狀態(tài)”，不能發(fā)揮實效。

4.黨內(nèi)職權(quán)關(guān)系不規(guī)范

黨代表任期制是黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新。要使黨代表任期制真正對黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)揮實際效用，就必須使其真正融進黨內(nèi)民主制度體系。不過，這樣做有一個很重要的前提，即黨內(nèi)職權(quán)關(guān)系要明確。現(xiàn)行黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制由黨代會、全委會和常委會三個層次組成。其中，黨代會是領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督機關(guān)；全委會是執(zhí)行機關(guān)；常委會執(zhí)行上級黨組織的指示和全委會的決議，主持經(jīng)常性工作。由于現(xiàn)行的黨代會還沒有完全實行常任制，這就造成黨代會在閉會期間權(quán)力被虛置，而全委會卻集領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一體。原則上講，全委會在行使決策權(quán)時實行集體領(lǐng)導(dǎo)制，而在行使執(zhí)行權(quán)時實行首長負責(zé)制?？墒?，在實際權(quán)力運行過程中，對集體領(lǐng)導(dǎo)制和首長負責(zé)制的界限沒有明確規(guī)定。這就造成實際工作中出現(xiàn)首長負責(zé)制基本取代集體領(lǐng)導(dǎo)制的情況，以至于一些重要決策、重要干部任免、重要項目等事情都由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決定。這就使實際工作中黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)過于集中，而監(jiān)督權(quán)無法得到落實。這種黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系實際運作不規(guī)范的問題，必然會使黨代表在行使權(quán)利和履行職責(zé)時產(chǎn)生管理歸屬不明、實際工作不知如何開展等困惑，出現(xiàn)黨代表任期制與黨內(nèi)民主制度體系不兼容的問題。

三、加強和完善黨代表任期制的主要路徑

針對上述實行黨代表任期制過程中面臨的問題，要進一步加強和完善黨代表任期制，應(yīng)該“對癥下藥”，重點做好以下四方面工作。

1.完善黨代表選舉制度，做好推進黨代表任期制的 基礎(chǔ)性工作

作為黨內(nèi)代議制民主的實現(xiàn)方式，黨代表任期制的運行，離不開黨代表選舉制度這項基礎(chǔ)性工作。要深入推進黨代表任期制，首先要健全和完善黨代表選舉制度。

第一，要改革和創(chuàng)新黨代表的選舉方式。要做好這項工作，應(yīng)該從兩方面進行努力。其一，要改進候選人的提名與介紹方式。在候選人的提名方面，要建立和健全組織推薦、候選人自薦和黨員聯(lián)名推薦，以及界別推薦的候選人提名制度，并適當(dāng)規(guī)定四者所占的比例。在介紹候選人的過程中，要利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體相結(jié)合的方式詳細介紹候選人的情況。其二，要在黨代表的選舉中引入競爭機制。一是在堅持差額選舉的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)財U大差額比例。《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例，不少于百分之二十。它只對差額比例的最低限度做了規(guī)定，但沒有規(guī)定上限。為了保證選舉工作的順利進行，各地可以根據(jù)具體情況，適當(dāng)擴大差額選舉的比例，但差額比例不要超過百分之五十。二是要鼓勵候選人之間進行公開公平的競爭。要使黨代表候選人能在適當(dāng)?shù)臅r間和地點，以發(fā)表競選演說、回答選舉人提問和現(xiàn)場辯論等方式參與競選，增強黨代表選舉的競爭性。

第二，要優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)。要改革黨代表的選舉制度，深入推進黨代表任期制，就必須不斷優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)。其一，要提高基層黨員特別是工作在生產(chǎn)第一線的普通黨員在黨代表中的比例，降低黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比例。黨的十八大報告指出，要完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例。對此，我們可以在實踐中，創(chuàng)造性地調(diào)整黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的比例。如江蘇省第十二次黨代會890名代表中，來自基層一線代表292名，占328%。這些基層一線代表分布在工交、農(nóng)水、財貿(mào)、科技、文教、衛(wèi)生、政法、體育等各條戰(zhàn)線?！?〕另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，中國共產(chǎn)黨歷屆黨代會基層黨員代表的比例，從十四大時的22%、十六大時的243%，增加到十七大時的284%，而十八大則提高到了305%。〔10〕為了加強和完善黨代表任期制，我們要在現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步提高基層黨員特別是工作在生產(chǎn)第一線的普通黨員在黨代表中的比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例。其二，要不斷優(yōu)化黨代表的職業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。要吸納新興行業(yè)的優(yōu)秀人才加入中國共產(chǎn)黨的組織，適當(dāng)擴大高素質(zhì)黨員、婦女黨員和少數(shù)民族黨員在黨代表中的比例，從而保持黨代表結(jié)構(gòu)的廣泛性和代表性。

