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    長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放節(jié)點(diǎn)區(qū)域中心城市發(fā)展定位思考

    2015-01-21 03:36:31閆勛才
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2014年36期
    關(guān)鍵詞:中心城市戰(zhàn)略定位基本要素

    閆勛才

    摘 要:區(qū)域中心城市有特定的基本要素,建設(shè)區(qū)域中心城市需要一定的機(jī)遇和條件,科學(xué)的戰(zhàn)略定位,是區(qū)域中心城市建設(shè)的必要條件。

    關(guān)鍵詞:中心城市;基本要素;機(jī)遇;條件;戰(zhàn)略定位

    中圖分類號(hào):F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2014)36-0190-03

    2009年8月,《長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要》被國(guó)務(wù)院批復(fù),為長(zhǎng)吉圖沿線的城市發(fā)展帶了機(jī)遇,一些節(jié)點(diǎn)城市將發(fā)展目標(biāo)定位為建設(shè)區(qū)域中心城市,在搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上。但是,對(duì)于哪些城市適合定位為區(qū)域性中心城市,未必都能科學(xué)判斷,因此,我們必須了解什么是區(qū)域中心城市,區(qū)域中心城市的標(biāo)志是什么,建設(shè)區(qū)域性中心城市具備什么樣的條件和優(yōu)勢(shì)。

    一、區(qū)域中心城市的基本要素

    區(qū)域性中心城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位,對(duì)輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用,通過和區(qū)域的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置,帶動(dòng)城市——區(qū)域共同體共同發(fā)展的大中型城市。在城市化發(fā)展進(jìn)程中,區(qū)域性中心城市發(fā)揮著十分重要的作用。

    作為區(qū)域性中心城市,具有一般城市所不及的功能特征,概括起來主要體現(xiàn)在:是區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的中心城市,有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì),具有高度的開放性。最為明顯的標(biāo)志是具有快捷的交通、快速的通信、良好的環(huán)境、方便的服務(wù)、合理的布局、有效的帶動(dòng)功能、鮮明的區(qū)域特色、深厚的發(fā)展?jié)摿Α⑾噙m應(yīng)的發(fā)展規(guī)模、強(qiáng)烈的開放意識(shí)等十個(gè)方面。從量化的角度來看,區(qū)域性中心城市城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到25~50萬(wàn)人以上,第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占生產(chǎn)總值(GDP)的比重在50%以上,城市人均GDP應(yīng)達(dá)到8 000美元左右。這是區(qū)域中心城市的最基本特征,也是其發(fā)揮聚集和擴(kuò)散作用的基礎(chǔ)。

    二、建設(shè)區(qū)域中心城市的機(jī)遇與條件

    定位建設(shè)區(qū)域中心城市必須要有好的機(jī)遇和滿足要求的條件,絕不是拍腦門決策或跟風(fēng)而上,要細(xì)致區(qū)分城市自身的優(yōu)勢(shì)。

    長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的源頭是長(zhǎng)春市和吉林市,長(zhǎng)春和吉林市為大城市,其主城區(qū)雖然人口規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),但向圖們市方向輻射較遠(yuǎn),中間多是小城市和中小城鎮(zhèn),城市間經(jīng)濟(jì)落差較大,使長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)帶形成了明顯的“城溝”和“斷裂點(diǎn)”。長(zhǎng)春和吉林的地理位置相鄰,形成“一頭沉”的格局,僅僅依靠長(zhǎng)、吉兩市是難以帶動(dòng)長(zhǎng)吉圖沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,客觀上需要有更多的中等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,這樣既有大城市,又有中小城市和小城鎮(zhèn),使這些不同等級(jí)的城市集中不同的產(chǎn)業(yè)和人口,才能讓城市功能互補(bǔ),產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,形成功能各異、特色鮮明的城市網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

