我國甘蔗糖貿(mào)易亟需厘清解決的三個問題

楊枝煌，李長江

（1.北京大學(xué)社會經(jīng)濟與文化研究中心，北京100871；2.國清控股集團有限公司，山東青島266071）

我國甘蔗糖貿(mào)易亟需厘清解決的三個問題

楊枝煌1，李長江2

（1.北京大學(xué)社會經(jīng)濟與文化研究中心，北京100871；2.國清控股集團有限公司，山東青島266071）

論述了我國加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊影響逐漸顯現(xiàn)，特別是食糖產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了三個亟需解決的問題。一是食糖進口配額不能增加而且必須根據(jù)國際水平提高關(guān)稅稅率；二是中國赴海外全資收購的糖企產(chǎn)品應(yīng)該參與國外市場競爭而不應(yīng)低價銷往國內(nèi)；三是面對國際扭曲的食糖市場政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用以解決國內(nèi)外食糖價差。

甘蔗；食糖；配額；關(guān)稅；走出去；政府

甘蔗是主要糖料，我國是世界上最早種植甘蔗和制造蔗糖的國家之一。古代中國的制糖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)居于世界領(lǐng)先地位，但工業(yè)革命開始后我國傳統(tǒng)制糖業(yè)逐漸淡出并落后于其他國家。中華人民共和國自1949年成立以來，建立了從甘蔗生產(chǎn)到蔗糖加工再到蔗糖銷售的完整糖業(yè)體系，并于1992年再次成為世界糖業(yè)大國，位居世界第三。近年來，我們的“甜蜜事業(yè)”再次受到挑戰(zhàn)，特別是在貿(mào)易領(lǐng)域產(chǎn)生了幾個亟待厘清和解決的問題。

1 入世十多年來食糖進口關(guān)稅配額是否應(yīng)該增加

食糖進口關(guān)稅配額是國際通行的管理辦法，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都設(shè)置了一整套保護政策，把本國市場和世界市場相對隔離開來，以保護并維持本國國內(nèi)食糖價格穩(wěn)定和國內(nèi)食糖市場供求總量平衡。據(jù)加入世貿(mào)組織的談判結(jié)果，我國對糧、油、糖、毛等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口實行關(guān)稅配額管理，同時承諾1999年發(fā)放160萬t進口食糖關(guān)稅配額，5年內(nèi)配額數(shù)量每年增加5%，到2004年進口食糖關(guān)稅配額增長到194.5萬t。在該項配額內(nèi)，進口原糖和白糖關(guān)稅分別為20%和30%，到2004年降低為15%；配額外進口關(guān)稅到2004年從76%降低到50%。2004年以來，我國食糖進口配額一直是194.5萬t，配額內(nèi)關(guān)稅一直是15%，配額外關(guān)稅一直是50%。配額外關(guān)稅稅率遠遠低于世貿(mào)組織135個成員國（地區(qū)）97%的平均水平。中國政府在農(nóng)產(chǎn)品，尤其是在食糖的市場準入方面所做出的巨大讓步和承諾，必然要在今后一定時期，通過對食糖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源合理配置等多方面進行一系列調(diào)整，才能消化掉其負面影響。因此，為了保護國內(nèi)糖產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我們認為當前仍不可提高進口配額，反而應(yīng)該根據(jù)國際平均水平提高關(guān)稅稅率。因為，我們面對的是一個高度扭曲的世界食糖市場，而且我國糖料種植收割、生產(chǎn)加工、貿(mào)易定價等方面的實力不強，同時面臨著日益提高的勞動力成本和生態(tài)環(huán)境壓力。

2 中國境外全資收購的糖企產(chǎn)品進入國內(nèi)是否需要配額

近年我國某央企100%收購了澳洲一個糖廠，這就提出了一個新問題。作為境外中國全資擁有的國外糖廠，其糖品進入中國是否需要配額？我們這里首先得分析一下企業(yè)為何對進口食糖具有積極性。這其中最大原因就是不管是配額內(nèi)還是配額外進口食糖價格仍然遠低于國產(chǎn)糖，因此只要允許企業(yè)進口食糖，企業(yè)就有利可圖而且可能擁有暴利。但是，企業(yè)應(yīng)該負起社會責(zé)任負起民族責(zé)任，不能只看到暴利而沒有看到得利后給中國蔗農(nóng)、地方政府和整個產(chǎn)業(yè)的負面影響。而且，央企走出去并購糖廠已經(jīng)享受到國家支持農(nóng)業(yè)走出去的利好政策。因此，對于央企全資收購糖廠生產(chǎn)的食糖，我們建議如下處理。一是進入國內(nèi)仍需配額。二是鼓勵在國外銷售。特別是提倡第二種辦法，特別是通過我國控股的外糖借助上海合作組織重新恢復(fù)中亞地區(qū)市場（我國疆糖在1993年之前曾經(jīng)在此地占據(jù)很大市場）。因為，我國實施走出去戰(zhàn)略，就得提升走出去的品質(zhì)成效，就得提高產(chǎn)品質(zhì)量直接在世界市場上競爭，就得消化吸收收購企業(yè)的原有優(yōu)勢并且能夠示范提升國內(nèi)相關(guān)行業(yè)，就得借助大宗商品交易金融化的形勢充分利用國內(nèi)外食糖期貨市場進行套期保值，就得通過多種業(yè)務(wù)創(chuàng)新牢牢把握貨源和銷售渠道。通過將現(xiàn)貨市場、內(nèi)外貿(mào)市場和儲備糖交收市場緊密結(jié)合，在使經(jīng)營利潤最大化的同時，也將運營風(fēng)險降至最低，為中國企業(yè)走出去提供良好借鑒經(jīng)驗，從而提升整個中國糖產(chǎn)業(yè)的影響力和控制力，而不是為了貪圖一時的價差利益。

