基于行為經(jīng)濟學視角的河南省農(nóng)戶農(nóng)地流轉行為分析

夏林

摘 要：河南省是農(nóng)業(yè)大省，加快農(nóng)村土地流轉無疑成為踐行中原經(jīng)濟區(qū)建設道路的前提條件之一。然而，河南省農(nóng)村土地流轉發(fā)展相對較慢，所以，從河南省農(nóng)戶在農(nóng)地流轉中的行為表現(xiàn)出發(fā)，基于行為經(jīng)濟學的角度分析農(nóng)戶流轉意愿低的原因，探討制約河南省農(nóng)村土地流轉發(fā)展的因素，并為尋找破解對策提供理論依據(jù)。

關鍵詞：農(nóng)地流轉；風險規(guī)避；稟賦效應

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0040-02

一、研究背景

農(nóng)地流轉是我國農(nóng)地制度的一次重大的制度變遷，是實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置和農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營的重要舉措。農(nóng)地流轉可以促進農(nóng)民增收，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出[1]，“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?？s小征地范圍，完善對被征地農(nóng) 民保障。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵 押二級市場?！?/p>

如何落實十八屆三中全會的重要決定，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為當前社會關注的焦點。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)地流轉對實現(xiàn)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。河南省農(nóng)村土地流轉發(fā)展相對較慢，本文從河南省農(nóng)戶在農(nóng)地流轉中的行為表現(xiàn)出發(fā)，從行為經(jīng)濟學的角度分析農(nóng)戶流轉意愿低的原因，為探討制約河南省農(nóng)村土地流轉發(fā)展的因素，尋找破解對策提供理論依據(jù)。

二、河南省農(nóng)戶在土地流轉中的行為表現(xiàn)

（一）農(nóng)民缺乏流轉的動力

根據(jù)河南省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2013年10月，全省農(nóng)村土地流轉面積2 824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%。雖然這個數(shù)據(jù)要高于全國26%的水平，但對于一個農(nóng)業(yè)大省而言，流轉水平還處于較低水平，而且，這并不能說明大多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉中有較高的積極性。相反，根據(jù)筆者對河南省部分農(nóng)戶土地利用狀況進行的調(diào)查表明，受訪農(nóng)戶約有80%均表示不愿意對土地進行地流轉。我國農(nóng)村集體土地實行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度，土地流轉涉及到農(nóng)民的切身利益，土地是否流轉、價格如何確定、流轉模式如何選擇，均應當由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人不能強迫和限制。但不可否認的是，一些地方在農(nóng)村土地流轉過程中急于求成，代替市場作用，代替農(nóng)民作主，強迫農(nóng)民進行農(nóng)地流轉的情況?；鶎诱闷渫恋匕l(fā)包方的地位，在利益博弈中使土地流轉價格低于市場價格。更有甚者，基層政府利用行政權力，強迫農(nóng)民進行土地流轉，侵犯了農(nóng)民的自主權。所以，現(xiàn)實中存在的很多土地流轉活動，大多是出于迫不得已，并非農(nóng)戶的真實意圖，更多的農(nóng)戶還是選擇一邊耕種，一邊從事一些非農(nóng)勞動。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和中國城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村青壯勞力外出打工、經(jīng)商現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)民非農(nóng)收入不斷提高，應該說農(nóng)民對土地依賴程度不斷降低。大力推行土地流轉，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和機械化，是促進就業(yè)，解放和轉移農(nóng)村勞動力，解決目前面臨的農(nóng)民和土地互為制約的矛盾的發(fā)展趨勢。但是目前，大規(guī)模的土地流轉依然沒有看到，主要原因還是大多數(shù)農(nóng)民缺乏農(nóng)地流轉的意愿。

（二）土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)模小、期限短

對于存在流轉意愿的農(nóng)戶而言，大多數(shù)農(nóng)戶往往選擇將自己的農(nóng)地承包權流轉給鄰里和親屬，相互之間通常只是經(jīng)過口頭協(xié)商即可，沒有書面協(xié)議，有的規(guī)定沒有固定的流轉期限，隨時可以收回農(nóng)地承包經(jīng)營權，有的進行流轉的農(nóng)地約定期限均普遍較短，大部分流轉期限在5年以內(nèi)。這種建立在看似人格信任基礎上的自發(fā)行為，因為沒有規(guī)范的流轉流程和合法的協(xié)議，不可避免地會遇到很多農(nóng)地流轉糾紛發(fā)生，可能還導致自己的利益損失。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身要面臨自然和市場雙重風險，加上流轉期限短，未來收益面臨著很大的不確定性，因此，農(nóng)地承包經(jīng)營者沒有長遠的預期，不利于農(nóng)地生產(chǎn)的長期投資。