    敦化地處長(zhǎng)吉圖沿線的中心節(jié)點(diǎn),與主城的時(shí)空距離較遠(yuǎn),缺少大城市更多的輻射和影響。從人文地理特征看,敦化的歷史文化和生活習(xí)俗融合漢族和朝鮮族聚集區(qū),在長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放沿線上的各個(gè)城市中,無(wú)論是從歷史沿革、地理區(qū)位、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模都具有一定的優(yōu)勢(shì),為敦化的發(fā)展奠定了有利前提。

    (一)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

    區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。敦化位于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)中心節(jié)點(diǎn),地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和圖們江區(qū)域合作開發(fā)圈輻射半徑內(nèi),連接吉黑兩省四區(qū)九縣市,四區(qū)是延邊地區(qū)、白山地區(qū)、吉林地區(qū)、牡丹江地區(qū)。9縣市是安圖縣、龍井市、汪清縣、寧安市、五常市、蛟河市、樺甸市、撫松縣,合作地域廣闊,潛力巨大,是打造長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。

    (二)交通優(yōu)勢(shì)

    交通樞紐的作用越來越明顯,貫穿全境的公路有長(zhǎng)圖鐵路、長(zhǎng)琿高速公路和201、302國(guó)道,可直通大連、丹東、琿春、綏芬河等口岸。隨著鶴大高速公路、吉琿高速鐵路、東京城經(jīng)敦化至白河鐵路、敦化至五常公路等重點(diǎn)交通項(xiàng)目的建成,將有三條鐵路、兩條高速公路、三條國(guó)道在敦化市交會(huì),是連接長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)帶和延龍圖經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐,在長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中起著“連接?xùn)|西、貫通南北”的重要作用。在國(guó)際地理位置上,敦化市更是東北亞中、朝、俄三國(guó)交界“金三角”的西大門,形成“四縱四橫”放射性的交通網(wǎng)絡(luò),成為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)向北連接黑龍江、向南連接遼寧的重要樞紐和連接?xùn)|邊道經(jīng)濟(jì)帶的重要通道。

    (三)政策優(yōu)勢(shì)

    從面臨機(jī)遇看,長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū),振興東北老工業(yè)基地建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略,吉林省特色城鎮(zhèn)化建設(shè),延邊州延龍圖經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是吉林省政策,結(jié)合國(guó)家“西部大開發(fā)”、“興邊富民”等扶持政策,敦化市隸屬延邊朝鮮族自治州,受到多重優(yōu)惠政策普惠,建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的機(jī)遇已經(jīng)到來。如果抓住這些機(jī)遇,并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),就一定能夠加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。

    (四)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的形成布局與發(fā)展

    近幾年來,敦化通過招商引資和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效十分明顯。重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破,新興產(chǎn)業(yè)正在興起。“十一五”以來,敦化謀劃、儲(chǔ)備、運(yùn)作了9個(gè)投資超20億元的重大項(xiàng)目,其中,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目6項(xiàng)。6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目將帶動(dòng)敦化形成3個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè),主要包括:以抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電為支撐的新型能源產(chǎn)業(yè),以塔東鐵礦、大石河鉬礦為支撐的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)和以六頂山旅游綜合開發(fā)為支撐的旅游產(chǎn)業(yè)。以上重大項(xiàng)目經(jīng)過幾年運(yùn)作,項(xiàng)目前期工作扎實(shí)、深入,有的已經(jīng)投產(chǎn),為在“十二五”期間形成新的支柱產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

    (五)吸納與輻射能力的提升

    這幾年來,敦化加快城市道路、公共配套設(shè)施、環(huán)境綠化設(shè)施的建設(shè)力度,迅速拓展了城市發(fā)展空間、改善了城市發(fā)展環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了發(fā)展的平臺(tái)。近兩年集中引進(jìn)義烏小商品城、家具城、金鼎地下金街、歐亞賣場(chǎng)等商業(yè)批發(fā)零售企業(yè),敦化已經(jīng)成為吉林東部有影響力的商品批發(fā)集散地,不僅增強(qiáng)了自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,也使自己開始具備了一定的吸納能力和輻射能力