2.規(guī)范黨代表的職責(zé)，為黨代表作用的發(fā)揮提供法理依據(jù)

要加強和完善黨代表任期制，必須進一步明確和規(guī)范黨代表的主要職責(zé)，將其工作重心放在黨的建設(shè)和黨內(nèi)事務(wù)方面，避免黨代表與人大代表、政協(xié)委員在討論、研究、決策和反映問題時出現(xiàn)過多交叉。據(jù)此，黨代表的主要職責(zé)應(yīng)包括：

第一，參與黨內(nèi)重大事務(wù)的討論、研究和決定。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)民主的踐行者。對此，黨的十八大報告指出，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，就要“保障黨員的主體地位”?！?1〕在實行黨代表任期制的過程中，黨代表對黨內(nèi)重大事務(wù)的參與，集中體現(xiàn)了黨員的主體地位。這些重大事務(wù)包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的方方面面。黨代表可以利用自己與黨員、群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，就相關(guān)問題提出符合基層黨員、群眾想法和實際的意見、建議，或者提出比較具體的方案，使關(guān)系民眾切身利益的相關(guān)事務(wù)得到較好的解決，也可以為關(guān)系地方發(fā)展的重大問題提供合理的意見參照。這樣可以使黨的決策更加科學(xué)化。

第二，參加重要干部的民主推薦和民主評議。黨內(nèi)干部的產(chǎn)生過程是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，離不開廣大黨員的參與。中共黨內(nèi)干部的產(chǎn)生主要有兩個渠道，即黨代會的正式選舉和通過一定民主程序的組織任命。但無論哪種方式，都離不開民主推薦的環(huán)節(jié)。民主推薦是黨內(nèi)干部產(chǎn)生的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。因此，要重視發(fā)揮黨代表在重要干部民主推薦過程中的作用。另外，干部通過選舉產(chǎn)生和被任命之后，在具體的工作中表現(xiàn)怎樣、是否稱職，“既要經(jīng)受上級黨委和相關(guān)部門的考察，也要接受廣大黨員和其他黨員干部的民主評議”?！?2〕可以說，黨代表作為黨員在黨內(nèi)代議民主生活中的“代言人”，其對重要干部的民主評議不可或缺，而且尤為重要。

第三，參與監(jiān)督黨委、黨員干部和相關(guān)職能部門的工作。黨內(nèi)監(jiān)督是黨員之間、黨員與黨組織之間、黨組織與黨組織之間，依照黨章和黨內(nèi)其他規(guī)章制度，在黨組織體系內(nèi)部開展的有序的監(jiān)督活動?！?3〕其中，黨代表對黨委、黨員干部和相關(guān)職能部門的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。因此，要建立健全相關(guān)的制度，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督功能，彌補黨內(nèi)監(jiān)督的缺失。就具體內(nèi)容而言，黨代表要監(jiān)督黨的委員會是否按照黨代會確定的方針政策認真落實相關(guān)決議，是否能夠根據(jù)客觀條件的變化調(diào)整具體的措施，保證政策實施的靈活性等；黨代表對黨員干部的監(jiān)督應(yīng)主要集中在檢查他們是否能夠盡職盡責(zé)、奉公守法、為民服務(wù)，是否能夠廉潔自律，是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題，是否能夠堅持民主作風(fēng)、尊重黨員群眾的意見等；黨代表對相關(guān)職能部門的監(jiān)督要主要集中在他們是否能夠在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實相關(guān)任務(wù)方面。為此，黨代表可以就相關(guān)問題進行調(diào)研、視察，要求認真落實通報制度、實行黨務(wù)公開，確保自身監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