而且土地流轉多發(fā)生在熟人或村里成員之間，流轉規(guī)模普遍比較小。而要實現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化配置，需要實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模化。有專家分析，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶均耕種50—60畝，一年一熟地區(qū)100—120畝，各種資源配置效率最高。沒有規(guī)?；霓r(nóng)地經(jīng)營，既不利于先進技術及其設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，也不利于土地規(guī)模效益的提高，不利于吸引工商企業(yè)資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。

三、河南省農(nóng)戶農(nóng)地流轉行為的行為經(jīng)濟學分析

從行為經(jīng)濟學角度看，農(nóng)戶在農(nóng)地流轉中出現(xiàn)以上現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面。

（一）風險規(guī)避

2002年的諾貝爾經(jīng)濟學獎發(fā)給了心理學家卡尼曼（Kahneman），他帶給人們一個新的理論——“前景理論”。該理論認為[2]，人們面臨損失時更加傾向于冒險（風險偏好），而面臨盈利時更傾向于確定性盈利（風險規(guī)避）；一定量的財富減少帶來的痛苦與等量的財富增加給人們帶來的快樂不相等，前者大于后者，例如人們損失兩千塊錢所帶來的痛苦程度要大于獲得兩千塊錢所帶來的快樂程度。因此，人們在面臨獲得時往往是小心謹慎，規(guī)避風險；而在面對損失時卻會甘心冒險，不愿意面對損失。

盡管農(nóng)民非農(nóng)收入已經(jīng)超過農(nóng)業(yè)收入，生存環(huán)境有了較大改善，然而，農(nóng)民對于土地流轉熱情并不高漲。原因就在于，在當前農(nóng)村，土地是農(nóng)民的第一生產(chǎn)要素，雖然近幾年進城務工的農(nóng)民人數(shù)越來越多，但由于農(nóng)民工無法享受城市人可以享有的社會保險，大多數(shù)農(nóng)民對土地轉出后收入無保障、就業(yè)不穩(wěn)定存在著較大顧慮。所以，對他們來說，農(nóng)村還是他們最終的歸宿，土地依然承擔著農(nóng)民的就業(yè)保障和社會保險功能，大多數(shù)的農(nóng)民主要還是依靠土地獲得的收入解決住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等問題。這就決定了農(nóng)民不愿意失去土地，寧可粗放經(jīng)營，甚至讓土地閑置，無人耕種，也不愿輕易轉讓土地，因為，離開土地意味著失去了保障，未來將面臨較大的不確定性。endprint

因此，筆者認為，由于對未來生括預期的不確定，農(nóng)民將始終保有土地以防范風險。在“規(guī)避風險”意識的作用下，盡管目前社會經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)地流轉更具規(guī)模經(jīng)濟效益，農(nóng)地流轉也不一定能得到農(nóng)戶的積極響應。

（二）稟賦效應

稟賦效應是指當個人一旦擁有某項物品，那么他對該物品價值的評價要比未擁有之前大大增加。它是由Tbaler（1980）提出的。

有實驗者把康奈爾大學經(jīng)濟學系的學生任意分為兩組，并發(fā)給第一組學生每人一個馬克杯（美國人常用的一種杯子，上面印有大學的?；眨┳鳛槎Y物，而第二組學生什么禮物也沒有。然后問每組的學生：領到杯子的第一組學生愿意以多少錢的價格出售杯子？沒有領到杯子的第二組學生愿意以多少錢的價格購買杯子？

實驗結果如下：如果平均價格低于5.25美元，領到杯子的第一組學生就不愿意出售杯子，而如果平均價格高于2.75美元，沒有領到杯子的第二組學生就不愿意購買。這兩組學生是隨機分組的，為什么會出現(xiàn)這種結果呢？行為經(jīng)濟學上就將這種現(xiàn)象稱為“稟賦效應”。當一個人擁有某項物品的時候，他就會將該物品賦予比沒有擁有該物品時候較高的價值。因此，人們在出賣某中自己擁有的商品時往往索要過高的價格。