    區(qū)域中心城市的定位,有優(yōu)勢(shì),就會(huì)有短板,敦化市雖然經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)足發(fā)展,但和其他區(qū)域性中心城市比還存在自身的差異和不足:endprint

    1.經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小。2013年敦化市地區(qū)生產(chǎn)總值52.8億元,在延邊州八個(gè)縣市中排名第三位,落后于延吉市(190.5億元)、琿春市(59.4億元)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足,內(nèi)需不旺。

    2.財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)。從2012年吉林省全省縣域財(cái)政收入排名看,敦化排在第10位,財(cái)政收入是10.8億元。與延吉市比相差近一倍。比琿春多一倍還多(3.9億)。2013年上半年延吉16.6億,敦化是8.6億,琿春7.4億,前后兩市增長(zhǎng)迅猛。

    3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。2013年,延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度排名,敦化排在第四位,站中間位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

    4.集聚輻射優(yōu)勢(shì)地位尚未確立。敦化不是地級(jí)行政中心城市,不具備區(qū)域政治中心優(yōu)勢(shì),且對(duì)周邊縣市的經(jīng)濟(jì)輻射能力較弱。對(duì)周邊市縣的集聚輻射態(tài)勢(shì)還未形成,經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用還未真正凸現(xiàn)出來。

    5.城市規(guī)模仍然偏小。近幾年來,盡管敦化加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把宜居城市作為發(fā)展目標(biāo)之一,城市發(fā)展較快,但由于優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)模小,始終無(wú)法產(chǎn)生聚集效益,直接影響著城市人口吸納功能和對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能的發(fā)揮。

    正確認(rèn)識(shí)城市目前發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域性中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位,找準(zhǔn)城市經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向,具有十分重要的意義。

    三、建設(shè)區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向

    要科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域性中心城市的功能定位,首先,要突出自身的特色,形成自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)區(qū)域性中心城市在發(fā)展過程中往往忽略對(duì)自身的定位,導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、城市建設(shè)特色不突出,不易形成獨(dú)具特色的區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一個(gè)城市要成為中心城市,不能靠領(lǐng)導(dǎo)、專家來封,更不能靠政府指定,而只能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中和踏踏實(shí)實(shí)的建設(shè)中形成。一個(gè)地區(qū)發(fā)展要靠自身優(yōu)勢(shì),不能面面俱到,突出區(qū)域特色,挖掘區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),才能真正發(fā)揮區(qū)域性中心城市的作用。

    (一)靠上大項(xiàng)目提升實(shí)力、增添后勁

    要真正成為商貿(mào)中心城市,就要不斷強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略,以此來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而所謂區(qū)域性中心城市,就是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展聚集輻射的城市,要建設(shè)區(qū)域性中心城市,必須以工業(yè)壯大為支撐,著力引進(jìn)規(guī)模大,帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目,堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向。

    整合資源優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目。敦化市能源礦產(chǎn)資源富集,合作空間廣闊,現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)37種。依托這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),把能源礦產(chǎn)資源開發(fā)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展,下大力氣進(jìn)行勘探、包裝、推介,積極引進(jìn)資源開發(fā)型企業(yè)。目前,塔東鐵礦、抽水蓄能電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等一批重大項(xiàng)目取得了突破性進(jìn)展。其中,總投資23億元的塔東鐵礦項(xiàng)目,已經(jīng)開工生產(chǎn),今年可形成300萬(wàn)噸采礦和100萬(wàn)噸鐵精粉生產(chǎn)能力;總投資77億元的抽水蓄能電站項(xiàng)目被列為長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目;總投資50億元的華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目正在爭(zhēng)取項(xiàng)目批復(fù);總投資6億元的武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)。這些能源礦產(chǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模之大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益之高,開創(chuàng)了敦化項(xiàng)目建設(shè)的里程碑。未來幾年里,還將加快推進(jìn)松江河金礦開發(fā)準(zhǔn)備工作,加大煤礦、多金屬礦勘探及玄武巖、硅藻土、敖東玉等開發(fā)力度,力爭(zhēng)再上一批能夠牽動(dòng)全局的礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