第四，參與反對腐敗的工作。腐敗問題是重大的政治 問題，關(guān)乎黨和國家建設(shè)的全局?！斑@個問題解決不好，就會對黨造成致命的傷害，甚至亡黨亡國?！薄?4〕因此，黨的十八大召開以后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將黨建工作的重心放在了解決各級各類干部的黨風(fēng)廉政和貪污腐敗問題上。反對腐敗需要全黨共同努力。這自然離不開黨代表作用和功能的發(fā)揮。黨代表是廣大黨員群眾與黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)系的紐帶，又直接參與重要干部的民主評議和對黨的委員會、黨員干部與相關(guān)職能部門的監(jiān)督工作。因此，黨代表在預(yù)防和懲治腐敗問題方面具有獨特的優(yōu)勢。通過發(fā)揮黨代表在預(yù)防和懲治腐敗工作中的有效作用，有助于反腐敗斗爭全面、深入地開展。

3.健全黨代表的履職保障機制，確保黨代表任期制的常態(tài)化運作

黨代表在任期內(nèi)作用的有效發(fā)揮是黨代表任期制得以落實的關(guān)鍵。而黨代表履職保障機制是黨代表作用得以發(fā)揮的制度基礎(chǔ)。因此，我們必須健全黨代表的履職保障機制。

第一，要健全黨代表的管理制度。黨代表作用的發(fā)揮不能靠“原子式”的自發(fā)活動，應(yīng)該在有效的管理中實現(xiàn)有序、高效的發(fā)揮。這就需要加強對黨代表的管理。其一，要加強對黨代表的教育和培訓(xùn)。黨代表要在任期內(nèi)參與黨內(nèi)決策、進行提案提議、發(fā)揮監(jiān)督功能，必須要有很高的素質(zhì)。黨代表不僅要具備政治、經(jīng)濟、文化、歷史、哲學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等方面的基礎(chǔ)知識，還應(yīng)該具備勝任某種具體工作的專業(yè)知識。因此，各級黨委要依托黨校、高校、網(wǎng)絡(luò)遠程教育等載體，以提高黨代表的主體意識和主體素質(zhì)為目標(biāo)，采用自學(xué)為主、專業(yè)培訓(xùn)、相互交流、實踐鍛煉等多種形式，加強對黨代表的培訓(xùn)教育，提高黨代表的素質(zhì)。其二，完善黨代表工作考核機制。要制定完善的考核制度和考核方案，將考核的結(jié)果歸入黨代表的個人檔案。要對黨代表參與培訓(xùn)、審議報告、列席會議、視察調(diào)研等工作的具體情況予以評定通報。要堅持黨代表向選舉單位負責(zé)的原則，完善黨代表向黨員群眾述職，接受黨員群眾民主評議的機制。其三，加強對黨代表進行全方位管理和服務(wù)的機制建設(shè)。要為黨代表履行職責(zé)提供必要的時間保障、經(jīng)費保障等方面的條件。要給代表制發(fā)代表證，作為其在任期內(nèi)開展工作的身份憑證。要合理調(diào)配代表人員，減少任期內(nèi)代表的頻繁流動，建立代表辭職、罷免制度，探索實行代表席位管理制度，保持代表在屆內(nèi)的穩(wěn)定性。

第二，要加強代表團制度建設(shè)和黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)的設(shè)置。其一，加強代表團制度建設(shè)。代表團是黨代表在任期內(nèi)參與黨內(nèi)事務(wù)的一種組織形式，是黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的常設(shè)平臺和有效載體。各?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、縣可以根據(jù)選舉單位、工作性質(zhì)、工作需要等進行科學(xué)組團，并在單個代表團內(nèi)按照各種類別設(shè)立代表小組。這樣就可以形成一個由上到下、層次分明的組織體系。代表團組織體系建立以后，要按照“網(wǎng)格化管理”的模式對代表團進行有效管理，組織代表團（小組）進行定期活動，真正發(fā)揮黨代表在閉會期間的功能和作用。其二，加強黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)的設(shè)置。代表團的設(shè)立為代表開展活動提供了有效的組織載體和平臺，但代表團的日常管理工作怎么進行，由誰負責(zé)？是一個值得探索和解答的難題。為此，應(yīng)該加強黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)的設(shè)置。要使其在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)代表團的管理工作，為代表團開展日?；顒犹峁┲笇?dǎo)。要在省（自治區(qū)、直轄市）、縣（市）兩級組織建立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，并在同級黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室內(nèi)設(shè)立代表團工作制領(lǐng)導(dǎo)小組。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、村（小區(qū)）設(shè)立黨代表聯(lián)絡(luò)工作小組。這樣就可以形成黨代表聯(lián)絡(luò)工作的組織體系，實現(xiàn)黨代表聯(lián)絡(luò)工作組織化運作。此外，還要賦予黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室（小組）一定的靈活性，增加一定的人員編制，明確其具體的工作內(nèi)容，使其能夠在同級黨委的指導(dǎo)下相對獨立地開展工作。