在我國土地家庭承包責任制下，雖然農(nóng)民只享有土地承包經(jīng)營權，而無土地所有權，但家庭承包經(jīng)營制度，是中國農(nóng)村土地的一種長期制度，.耕地的承包期限為30年。從某種意義上可以認為土地是農(nóng)民的一種稟賦。另外，自2006年開始，國家開始全面廢除農(nóng)業(yè)稅以來，土地經(jīng)營不僅免征農(nóng)業(yè)稅，而且很多地方還能得到一些種地補貼，土地經(jīng)營的成本大大降低，使得這種稟賦更為明顯[3]。由于農(nóng)民的損失厭惡心理和稟賦效應作用，農(nóng)民多不愿意放棄土地承包經(jīng)營權和所承包的土地，除非農(nóng)民通過土地流轉可以獲得較高的收益。

而目前的土地林地流轉價格形成很不規(guī)范。從法律角度來看，我國土地的流轉應該是使用權的轉讓，農(nóng)戶承包土地所有權不能轉讓。對于農(nóng)村土地來講土地使用權的價格如何計算，卻沒有統(tǒng)一和科學的價值衡量標準，價格形成機制不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：

1.土地流轉市場發(fā)育不完善

現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)沒有農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估機構，土地流轉市場信息不對稱，土地流轉市場主體結構單一，分散的農(nóng)戶成為土地流轉市場的主體，土地流轉價格多為農(nóng)戶與承租方之間通過協(xié)商的自發(fā)形成的，農(nóng)村土地價格評估困難。另一方面，由于依法轉讓農(nóng)村土地的案例較少，運用市場比較法和長期趨勢法計算土地流轉價格比較困難，目前土地流轉市場通常用收益還原法求地價，一般以小麥產(chǎn)量和價格來計算。根據(jù)土地肥沃度、地勢高低不同，價格有所不同。但影響土地流轉價格的因素有很多。如同塊土地因作物種類不同，其產(chǎn)量和價格也不同。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量受自然條件和經(jīng)營水平的限制，農(nóng)產(chǎn)品的價格受供求關系等影響，使得農(nóng)村土地價格評估非常困難。

2.價格制定隨意性較大

我國多數(shù)地區(qū)在確定農(nóng)村承包土地林地流轉價格過程中隨意性較大，多數(shù)土地流轉屬于農(nóng)戶間自發(fā)流轉的較多，因此只是流轉雙方事先簡單地協(xié)商價格，而沒有簽訂相應的書面合同，對影響土地流轉價格的多方面因素沒有加以考慮。

在河南省大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)戶自發(fā)流轉中，價格普遍在每畝400—600元之間。這是因為，承租戶一般都是經(jīng)濟實力不強的小農(nóng)戶，無資本投資，得地后并不是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，而是種植一般經(jīng)濟作物，種植技術并不先進，種植效益達不到高效標準，也就出不起高價租地。由于“稟賦效應”，農(nóng)民往往賦予土地使用權較高的價值，而土地流轉市場的不成熟和不規(guī)范，往往造成農(nóng)地流轉價格偏低，與農(nóng)民的心理預期差距較大，從而導致農(nóng)民惜售現(xiàn)象。

結語

由于“風險規(guī)避”和“稟賦效應”造成了農(nóng)戶農(nóng)地流轉意愿較低，和農(nóng)地流轉規(guī)模小、期限短等現(xiàn)象，因此，政府在推進農(nóng)地流轉的過程中，有必要從行為經(jīng)濟學視角出發(fā)，制定相應的土地政策。比如，應該將土地產(chǎn)權還給農(nóng)民，產(chǎn)權的明晰既可以減少土地流傳過程中的高昂的交易成本；建立土地流轉服務平臺，培育土地流轉市場，完善農(nóng)民承包土地流轉的價格形成機制，加強管理，依法規(guī)范流轉行為；建立和完善農(nóng)村社會保障體系，創(chuàng)造土地流轉的良好外部環(huán)境等配套措施，這樣才能充分尊重農(nóng)民的意愿和保障農(nóng)民的利益，消除農(nóng)民心理擔憂，合理引導農(nóng)民經(jīng)濟行為，更有效地促進農(nóng)地流轉。

參考文獻：

[1] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-15.

[2] 董志勇.行為經(jīng)濟學[M].北京：北京大學出版社，2008.

[3] 鴻琬.農(nóng)村土地流轉的制約因素與對策——以河南省為例[J].財務與金融，2011，（5）.

[責任編輯 安 琪]endprint