    利用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上項(xiàng)目。敦化市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、特色鮮明,醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品和機(jī)械加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),經(jīng)過多年發(fā)展已初具規(guī)模,并形成較完善的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),敦化市不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上,進(jìn)一步擴(kuò)大敖東藥業(yè)總體規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次,投資20億元,建設(shè)占地122公頃的敖東工業(yè)園,一期工程安排的大高酵素、人參中藥飲片、金誠(chéng)實(shí)業(yè)、膠囊生產(chǎn)線等6個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn),二期工程的生物基膠粘劑、堿性離子營(yíng)養(yǎng)液和土壤改良劑項(xiàng)目正在論證。在林業(yè)項(xiàng)目上,總投資7億元的盈豐國(guó)際家具建材城項(xiàng)目開工建設(shè),并先后引進(jìn)福斯特實(shí)木復(fù)合地板、中信木業(yè)歐式門窗等一批超千萬(wàn)元的項(xiàng)目,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。在食品加工項(xiàng)目上,成功引進(jìn)貝因美乳業(yè)和豐正大豆項(xiàng)目,食品工業(yè)將成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

    (二)發(fā)展特色文化旅游,做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)

    根據(jù)東北亞和長(zhǎng)吉圖旅游中心城市的戰(zhàn)略構(gòu)想,積極推進(jìn)旅游中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè);按照全市城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,積極推進(jìn)雁鳴湖關(guān)東風(fēng)情休閑度假水鎮(zhèn)、額穆歷史文化旅游名鎮(zhèn)、大蒲柴河林海雪原休閑旅游名鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)紅色文化旅游之鄉(xiāng)的發(fā)展;根據(jù)長(zhǎng)吉圖旅游開發(fā)開放先行先試區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想,全力推進(jìn)六鼎山省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雁鳴湖省級(jí)旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè),籌劃寒蔥嶺國(guó)際楓情山地度假區(qū)、老白山生態(tài)文化休閑區(qū)的開發(fā)建設(shè)。使敦化成為長(zhǎng)白山三大旅游基地城市之一。未來十年內(nèi),進(jìn)一步提升六鼎山文化旅游區(qū)的整體功能,全面提升經(jīng)濟(jì)效益和管理服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)由“單一旅游目的地”向“綜合性旅游目的地”的轉(zhuǎn)型升級(jí),把敦化建設(shè)成“中國(guó)北方著名旅游城市”。

    (三)以商貿(mào)物流為先導(dǎo),形成新優(yōu)勢(shì)

    區(qū)域中心城市建設(shè)從傳統(tǒng)商業(yè)到現(xiàn)代流通,從縣域商貿(mào)到區(qū)域商貿(mào)的跨越式發(fā)展,離不開商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。商貿(mào)物流成為助推區(qū)域中心城市建設(shè)的新動(dòng)力。

    作為長(zhǎng)吉圖發(fā)展軸線上的重要節(jié)點(diǎn)和延龍圖區(qū)域重要商貿(mào)流通樞紐,敦化的中心地理位置優(yōu)越。敦化市以此為基點(diǎn),發(fā)揮敦化物產(chǎn)豐富、資源雄厚的作用,努力建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū),通過政策扶持、外引內(nèi)聯(lián)等方式發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),計(jì)劃將商品檢驗(yàn)、檢疫、海關(guān)等機(jī)構(gòu)請(qǐng)進(jìn)園區(qū),實(shí)現(xiàn)通關(guān)、結(jié)算一體化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū),構(gòu)建功能完備的能源礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、木制品、特色食品等現(xiàn)代物流中心,帶動(dòng)周邊發(fā)展。目前,豪德商貿(mào)物流城、昊昇吉東現(xiàn)代物流園項(xiàng)目,已進(jìn)入征地拆遷階段。

    [責(zé)任編輯 吳 迪]endprint

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