大學(xué)治理與高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)——基于創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)

王思華

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，江蘇 徐州　221116)

大學(xué)治理與高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)
——基于創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的發(fā)展目標(biāo)

王思華

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 黨委辦公室、校長(zhǎng)辦公室，江蘇 徐州221116)

摘要：世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的創(chuàng)建需要一流的師資、一流的學(xué)生、一流的學(xué)術(shù)，還需要一流的治理。大學(xué)治理是通過(guò)治理者的實(shí)踐活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的，治理水平的高低與治理隊(duì)伍的建設(shè)密切相關(guān)。高校中層干部就是這一治理隊(duì)伍中的重要力量，他們(包括專(zhuān)職管理型中層干部和學(xué)術(shù)性中層干部)既是大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的重要力量，又是學(xué)校里聯(lián)結(jié)與溝通上下關(guān)系的不可缺少的中間環(huán)節(jié)，往往具有雙重身份、雙重任務(wù)和雙重職能，然而由于選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制等的不完善，使得我國(guó)高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)困難較多，在一定程度上限制了中層干部隊(duì)伍功能的發(fā)揮，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)作用的最大化。要?jiǎng)?chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理，必須要重視高校中層干部隊(duì)伍的建設(shè)，力爭(zhēng)科學(xué)化、制度化和國(guó)際化。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理；世界一流大學(xué)和一流學(xué)科；中層干部隊(duì)伍；制度化；國(guó)際化

收稿日期：2014 - 09 - 19修回日期： 2015 - 06 -16

作者簡(jiǎn)介：王思華(1977-)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)黨政辦公室副主任，博士生。

中圖分類(lèi)號(hào)：G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-105X(2015)06-0092-05

當(dāng)下中國(guó)高等教育的現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出一種基本模式樣態(tài)，亦即從單一的政府管理發(fā)展模式轉(zhuǎn)向大學(xué)治理發(fā)展模式，與這種模式相匹配的發(fā)展目標(biāo)，則是“建設(shè)若干所具有世界先進(jìn)水平的具有中國(guó)特色的一流大學(xué)和一流學(xué)科”。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。11月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)這個(gè)“總體方案”。方案中明確提出三個(gè)遞進(jìn)式的目標(biāo)，亦即到2020年，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列；到2030年，更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)進(jìn)入世界一流大學(xué)前列，一批學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，高等教育整體實(shí)力顯著提升；到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。我們認(rèn)為，在建成具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的進(jìn)程中除了黨和國(guó)家的政策、財(cái)力支持外，還離不開(kāi)良好的大學(xué)治理。而要實(shí)現(xiàn)良好的大學(xué)治理，最終建成若干所具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，就離不開(kāi)“人”以及“人”在大學(xué)治理中的功能和作用的發(fā)揮。對(duì)于任何一所高等學(xué)校來(lái)講，“人”的因素既包括專(zhuān)任教師、教學(xué)輔助人員、后勤保障人員和學(xué)生群體，還包括學(xué)校組織結(jié)構(gòu)中的管理人員，這其中學(xué)校的中層管理人員即我們通常所說(shuō)的中層干部具有特定的工作職責(zé)和功能作用，他們(包括專(zhuān)職管理型中層干部和學(xué)術(shù)性中層干部)既是大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的重要力量，又是學(xué)校里聯(lián)結(jié)與溝通上下關(guān)系的不可缺少的中間環(huán)節(jié)，往往具有雙重身份、雙重任務(wù)和雙重職能，他們既是管理者又是被管理者；既是某個(gè)層級(jí)的組織者又是學(xué)校整體層級(jí)的被領(lǐng)導(dǎo)者；既是學(xué)校政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者又是各種信息和資料的收集者和反饋者。由此“如何加強(qiáng)高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)大學(xué)治理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略目標(biāo)”就成為一個(gè)重要的研究課題。