可以說，代表團制度的建設(shè)和黨代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)的設(shè)置，能夠為黨代表任期制提供有組織、系統(tǒng)化的運作模式。在此基礎(chǔ)上形成的黨代表任期制運作模式可以簡單概括為：黨代表任期制工作在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室具體負責(zé)，以代表團為主體來開展。

4.積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，為黨代表任期制運行提供良好的制度環(huán)境

要加強和完善黨代表任期制，不僅要將黨代表任期制作為一個獨立的制度體系進行發(fā)展和創(chuàng)新，而且要將其作為一個制度“子集”，放在黨內(nèi)民主制度體系的宏觀背景中進行通盤設(shè)計和落實。從黨內(nèi)民主制度體系的視角出發(fā)，要完善黨代表任期制，就必須重點加強組織協(xié)調(diào)工 作，理順黨的常委會、全委會和黨代會的關(guān)系。

第一，各級黨組織要加強組織協(xié)調(diào)工作。這里我們提及的組織協(xié)調(diào)工作主要是指同級黨的委員會與同級紀委和相關(guān)部門的相互協(xié)作。黨代表在任期內(nèi)可以通過提案提議的活動方式來開展工作。當(dāng)黨代表以個人或者聯(lián)名的形式向黨的代表大會或黨的委員會提出屬于同級黨的代表大會或黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提案或提議時，各級黨的委員會應(yīng)該就這些提案提議進行辦理和答復(fù)。由于各提案提議的內(nèi)容不同，各級黨的委員會應(yīng)該責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位進行研究辦理，并負責(zé)答復(fù)。為了使黨代表提案提議作用得到有效發(fā)揮，需要黨的各級委員會充分做好各級黨組織或者有關(guān)部門、單位的協(xié)調(diào)工作，保證提案提議工作的高效辦理。另外，黨代表在實行黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的過程中，也需要各級黨的委員會加強與同級紀委的協(xié)調(diào)工作。只有加強組織協(xié)調(diào)工作，才能保證黨代表開展各項工作的實效性。

第二，要進一步完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制，理順黨的常委會、全委會和黨代會的關(guān)系。為了確保黨代表任期制的深入、有效推進，應(yīng)該進一步明確黨代會和全委會的決策對象和內(nèi)容；進一步明確黨代會和全委會決策權(quán)的范圍和決策程序，避免二者決策權(quán)的相互影響和錯位，也要從具體制度的安排方面，保障黨代會行使決策權(quán)；明確劃分全委會和常委會的職權(quán)范圍，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度，正確處理全委會定期召開和根據(jù)需要召開、事先研究決策和事后聽取報告的相互關(guān)系?！?5〕只有如此，才能進一步完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制，理順黨的常委會、全委會和黨代會的關(guān)系，使黨代表消除管理歸屬不明確、“手足無措”等困惑，從而為黨代表任期制的發(fā)展、完善提供規(guī)范、健全的制度環(huán)境。

〔參考文獻〕

〔1〕〔2〕〔6〕〔11〕〔14〕胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2012.51，51，51-52，51，51.

〔3〕江澤民文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.570.

〔4〕胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗〔M〕.北京：人民出版社，2007.51.

〔5〕中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〔N〕.人民日報，2009-09-28.

〔7〕〔8〕中央組織部組織一局.黨的組織制度和黨內(nèi)基層民主建設(shè)的創(chuàng)新實踐〔N〕.光明日報，2012-10-22.

〔9〕郁芬.省第十二次黨代會代表構(gòu)成體現(xiàn)先進性代表性廣泛性〔N〕.新華日報，2011-11-06.

〔10〕郭奔勝，凌軍輝.十八大代表履職前瞻〔J〕.瞭望，2012，（35）.

〔12〕李景治.大力推進黨代會常任制和黨代表任期制〔J〕.江西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（3）.

〔13〕王紹興.黨的監(jiān)督：理論·經(jīng)驗·思考〔M〕.濟南：山東大學(xué)出版社，2001.103.

〔15〕李景治.黨內(nèi)權(quán)力和運行機制的調(diào)試〔J〕.學(xué)術(shù)界，2010，（1）.

（責(zé)任編輯：石本惠）社會科學(xué)研究20145