論政務(wù)公開中存在的問題及對(duì)策

宋敏　趙清　東秦哲

摘 要：把國家行政機(jī)關(guān)辦理的有關(guān)事宜及其辦理情況，通過適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?huì)公眾公開，實(shí)行政務(wù)公開是行之有效的方式。政務(wù)公開對(duì)于健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)社會(huì)主義民主，使政府與人民群眾的聯(lián)系更為緊密，促進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，積極預(yù)防和治理腐敗，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；行政機(jī)關(guān)；社會(huì)主義民主

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0279-03

眾所周知，政務(wù)公開是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物。伴隨著我國全體公民權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)政務(wù)公開的要求也隨之越來越高。打造服務(wù)型政府的基礎(chǔ)性工作便是政務(wù)公開。我黨在十五大報(bào)告中就曾指出，“要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實(shí)行公開辦事制度?！辈⑶以谑叽笾懈沁M(jìn)一步指出，“要完善政務(wù)公開制度，促進(jìn)并加快行政管理體制改革，建設(shè)和打造服務(wù)型政府?！惫裎ㄓ辛私鈾?quán)利的運(yùn)行才能更好地監(jiān)督權(quán)利的運(yùn)行。

一、政務(wù)公開中存在的問題

政務(wù)公開的涵義是指行政制度、行政程序、行政職權(quán)、行政執(zhí)法以及行政職權(quán)的范圍應(yīng)該向全體社會(huì)公眾公開。作為國家的公民有權(quán)為了自己的需要和利益而對(duì)政府的行政信息有所了解，當(dāng)然，屬于國家秘密的事項(xiàng)應(yīng)該除外情況。有關(guān)于行政方面的法律法規(guī)以及如何進(jìn)行行政決策，其過程是怎樣的，也應(yīng)該是公眾了解的范圍。公民還應(yīng)有權(quán)監(jiān)督政府及其所屬的工作人員的行政行為，對(duì)政府工作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)維護(hù)公民自身的合法權(quán)利提出自己的意見和觀點(diǎn)[1]。

（一）政務(wù)公開缺乏行之有效的保障機(jī)制

政務(wù)公開的目的就是要落實(shí)公民的知情權(quán)。我國憲法賦予了公民享有知情權(quán)，但是并沒有對(duì)知情權(quán)是否應(yīng)體現(xiàn)在行政管理中做出相應(yīng)的規(guī)定。而這種知情權(quán)恰恰應(yīng)該體現(xiàn)在行政管理過程中。知情權(quán)實(shí)際上是憲法的一項(xiàng)隱含權(quán)利，由于規(guī)定不甚明確，我們不能不說立法有欠完善。另外，現(xiàn)在通行的法律法規(guī)有關(guān)于政務(wù)公開的相關(guān)規(guī)定原則不清晰，內(nèi)容不確切，操作困難等現(xiàn)象較為明顯。盡管實(shí)施政務(wù)公開已成為當(dāng)務(wù)之急，但是如何確定公開的標(biāo)準(zhǔn)和尺度、怎樣公開、公開的決定應(yīng)該由哪些部門作出、如何使得政務(wù)公開得以有效實(shí)施、關(guān)于公民知情權(quán)的糾紛是否可以通過復(fù)議或者提起行政訴訟的方式解決，在我國目前的法律體系中尚無定論。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)制定的一些行政法規(guī)，地方性規(guī)章比較分散，我國公民知情權(quán)的法律基礎(chǔ)大多來源與此，造成了公民獲得某些信息的途徑不明確。同時(shí)，政府及其職能部門至今尚沒有明確的、有針對(duì)性的法律法規(guī)來對(duì)其權(quán)利進(jìn)行約束，從而導(dǎo)致公民在獲取政府相應(yīng)信息資源時(shí)缺乏合法依據(jù)。