一、 高校中層干部隊(duì)伍在大學(xué)治理中的應(yīng)有作用

大學(xué)治理的實(shí)質(zhì)是依法治校，依法治教，提高決策水平，使高等教育的發(fā)展趨向自主化法治化民主化的道路，相比較而言，這是一種具有多維主體性的制度安排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。諾思認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)中的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。”[1]3也就是說(shuō)，制度是一種具有約束力的規(guī)則，這種約束力“有時(shí)它禁止人們從事某種活動(dòng)；有時(shí)則界定在什么樣的條件下某些人可以被允許從事某種活動(dòng)”[1]4。當(dāng)我們從制度安排的視角來(lái)審視和塑造大學(xué)治理這一現(xiàn)代教育的發(fā)展模式時(shí)，大學(xué)章程的邏輯前提的屬性對(duì)于大學(xué)治理就格外的重要了。換句話說(shuō)，大學(xué)治理現(xiàn)代模式的塑造和治理的過(guò)程需要大學(xué)章程的制度性保障和合理性安排，大學(xué)治理(包括內(nèi)部治理和外部治理)就是在大學(xué)章程這一“博弈規(guī)則”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的治理。這一“博弈規(guī)則”的制訂和具體實(shí)施的過(guò)程亦即大學(xué)治理的決策及其目標(biāo)選擇、方案選擇和行為選擇的過(guò)程。

在我國(guó)現(xiàn)有已經(jīng)公布的高校大學(xué)章程里，大都對(duì)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)以及學(xué)校的教職員工的權(quán)利和義務(wù)都有明確的結(jié)構(gòu)性的規(guī)定。章程一般都認(rèn)為學(xué)校教職員工由教師、管理人員、其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工勤人員等組成。這也就意味著在大學(xué)治理的多元化主體結(jié)構(gòu)中，管理人員是一個(gè)重要的組成部分，而中層干部隊(duì)伍是這一組成部分當(dāng)中具有自己獨(dú)特的構(gòu)成要素和職務(wù)職能職責(zé)的力量。也就是說(shuō)，高校中層干部隊(duì)伍在大學(xué)治理以及創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的工作中有著自己獨(dú)特的雙重作用和雙重任務(wù)。

首先，高校中層干部隊(duì)伍既是學(xué)校政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者又是各種信息和資料的收集者和反饋者，作為學(xué)校治理的中間環(huán)節(jié)，有著執(zhí)行和反饋的職能。

一般來(lái)說(shuō)，高校中層干部隊(duì)伍是指高校黨政機(jī)關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人群體及各二級(jí)單位(人才培養(yǎng)單位及后勤保障服務(wù)部門(mén))的負(fù)責(zé)人群體，他們有固定的職務(wù)，擔(dān)負(fù)一定的職責(zé)，表現(xiàn)出一定的職能。高校中層干部隊(duì)伍主要包括學(xué)術(shù)型干部和專(zhuān)職管理干部?jī)纱箢?lèi)，通常情況下，有一定職稱(chēng)的資深的行政管理人員也可以選擇承擔(dān)有限的教學(xué)任務(wù)成為兼職型的干部，而教師隊(duì)伍中的佼佼者也常常被選任到管理層從事行政管理的工作成為學(xué)術(shù)型的干部。無(wú)論是專(zhuān)職的中層干部還是學(xué)術(shù)型的中層干部，都是學(xué)校治理的中間環(huán)節(jié)，在學(xué)校發(fā)展的計(jì)劃、組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的過(guò)程中扮演著重要的角色。一方面，他們要成為學(xué)校政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者。高校中層干部是學(xué)校工作的骨干，在學(xué)校發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)中，既要參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)政策的制定，又要上令下達(dá)，把上級(jí)的政策精神及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給基層，推動(dòng)學(xué)校工作在基層部門(mén)有效地展開(kāi)。另一方面，學(xué)校發(fā)展的任何政策的制定、目標(biāo)選擇、方案選擇和實(shí)施行動(dòng)都具有客觀性和變動(dòng)性，都需要隨時(shí)隨地地根據(jù)客觀情況的變化而及時(shí)調(diào)整，這就需要及時(shí)收集大量的實(shí)施信息并反饋給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，任何真正有效的工作方法往往都來(lái)自基層，而基層人民群眾也是最有力的監(jiān)督力量，學(xué)校的“戰(zhàn)略策略的正確與否，并不是自我標(biāo)榜的，而是由人民群眾的切身經(jīng)驗(yàn)確證的”[2]，所以，高校中層干部要做好收集和反饋工作，要想方設(shè)法收集基層的意見(jiàn)、建議、了解基層群眾的愿望、要求，做到下情上達(dá)，為基層代言為領(lǐng)導(dǎo)分憂。一個(gè)稱(chēng)職的中層干部必須要把執(zhí)行職能和反饋職能統(tǒng)一起來(lái)。

其次，高校中層干部隊(duì)伍既是學(xué)校基層工作的組織者，又是學(xué)校整體層級(jí)的構(gòu)成要素，有著領(lǐng)導(dǎo)和服從的職能。

組織是治理的前提和基礎(chǔ)，大學(xué)治理既要淡化行政化的色彩，又不能離開(kāi)組織化的結(jié)構(gòu)。從管理哲學(xué)的視角看，高校轉(zhuǎn)向大學(xué)治理必須依法定位，既要限制權(quán)力，又要減少層次，要按照重心下沉、關(guān)口前移的原則下放權(quán)力[3]88，這就意味著高校中層干部隊(duì)伍要時(shí)刻沖在第一線，既要扮演大學(xué)治理各項(xiàng)政策的堅(jiān)定的實(shí)施者，又要擔(dān)當(dāng)起組織者的責(zé)任，發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)的職能。要積極組織基層工作人員通過(guò)各種形式理解大學(xué)治理的真正意圖和發(fā)展目標(biāo)，理解創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，引導(dǎo)基層工作人員不但自覺(jué)加入到大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的活動(dòng)中來(lái)，而且要型塑基層工作人員的自組織狀態(tài)，激發(fā)基層工作人員的自覺(jué)性、自發(fā)性和自主性，形成大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的整體合力，亦即形成一種大學(xué)治理文化。如同有的學(xué)者認(rèn)為的，“大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)和過(guò)程存在于組織的文化中；大學(xué)治理的改進(jìn)和大學(xué)績(jī)效的提升，不在于設(shè)計(jì)出一種最好的治理制度，而在于大學(xué)的參與者能夠有效地解釋大學(xué)文化。這需要一個(gè)人不斷地向大學(xué)內(nèi)外部群體解釋環(huán)境和組織”[4]。同時(shí)，高校中層干部隊(duì)伍要尊重和服從學(xué)校整體工作的大局，大學(xué)治理既要求治理主體的多元化，也要有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)，這就需要高校中層干部隊(duì)伍發(fā)揮好服從的職能，做到令行禁止，有的放矢。

第三，高校中層干部隊(duì)伍中的大多數(shù)人既有教師身份又有管理者的身份。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中一般有兩個(gè)核心主體，一是教師隊(duì)伍，一是行政管理人員。而對(duì)大多數(shù)高校中層干部來(lái)說(shuō)，往往同時(shí)具有這兩個(gè)身份。這大致可以分為幾種情況，一是在科研機(jī)構(gòu)和學(xué)院(包括重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)擔(dān)任中層干部的管理者，他們往往是某一學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人，能夠站在學(xué)科前沿，利用專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)識(shí)，結(jié)合高校教學(xué)科研崗位，引領(lǐng)著學(xué)科發(fā)展，保持著學(xué)科的先進(jìn)性；二是在專(zhuān)職管理崗位上，但是也是某一學(xué)科領(lǐng)域的帶頭人，表現(xiàn)為兼職或雙肩挑的狀態(tài)，他們既要做好專(zhuān)職管理工作，也要從事一定數(shù)量的教學(xué)與科研工作；三是純專(zhuān)職管理崗位上的中層干部，他們具備較為豐富的管理科學(xué)知識(shí)，并且了解高等教育規(guī)律，深知高校內(nèi)部治理的規(guī)律。雖然他們不再直接從事教學(xué)工作，但是大多數(shù)人都曾經(jīng)從事過(guò)教學(xué)工作或者和教學(xué)工作有一定的關(guān)聯(lián)。這種管理和教學(xué)雙重身份的狀態(tài)在高校中是非常普遍的，也由此決定著高校中層干部隊(duì)伍在大學(xué)治理中的獨(dú)特地位與作用。