3 解決國內(nèi)外價差是按照市場規(guī)律還是發(fā)揮政府作用

按照國家十二五規(guī)劃，國內(nèi)消費85%立足國內(nèi)生產(chǎn)、15%從國際巿場進口補充。但是由于近年來國外糖價遠低于國內(nèi)，甚至按照入世承諾征收50%關(guān)稅以后進口國外糖品仍然有利可圖。面對這個問題，我們是應(yīng)該按照市場規(guī)律，放開管制自由進口蔗糖，還是利用行政和經(jīng)濟手段進行干預(yù)？基于以下幾個原因，我們認為政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用促進國內(nèi)外糖價統(tǒng)一，可以考慮通過補貼蔗農(nóng)、推行農(nóng)村土地適度集中、實現(xiàn)甘蔗種植規(guī)模效益、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、降低成本等方式來平衡國內(nèi)外糖價。

第一，甘蔗糖產(chǎn)業(yè)攸關(guān)我國廣大蔗農(nóng)和地方利益。甘蔗是熱帶和南亞熱帶經(jīng)濟作物，我國廣東、廣西、臺灣、福建、海南、云南、四川等省區(qū)種植廣泛，一旦放開管制而且政府沒有補貼國內(nèi)蔗農(nóng)的情況下，必將造成蔗農(nóng)利益和政府稅收巨大損失。

第二，國內(nèi)外食糖價差巨大導(dǎo)致走私嚴重。2013年進口原糖價格按16.5美分/磅計算，配額內(nèi)加工完稅成本為4055.2元/t，配額外加工完稅成本為5187.3元/t。相比廣西南寧5400元/t的現(xiàn)貨價格，配額內(nèi)加工利潤在1200～1400元/t，配額外加工利潤也有400～500元/t。雖然，進口糖有利于補充市場供應(yīng)，對調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的作用明顯，但一旦國際糖價過低，進口糖又會大規(guī)模涌入國內(nèi)，也因此會出現(xiàn)大規(guī)模走私。

第三，自由進口將可能導(dǎo)致蔗糖產(chǎn)業(yè)垮掉。外國制糖成本低，如果大量進口和走私白糖，那就是對國人的犯罪。正如中國大豆行業(yè)，正是因為放得太開，導(dǎo)致大豆品種受制于人，大豆價格沒有決定權(quán)，從而使國內(nèi)幾乎放棄了大豆行業(yè)。因此，如果我們?nèi)娣砰_蔗糖進口，將重蹈我國大豆產(chǎn)業(yè)的覆轍，使得國內(nèi)不僅能出現(xiàn)會死的企業(yè)，還能出現(xiàn)會死的產(chǎn)業(yè)。

綜上，我們當前應(yīng)該既發(fā)揮市場決定性作用又發(fā)揮政府的積極作用。但由于我們面對的是一個扭曲的國際食糖市場，因此我們應(yīng)更充分發(fā)揮政府作用，按照國際水平提高食糖進口關(guān)稅稅率，加大蔗糖產(chǎn)業(yè)財政補貼或其他政策扶持，確實實現(xiàn)國內(nèi)外糖價一致性。

[1]廣西財政廳課題組.廣西蔗糖儲備財政政策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013（11）：19-24.

[2]賀貴柏.試論廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].甘蔗糖業(yè)，2012(2)：54-57.

[3]鄧軍，蔡曉琳，付思明，張躍彬，李東徽.中國蔗糖產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展對策[J].甘蔗糖業(yè)，2011（1）：57-60.

[4]張躍彬.中國蔗糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與分析[J].甘蔗糖業(yè)，2004（5）：49-53.

[5]朱鑫榕，王亞星.蔗糖國際貿(mào)易價格對中國甘蔗產(chǎn)業(yè)的影響研究[J].生產(chǎn)力研究，2011（7）：23-24.

[6]李自衛(wèi)，李永勤，楊新凱.蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究綜述[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（5）：317-320.

S566.1

B

1007-2624（2015）02-0073-02

10.13570/j.cnki.scc.2015.02.029

2014-08-28

楊枝煌（1975-），男，福建華安人，國家某部工作人員，北京大學(xué)社會經(jīng)濟與文化研究中心，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，浙江大學(xué)法金融學(xué)博士后，長期關(guān)注中國文化、經(jīng)濟、金融、法律等前沿交叉學(xué)科研究。