（二）公民的政治素質(zhì)參差不齊

普通公民對(duì)政務(wù)信息公開缺乏認(rèn)識(shí)，這與他們的權(quán)利意識(shí)淡漠是密不可分的。民主的第二個(gè)重要的智力條件就是受過教育的公民[2]。在政治社會(huì)化背景下開展政府行為是政務(wù)公開的先決條件，它體現(xiàn)了公民個(gè)體與社會(huì)的雙向互動(dòng)。我們?nèi)绻拐?wù)公開取得成效，調(diào)動(dòng)個(gè)體積極性與社會(huì)積極性是其動(dòng)力源泉。一國在政治社會(huì)化的進(jìn)程中，想要推行民主政治、個(gè)體積極性想要得到充分彰顯，這與其自身的文化素質(zhì)，特別是政治素質(zhì)關(guān)系極為密切。而公民要想獲得較高的政治素質(zhì)這又與一個(gè)國家教育發(fā)展水平密不可分。唯有通過教育才能夠使公民素質(zhì)得以提高。阿爾蒙德和維巴通過對(duì)美國等國的公民文化進(jìn)行調(diào)查，得出了教育程度與公民的政治意識(shí)、參政率是成正比的結(jié)論[3]。實(shí)踐證明，一個(gè)國家的公民所受到的教育程度越高，則該國公民對(duì)政治問題就越關(guān)心；反之，即便是政府給該公民提供了大量豐富的、內(nèi)容準(zhǔn)確翔實(shí)、觀點(diǎn)鮮明的信息，對(duì)于那些僅有理性而并沒有學(xué)會(huì)如何消化并運(yùn)用這些給出信息的人，以及對(duì)那些對(duì)處理共同問題缺乏必要技能的人，都顯得毫無用處。我們國家目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公民中存在著大量的農(nóng)業(yè)人口、文盲人口以及貧困人口，他們?cè)诂F(xiàn)有人口中占有很大的比重。在我國教育發(fā)展失衡是普遍現(xiàn)象，老少邊窮地區(qū)的教育仍相對(duì)落后，公民民主意識(shí)和法制理念更是極其淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國，年滿16周歲以上的成年人文盲的人數(shù)竟然高達(dá)1億人左右，并且還有五分之二的中國人甚至連使用普通話進(jìn)行交流都有困難。這種教育上的缺失對(duì)政務(wù)公開的有效進(jìn)行人為地設(shè)置了障礙。

（三）政務(wù)公開所采取的方式表面化

政務(wù)公開的內(nèi)容是通過行政結(jié)果表現(xiàn)出來的，而對(duì)于我國公民普遍關(guān)心的行政程序怎樣運(yùn)轉(zhuǎn)、行政收費(fèi)如何進(jìn)行、行政審批怎樣運(yùn)作，這些民心所向的問題透明度并不高，而且往往是事后公開，事前和事中群眾不知情。更有些地方政府所規(guī)定的政務(wù)公開方式多達(dá)十幾種，在具體實(shí)踐中，人民群眾并不知道選擇哪一種形式更為有效，結(jié)果造成政務(wù)公開效果不理想，形同虛設(shè)。有些地方政務(wù)公開僅停留在公開辦事制度和辦事程序上；有些干部則把政務(wù)公開認(rèn)為是一種形式，他們采用走過場(chǎng)的方式，避重就輕?；谏鲜鲈?，某些地方的政務(wù)公開只是制定了一些規(guī)章制度，但在操作中卻并不聽取群眾的意見和建議。政務(wù)公開搞形式主義，做表面文章的多，政務(wù)公開的效果不理想。