二、 高校中層干部隊(duì)伍建設(shè)在大學(xué)治理中的現(xiàn)實(shí)困境

大學(xué)治理已在路上，創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的總體方案也已經(jīng)出臺(tái)了，然而在治理和創(chuàng)建過(guò)程中，作為治理和創(chuàng)建主體中的重要構(gòu)成群體的高校中層干部隊(duì)伍卻與治理和創(chuàng)建所要求的一流管理者有所偏差，在很大程度上阻滯了大學(xué)治理的構(gòu)建和世界一流大學(xué)一流學(xué)科的創(chuàng)建進(jìn)程。

首先，高校中層干部隊(duì)伍的作用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。

“國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興”。固然，大學(xué)治理和世界一流大學(xué)一流學(xué)科的創(chuàng)建主要還是依靠其學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，依靠教師的學(xué)術(shù)成果和學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)，但一流的管理水平也是其重要的結(jié)構(gòu)因素。大學(xué)治理是模式，創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科是戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)論是治理模式還是一流目標(biāo)都需要一流的服務(wù)人員和一流的管理人員。然而，有些高校在大學(xué)治理的過(guò)程中以及創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的進(jìn)程中，片面理解去行政化，弱化和淡化中層干部隊(duì)伍的功能和作用，從政策支持、待遇優(yōu)惠、生活資助等方面向教師過(guò)度傾斜，使得大學(xué)治理的結(jié)構(gòu)發(fā)生失衡，也使得高校中層干部隊(duì)伍的作用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最大化。這不僅會(huì)在一定程度上造成高校中層干部工作的主動(dòng)性、服務(wù)性和創(chuàng)造性被遮蔽的困境，而且會(huì)使大學(xué)治理的制度安排產(chǎn)生極大的不確定性，而制度本來(lái)是“通過(guò)為人們提供日常生活的規(guī)則來(lái)減少不確定性”[1]4的。

其次，高校中層干部隊(duì)伍在選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制上存在不透明、不科學(xué)的現(xiàn)象。

大學(xué)治理的最大特色是制度安排的科學(xué)化，而“制度之所以是制度，就是由于它是通過(guò)公開(kāi)的法定程序、以書(shū)面文本形式制定、頒布和實(shí)施的行為規(guī)則，而制度的最顯著的特點(diǎn)是其公開(kāi)性或透明性、顯在性、可預(yù)見(jiàn)性和可重復(fù)性”[3]88。也就是說(shuō)，大學(xué)治理中的高校中層干部的選拔、培養(yǎng)和考核等方面應(yīng)該有比較完備的固定的制度保障，無(wú)論從基層選拔到中層，還是從中層進(jìn)入到高層，在選拔、培養(yǎng)、晉升、考核等環(huán)節(jié)上都需要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，毋庸諱言，目前在干部選拔、培養(yǎng)和考核上還存在著一定程度的“不管工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?，只要有關(guān)系，就有晉升的空間；沒(méi)有關(guān)系，就得靠邊站”的現(xiàn)象；存在著重使用輕培養(yǎng)的現(xiàn)象，存在著只給中層管理干部壓事務(wù)擔(dān)子，使得中層管理干部忙于日常事務(wù)，缺少對(duì)工作的理性思考和工作創(chuàng)新，造成他們的管理知識(shí)、理念和藝術(shù)的停滯，跟不上時(shí)代發(fā)展和學(xué)校興盛的步伐，影響了學(xué)校整體工作水平的提升的現(xiàn)象；存在著考核監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、玩形式、擺樣子，不管群眾是否了解你，不管群眾評(píng)價(jià)情況如何，只要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)好就好的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不但與大學(xué)治理的本意相違背，而且在創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的過(guò)程中容易轉(zhuǎn)變成阻力，形成障礙。

第三，高校中層干部隊(duì)伍面臨國(guó)際化視野狹窄和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)的困難。

大學(xué)治理體現(xiàn)的是現(xiàn)代教育的發(fā)展精神，需要有現(xiàn)代化、全球化、國(guó)際化的視野以及世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科戰(zhàn)略目標(biāo)的提出不僅是中國(guó)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代化和全球化的發(fā)展階段，這就要求大學(xué)治理要從局部面向世界，要從傳統(tǒng)面向現(xiàn)代，要從本土化面向國(guó)際化。國(guó)際化需要打破國(guó)與國(guó)、區(qū)域與區(qū)域、校與校的藩籬，站在全球化、區(qū)域化、校際化的視角，審視教育的發(fā)展走向，提出政策，讓教育融入世界，順應(yīng)教育發(fā)展的未來(lái)。在大學(xué)治理的發(fā)展現(xiàn)實(shí)里，國(guó)際化是高校發(fā)展的必經(jīng)之路，國(guó)際化視野是高校中層干部必須具有的時(shí)空領(lǐng)域。和大學(xué)治理以及創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的目標(biāo)任務(wù)相比，目前高校中層干部隊(duì)伍的現(xiàn)代化、全球化的感覺(jué)在停留在表象上，國(guó)際化的視野還比較狹窄，既有夜郎自大井底之蛙的驕傲，還有西方的月亮比我們圓的自卑。驕傲和自卑從來(lái)都是孿生子弟，無(wú)論是驕傲還是自卑都說(shuō)明我們對(duì)世界高等教育的發(fā)展的認(rèn)識(shí)還處在模糊不清的初級(jí)階段，而視野的狹窄也會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)的誤區(qū)，要么是和風(fēng)車(chē)盲目的大戰(zhàn)，要么是頂禮膜拜西方的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)本身就是文化上的不自信的突出表現(xiàn)，只能在自己的“一畝三分地”里橫行霸道，耀武揚(yáng)威。

三、 高校中層干部隊(duì)伍在大學(xué)治理中的建設(shè)

首先，要充分認(rèn)識(shí)高校中層干部隊(duì)伍在大學(xué)治理以及創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科進(jìn)程中的作用發(fā)揮。

高校中層干部隊(duì)伍在校外代表的是學(xué)校的形象和水平，在校內(nèi)是號(hào)召和凝聚人心，推進(jìn)學(xué)校各單位改革與事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人和帶頭人，他們的管理水平影響著大學(xué)治理和高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的成功幾率。高校在大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的過(guò)程中，在合理規(guī)劃專(zhuān)任師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)工作、科學(xué)研究等方面的同時(shí)，要注重統(tǒng)籌高校中層干部隊(duì)伍的建設(shè)，制定出臺(tái)與本校大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科相符合的短期、中長(zhǎng)期和長(zhǎng)期的中層干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，盤(pán)活這一群體，讓他們切身感受到學(xué)校在重點(diǎn)關(guān)注他們，關(guān)心他們、關(guān)愛(ài)他們，真正使他們把學(xué)校管理工作當(dāng)成自己的事業(yè)，切實(shí)為大學(xué)治理和高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科貢獻(xiàn)自己的青春和年華，加快推進(jìn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的進(jìn)程。

其次，要建立完備的高校中層干部選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制。

為保證大學(xué)治理的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的偉大事業(yè)后繼有人，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，就需要不斷更新管理力量。選拔是不斷充實(shí)高校中層干部隊(duì)伍力量的源頭性工作，要加強(qiáng)高校中層管理后備干部的建設(shè)。把那些年紀(jì)輕、學(xué)歷高、有沖勁的同志納入到中層管理后備干部的力量中來(lái)，多壓擔(dān)子，多給任務(wù)，多重鍛煉，促進(jìn)他們健康有序成才，實(shí)施備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的日常管理方式；要完善高校中層干部隊(duì)伍的選拔機(jī)制。選拔主要包括中層干部的來(lái)源選拔和在位的中層干部晉升選拔兩個(gè)方面。無(wú)論是來(lái)源選拔和在崗晉升，都必須要形成規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的選拔機(jī)制，做到“有位者必須有為，無(wú)為者一定無(wú)位”。這就具體細(xì)化到包括選拔任用條件、動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、干部信息上級(jí)單位核準(zhǔn)、任前公示、任職等在內(nèi)的選拔任用辦法，必要時(shí)實(shí)行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，這樣才能保政黨的教育方針路線的有力貫徹執(zhí)行，形成有效管用、簡(jiǎn)便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制[5]，落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求，達(dá)到一流的管理水平，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理和加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的進(jìn)程保駕護(hù)航；要合理運(yùn)用公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗方式。21世紀(jì)是一個(gè)處處充滿了競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)硝煙的時(shí)代。通過(guò)公開(kāi)性選拔競(jìng)爭(zhēng)，才能做到優(yōu)中選優(yōu)，才能知己知彼，才能更快地推進(jìn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的進(jìn)程。公開(kāi)性選拔競(jìng)爭(zhēng)變傳統(tǒng)的“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”，讓參與競(jìng)選的干部一顯身手、一展才華、一爭(zhēng)高下，群雄逐鹿，激發(fā)他們的斗志和干勁，避免了傳統(tǒng)的中層干部選拔機(jī)制中出現(xiàn)了“任人唯親”“任人唯票”“任人唯情”的不良風(fēng)氣和不足，增加了選拔干部的公開(kāi)性、公平性、公正性，促使高校中層管理干部形成工作危機(jī)感和事業(yè)斗志感，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情，真正融入到大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的工作中。

干部選拔固然重要，但培養(yǎng)工作也不容忽視。從當(dāng)下高校中層干部隊(duì)伍的素質(zhì)來(lái)看，總體素質(zhì)是好的，但隨著時(shí)間的推移，在某些干部身上也表現(xiàn)出了未能與時(shí)俱進(jìn)，工作思路和方法落后于時(shí)代。在“萬(wàn)眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)”的今天，需要加強(qiáng)對(duì)高校中層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)使用。要重視高校中層干部隊(duì)伍管理素質(zhì)的提升。在高校中層干部隊(duì)伍中，有不少是來(lái)自于專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的教師，他們?cè)趯?zhuān)業(yè)領(lǐng)域很有建樹(shù)，但在管理崗位上未必也是成功的，往往他們?nèi)鄙俟芾矸矫娴闹R(shí)，學(xué)校要根據(jù)他們的管理工作狀況，從管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等角度開(kāi)展系列培訓(xùn)，揭開(kāi)管理工作的神秘面紗，認(rèn)清管理工作的特性，掌握管理工作的方法和藝術(shù)，把80%的精力投入管理工作中去，提升管理素質(zhì)，提高管理水平。同時(shí)，還有一些資歷比較深的“老干部”(主要年齡大或在管理崗位上工作時(shí)間久的干部)，不善于學(xué)習(xí)新事物、接受新思想、理解新觀點(diǎn)，這就需要對(duì)他們開(kāi)展高等教育改革與形勢(shì)發(fā)展的政策教育，使他們熟知大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科過(guò)程中一流管理水平的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，促使他們不斷學(xué)習(xí)，在擁有比較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再次提升管理水平，帶領(lǐng)新同志，一同邁向管理水平和藝術(shù)的高峰；要重視高校中層干部隊(duì)伍的培養(yǎng)使用。在他們上崗前，要請(qǐng)國(guó)內(nèi)外高等教育領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行崗前培訓(xùn)，深刻理解管理在高校中的重要地位與不同尋常的意義，開(kāi)闊思路、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、更新觀念，同時(shí)要根據(jù)每個(gè)時(shí)期每個(gè)不同的崗位要求，提出合理的崗位責(zé)任，與他們簽訂《崗位責(zé)任目標(biāo)書(shū)》和《任期目標(biāo)責(zé)任制》，做好壓力傳遞。在平時(shí)，根據(jù)每個(gè)崗位的不同特點(diǎn)和每位干部的素質(zhì)，實(shí)行分類(lèi)管理培養(yǎng)，達(dá)到“條條道路通羅馬”的可喜局面。同時(shí)，要破解高校的上層權(quán)力過(guò)度集中的瓶頸，理解和信任中層管理干部，讓他們成為大學(xué)治理的重要力量，賦予他們更大的管理自治權(quán)，讓他們?cè)诖髮W(xué)管理的舞臺(tái)上盡展管理風(fēng)采，為教學(xué)和科研提供良好的服務(wù)保障環(huán)境，從而促成具有中國(guó)特色的世界一流大學(xué)一流學(xué)科夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新高校中層干部隊(duì)伍的考核監(jiān)督辦法。要突出分類(lèi)考核。高校中層管理崗位眾多，每個(gè)不同的崗位都有不同的具體職責(zé)和要求，比如學(xué)校黨政職能部門(mén)的中層干部需要突出行政管理的服務(wù)性和實(shí)效性；二級(jí)單位的黨務(wù)中層干部就需要突出在單位的黨務(wù)工作的育人性和塑造性；二級(jí)單位的行政中層干部就需要側(cè)重于本單位的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)及文化傳承的質(zhì)和量。所以在考核時(shí)要突出分類(lèi)考核這一方式。這樣，才能凸顯考核的科學(xué)性和有效性；要量化平時(shí)考核。年終考核與任期結(jié)束考核當(dāng)然重要，但平時(shí)考核更為重要，應(yīng)與終極考核各占50%的比例。每個(gè)中層干部要結(jié)合自己的崗位要求，根據(jù)工作進(jìn)度，列出平時(shí)工作任務(wù)清單，做好工作記錄，并以此作為平時(shí)考核的重要依據(jù)。要擴(kuò)大群眾參與面。考核時(shí)，不是現(xiàn)在僅僅找?guī)讉€(gè)領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)勾號(hào)，寫(xiě)個(gè)分?jǐn)?shù)，而應(yīng)該把中層干部所服務(wù)的對(duì)象(群眾)納入，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋?，得?tīng)聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)他們對(duì)中層干部的“德能勤績(jī)廉”展開(kāi)全面客觀的評(píng)價(jià)；要加大考核結(jié)果使用效率?？己说哪康木褪菣z驗(yàn)高校中層干部的履職情況，其表現(xiàn)形式就是考核結(jié)果。對(duì)群眾口碑好、考核結(jié)果優(yōu)的干部進(jìn)行表彰并作為進(jìn)一步晉升的重要依據(jù)；對(duì)群眾口碑差，考核結(jié)果差的干部進(jìn)行戒勉談話，啟用工作問(wèn)責(zé)，直至職務(wù)罷免。真正發(fā)揮考核的威懾和獎(jiǎng)懲作用；要加強(qiáng)監(jiān)督管理。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部如果長(zhǎng)期缺乏管理和監(jiān)督，就難免出現(xiàn)問(wèn)題[6]。學(xué)校要通過(guò)集中談話、個(gè)別談話、警示教育等形式，對(duì)中層干部的思想、工作生活作風(fēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面提出要求，對(duì)存在的突出問(wèn)題和苗頭性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，促進(jìn)中層干部隊(duì)伍的純潔性和健康性。

最后，要注重高校中層干部隊(duì)伍國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。

我們認(rèn)為，大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科必須走向國(guó)際化，必須要在與國(guó)際一流大學(xué)的學(xué)習(xí)比較之中看到不足，明確追趕的方向，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的教育理念，如美國(guó)一流大學(xué)管理的一個(gè)重要特征就是學(xué)院具有較大的管理權(quán)限，有權(quán)處理任用教師、課程設(shè)置、頒發(fā)學(xué)位、開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)等重大事宜。而在我國(guó)，上述情況很難想象。高校內(nèi)部的權(quán)力大多集中在學(xué)校上層，高校中層干部在管理中瞻前顧后、畏手畏腳，沒(méi)有自主權(quán)，事事請(qǐng)示、事事匯報(bào)，極容易錯(cuò)失好的發(fā)展機(jī)遇。所以，要實(shí)現(xiàn)真正的大學(xué)治理，創(chuàng)建真正的具有世界一流大學(xué)一流學(xué)科水平的大學(xué)，高校在實(shí)施大學(xué)治理戰(zhàn)略時(shí)，就要充分考慮國(guó)際化這一因素，讓高校中層干部隊(duì)伍的管理戰(zhàn)略深深打上國(guó)際化的烙印，培養(yǎng)國(guó)際化的視野和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，跳出“孫悟空用金箍棒給唐僧畫(huà)的圈子”，站在國(guó)際化這一舞臺(tái)的視角考慮大學(xué)發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)治理理念和經(jīng)驗(yàn)，融合到創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的偉大征程中。

總之，我國(guó)目前的大學(xué)治理方略也已展開(kāi)，創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的號(hào)角也已經(jīng)鳴響。高校在充分認(rèn)識(shí)大學(xué)治理和創(chuàng)建世界一流大學(xué)一流學(xué)科的重要價(jià)值和重大意義的前提下，需要把目光和視線多投向高校中層干部隊(duì)伍這一群體，多措并舉、想方設(shè)法，加強(qiáng)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)管理一流，達(dá)到良好的治理水平，早日實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略任務(wù)，為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供更多的智力支持和人力資源！

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[5] 中共中央.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(2014修訂)[Z].2014.

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