（四）政務(wù)公開的內(nèi)容不具體

目前，對(duì)于政務(wù)公開的內(nèi)容，也即政務(wù)公開的范圍，具體而言就是哪些信息可以公開、哪些則不能公開，規(guī)定得不具體。從現(xiàn)行的《政府信息公開條例》及相關(guān)規(guī)定上看，各級(jí)政府公開的內(nèi)容都有相應(yīng)的原則性規(guī)定。但從實(shí)踐上看，行政主體在公開政務(wù)時(shí)往往是有選擇的進(jìn)行，而對(duì)于那些具有重要意義的政務(wù)信息并未公開。政務(wù)公開不僅僅是將公共權(quán)力如何運(yùn)作及其過程和具體結(jié)果向社會(huì)公開，更重要的是將國家所掌握的信息向公眾公開，這實(shí)際上是對(duì)公民知情權(quán)的尊重。在長期行政過程中，政府及所屬部門產(chǎn)生、收集、整理、使用和保存的信息，這些信息涵蓋了社會(huì)生活各個(gè)方面。其中，還有一些信息在宏觀上具有戰(zhàn)略資源的性質(zhì)，關(guān)系到公眾置業(yè)。市場(chǎng)主體如何進(jìn)行有針對(duì)性的投資等關(guān)系國際民生的重要領(lǐng)域，政府對(duì)這些資源具有絕對(duì)的壟斷地位和重新配置的權(quán)力。政府如果想要獲得行政合法性，對(duì)公眾公開政務(wù)信息顯得尤為必要。endprint

二、政務(wù)公開存在問題的相應(yīng)對(duì)策

（一）加強(qiáng)監(jiān)督

推行政務(wù)公開的核心是監(jiān)督。公開和監(jiān)督二者互為依托，公開必須通過相應(yīng)的法律法規(guī)作保證。若使政務(wù)公開不流于形式，全方位、多層次的監(jiān)督體系是推行政務(wù)公開的有效措施。

首先，應(yīng)該將黨、委政府作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由紀(jì)檢監(jiān)督部門進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，各部門密切配合、分工協(xié)作，把人民群眾參與監(jiān)督的積極性調(diào)動(dòng)起來。應(yīng)該成立由人民代表大會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為監(jiān)督單位的政務(wù)公開監(jiān)督小組，由人大主任或紀(jì)檢委書記任組長。對(duì)如何進(jìn)行政務(wù)公開進(jìn)行督查可由監(jiān)督小組進(jìn)行定期或不定期地檢查。并且監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞著公開的內(nèi)容是否具有真實(shí)性，政務(wù)公開的形式是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)那些關(guān)系到人民群眾切身利益的民生問題是否能夠得到及時(shí)有效的處理，并且對(duì)那些違反公開規(guī)定的問題如何進(jìn)行處罰等做出明確具體的意思表示。對(duì)存在的問題，要及時(shí)與相應(yīng)的主管部門取得聯(lián)系，并要求其限期整改，以觀后效。

其次，要使群眾投訴有的放矢。可以通過建立相應(yīng)的群眾投訴舉報(bào)中心、公布熱線電話專線等行之有效的方式，對(duì)群眾反響強(qiáng)烈的社會(huì)問題的投訴和舉報(bào)進(jìn)行受理。還可以通過設(shè)舉報(bào)電話、投訴箱、意見簿和聘請(qǐng)群眾信賴的專職監(jiān)督員等方式，把廣大干部和群眾參與政務(wù)公開的熱情和積極性調(diào)動(dòng)起來，使得群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

再次，各級(jí)人大、政協(xié)也要充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的職能，并且可以調(diào)動(dòng)媒體的力量通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式使政務(wù)公開最大化。地方各級(jí)人大和政協(xié)應(yīng)該把政務(wù)公開列為政務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地組織人大代表或政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督和視察，并將檢查情況進(jìn)行公開通報(bào)。人大甚至可以通過召開以干部和群眾代表為成員的定期會(huì)議作為監(jiān)督的常態(tài)形式，通過此種方式把人民群眾對(duì)政務(wù)公開工作的意見和建議征集上來，并將收集到的意見與建議匯總，及時(shí)反饋到政府及其相關(guān)部門，進(jìn)一步督促整改。另外，定期召開監(jiān)督員座談會(huì)，及時(shí)通過征求意見表進(jìn)行問卷調(diào)查，使政務(wù)公開工作對(duì)整個(gè)社會(huì)是透明公開的。新聞媒體也要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，對(duì)于那些政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道；對(duì)于那些弄虛作假欺上瞞下的典型事例要予以曝光，讓違法者無處藏身。

（二）政務(wù)公開的法律制度應(yīng)該具體化

發(fā)達(dá)國家往往通過立法的方式來規(guī)定政府政務(wù)公開行為。比如，美國制定的《情報(bào)自由法》中明確規(guī)定了政府的檔案應(yīng)該向公眾公開，并且對(duì)不予公開的范圍也做了明確規(guī)定，通過立法保證了情報(bào)公開的司法救濟(jì)；法國有《行政文書公開法》；韓國有《公共機(jī)關(guān)信息公開法》；日本有《信息公開法案》等[4]。這都是我國在實(shí)行政務(wù)公開的過程中可以合理借鑒的。只有嚴(yán)格按制度辦事，才能更好的保障政務(wù)公開的運(yùn)行，唯有將政務(wù)公開法治化，才能保障政務(wù)公開做到真正的公平，公正，才能保障人民群眾的知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)政務(wù)公開意識(shí)

為人民服務(wù)的公仆意識(shí)就是政務(wù)公開意識(shí)。有些職能部門認(rèn)為是否進(jìn)行政務(wù)公開無所謂，如果政務(wù)公開了，相應(yīng)的造成了大事小情層出不窮，辦事效率低下，政務(wù)公開往往會(huì)使單位的既得利益受到損失；更有甚者認(rèn)為政務(wù)公開會(huì)影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。只有充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開的現(xiàn)實(shí)意義，把政務(wù)公開上升到加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，才能抓好社會(huì)主義公共權(quán)力監(jiān)控。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政人員檢查、教育及督促，依法公開行政；同時(shí)，也要以政務(wù)公開為基本方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從而轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式，在管理過程中貫徹以人為本，服務(wù)大眾的思想。誠然，對(duì)行政管理相對(duì)人的自我保護(hù)意識(shí)也應(yīng)加強(qiáng)，對(duì)他們適當(dāng)?shù)慕逃鸵龑?dǎo)，使其自覺行使自身的要求公開行政的權(quán)利。

結(jié)語

我國政府目前正處于轉(zhuǎn)型期，政府能否做到政務(wù)公開關(guān)系到干群關(guān)系是否密切。只有通過政務(wù)公開，將政務(wù)信息公開化、透明化，使得人民群眾對(duì)政府行為心中有數(shù)，群眾能及時(shí)掌握知道政府在從事何種行為、為什么要從事，以及結(jié)果如何等等，人們?nèi)罕姴艜?huì)更加支持、理解、信任政府的工作。這樣，才能順應(yīng)民意，成為人民群眾滿意的政府。對(duì)于各級(jí)政府來說，要更好地協(xié)調(diào)政府與群眾之間的關(guān)系，做好政務(wù)公開工作，形成政府與群眾心連心的局面。總之，推進(jìn)政務(wù)公開，方式是多樣的，只有全民行動(dòng)起來，將政務(wù)公開落到實(shí)處，才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李朝志.政務(wù)公開是我國行政民主發(fā)展的必然選擇[C]//中國行政管理學(xué)會(huì).政府建設(shè)與政務(wù)公開研究，北京：知識(shí)出版社，2001.

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Discussion about the Problems and Countermeasures of the government affairs openness

SONG Min 1，ZHAO Qing 2，DONG Qin- zhe 3

（1. Heilongjiang Administrative Cadre Institute of politics and law；Harbin 150080，

2.Qigihar prison，Qigihar 161000；3.Heilongjiang Baoquanling agricultural reclamation court，Baoquanling 161000，China）

Abstract：The relevant matters for the state administrative organs and their handling of the situation，through appropriate forms to the general public，making government affairs public is effective way. Open to improve the socialist legal system，strengthen the socialist democracy，the government and the people more closely，promote the establishment of fair competition and the soft environment for economic development，active prevention and control of corruption，have very important real significance and far-reaching historical significance.

Key words：public affairs；administrative organ；socialist democracy

[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint