尊嚴(yán)與權(quán)利:農(nóng)民城鎮(zhèn)化的核心要素

黃文秀,向　勇,歐陽(yáng)仁根

(嘉興學(xué)院,浙江 嘉興 314001)

尊嚴(yán)與權(quán)利:農(nóng)民城鎮(zhèn)化的核心要素

黃文秀,向勇,歐陽(yáng)仁根

(嘉興學(xué)院,浙江 嘉興 314001)

摘要：文章從法學(xué)角度研究人的城鎮(zhèn)化的核心要素問(wèn)題,認(rèn)為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的核心要素是農(nóng)民的尊嚴(yán)和權(quán)利,并從城鎮(zhèn)化人本主義和法律社會(huì)原則兩方面加以論證。建議著重維護(hù)農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等方面的尊嚴(yán)和權(quán)利。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民;城鎮(zhèn)化;尊嚴(yán);權(quán)利

一、 問(wèn)題提出

“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”是中共中央關(guān)于城鎮(zhèn)化的基本要求。如何推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,首先需要明確以人為核心的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的要素。要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元。城鎮(zhèn)化要素相對(duì)它所在的城鎮(zhèn)化系統(tǒng)是要素,相對(duì)于構(gòu)成它的要素則是系統(tǒng)。“人的城鎮(zhèn)化”是城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的核心要素,已成共識(shí)。接下來(lái)的問(wèn)題是：“人的城鎮(zhèn)化”系統(tǒng)的核心要素是什么。

在城鎮(zhèn)化系統(tǒng)要素問(wèn)題上,學(xué)界一般認(rèn)為,城鎮(zhèn)化涉及人、業(yè)、錢、地、房五大要素[1]?；蛘哒J(rèn)為,中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的要素包括“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通路網(wǎng)、公共服務(wù)、生態(tài)保障、文化傳承”等六大要素[2]。在“人的城鎮(zhèn)化”系統(tǒng)要素問(wèn)題上,有學(xué)者認(rèn)為,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化和城鄉(xiāng)土地制度一體化是關(guān)鍵問(wèn)題[3]。另有學(xué)者認(rèn)為,人的城鎮(zhèn)化,主要包括遷移流動(dòng)人口的市民化，社會(huì)融合、福利和幸福以及人的發(fā)展和參與[4]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,人的全面自由發(fā)展、個(gè)人的消費(fèi)能力的提高和農(nóng)民的可行能力范圍的拓寬是人的城鎮(zhèn)化推進(jìn)的內(nèi)在邏輯三要素[5]。也有人認(rèn)為,“人的城鎮(zhèn)化”關(guān)鍵在于失地農(nóng)民教育[6]。

眾說(shuō)紛紜,主要是因?yàn)檠芯空叩牧?chǎng)不同。站在“人的城鎮(zhèn)化”系統(tǒng)的組織者的立場(chǎng),“公共服務(wù)均等化”的確是其核心要素,但站在“人的城鎮(zhèn)化”系統(tǒng)中“人”的立場(chǎng),其要素應(yīng)該是人的自由、福利、幸福等。但具體應(yīng)如何提煉其核心要素,尚需深入研究。

迄今為止,政府強(qiáng)制拆遷導(dǎo)致惡性傷人事件時(shí)有發(fā)生。一些中小城市只顧擴(kuò)大城區(qū)范圍，城市建成區(qū)面積的增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化的增長(zhǎng),動(dòng)輒形成“鬼城”“空城”現(xiàn)象,一些地方強(qiáng)制讓農(nóng)民“上樓”,導(dǎo)致種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)門的局面,諸如此類城鎮(zhèn)化弊端根源于地方政府的一廂情愿和錯(cuò)誤的政績(jī)觀,根源于完全忽視了“被化之人”的尊嚴(yán)和權(quán)利。提出“人的城鎮(zhèn)化”的核心要素問(wèn)題,目的在于樹(shù)立科學(xué)的城鎮(zhèn)化思想認(rèn)識(shí),切實(shí)保障農(nóng)民的意愿和利益,實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。

本文著重論證為什么尊嚴(yán)和權(quán)利是“人的城鎮(zhèn)化”的核心要素,并在此基礎(chǔ)上提出如何維護(hù)農(nóng)民尊嚴(yán)和權(quán)利的對(duì)策與建議。

二、 理論分析

以尊嚴(yán)和權(quán)利作為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的核心要素是城鎮(zhèn)化人本主義的必然要求。城鎮(zhèn)化人本主義是相對(duì)于物本主義而言。所謂“物本主義”是指注重城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),不重視城鎮(zhèn)發(fā)展的主體力量,不重視城鎮(zhèn)發(fā)展的文化精神力量,不重視城鎮(zhèn)發(fā)展中上層建筑的作用。而“人本主義”強(qiáng)調(diào)人的意愿和利益,強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)服務(wù)于人的全面發(fā)展,強(qiáng)調(diào)法律、制度和文化的作用。在法律層面上,城鎮(zhèn)化人本主義表現(xiàn)為“城市法人性格的塑造”和“市民權(quán)的塑造”[7]。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,城鎮(zhèn)化人本主義重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的尊嚴(yán)維護(hù)和權(quán)利創(chuàng)新。

1.城鎮(zhèn)化人本主義要求維護(hù)農(nóng)民的尊嚴(yán)。人的城鎮(zhèn)化,看上去是一個(gè)比較簡(jiǎn)單的“去身份”或“給身份”的運(yùn)動(dòng)。似乎只要去除農(nóng)民工的農(nóng)民身份,并給他一個(gè)城市戶口就能實(shí)現(xiàn),但事實(shí)上,它遠(yuǎn)比想象的要困難,因?yàn)椤叭ド矸荨被颉敖o身份”觸碰的是人的尊嚴(yán)問(wèn)題。身份的本質(zhì)是人對(duì)人的支配關(guān)系。這里的人包括自然人、法人、其它社會(huì)組織以及國(guó)家、集體等主體。這種支配關(guān)系在古代體現(xiàn)為主人對(duì)奴隸的勞動(dòng)——即身體——的支配,在現(xiàn)代主要體現(xiàn)為對(duì)他人利益——?jiǎng)趧?dòng)成果、勞動(dòng)收益——的支配。變化的只是被支配的對(duì)象。被支配的對(duì)象從“身體”到“身體的勞動(dòng)”再到“實(shí)物租”最后到“貨幣租”。不管被支配的對(duì)象以何種形式出現(xiàn),均可認(rèn)為人與人之間支配關(guān)系的客觀存在,即身份關(guān)系的存在。改變身份意味著改變?nèi)伺c人之間的支配關(guān)系。改變農(nóng)民身份在當(dāng)下的中國(guó)意味著改變國(guó)家、集體對(duì)農(nóng)民的支配關(guān)系?？陀^地看,多數(shù)農(nóng)民不愿意改變目前的支配關(guān)系。因?yàn)樵谀壳暗闹潢P(guān)系中,農(nóng)民享受到了最大的自由。農(nóng)民可以自主決定自己經(jīng)營(yíng)承包地還是流轉(zhuǎn)承包地,可以自主決定使用甚至經(jīng)營(yíng)宅基地,可以自主決定到任何城市從事非農(nóng)工作。理論上,國(guó)家對(duì)農(nóng)民的支配和干預(yù)越少,農(nóng)民的自由度越高。而自由是人最基本的尊嚴(yán)?？梢哉f(shuō),農(nóng)民在目前的支配關(guān)系中體會(huì)到了自由和“當(dāng)家作主”的尊嚴(yán)。要想改變農(nóng)民目前的身份,只能增強(qiáng)農(nóng)民的尊嚴(yán),而不能降低其尊嚴(yán)感?！叭说某擎?zhèn)化”政策在農(nóng)民尊嚴(yán)問(wèn)題上的考慮稍有不周,都可能引發(fā)城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的逆轉(zhuǎn)。在這個(gè)意義上,人本主義的城鎮(zhèn)化必然要把農(nóng)民尊嚴(yán)作為核心要素。

2.城鎮(zhèn)化人本主義要求創(chuàng)新農(nóng)民的權(quán)利。人的權(quán)利是人本主義的題中之義。法律規(guī)定的權(quán)利,農(nóng)民都有,但真正能推動(dòng)數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的權(quán)利似乎還沒(méi)有。所謂推動(dòng)城鎮(zhèn)化的權(quán)利,是指由法律保障的、增加農(nóng)民城鎮(zhèn)化競(jìng)爭(zhēng)能力的權(quán)利。權(quán)利是權(quán)利人意愿和利益的集中體現(xiàn),是主體意愿和利益受到法律保障的標(biāo)志。農(nóng)民城鎮(zhèn)化的權(quán)利能給農(nóng)民帶來(lái)穩(wěn)定的預(yù)期和創(chuàng)造力。人的城鎮(zhèn)化,必須要為農(nóng)民創(chuàng)新權(quán)利。缺乏“新權(quán)利”的城鎮(zhèn)化是“被動(dòng)”的城鎮(zhèn)化,而賦予農(nóng)民“新權(quán)利”的城鎮(zhèn)化才有可能成為“主動(dòng)”的城鎮(zhèn)化。賦予農(nóng)民新的權(quán)利,完善農(nóng)民現(xiàn)有權(quán)利的權(quán)能,這種“賦權(quán)還能”的改革是解決農(nóng)民城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制的根本舉措。現(xiàn)代法治國(guó)家,激勵(lì)民眾行為最好的動(dòng)力機(jī)制就是權(quán)利。激勵(lì)農(nóng)民城鎮(zhèn)化這種“集體行為”,需要構(gòu)建相互配合的權(quán)利體系。農(nóng)民現(xiàn)有的主要權(quán)利是農(nóng)村集體成員權(quán)、家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)。這些權(quán)利旨在保障農(nóng)民身份以及基于農(nóng)民身份而產(chǎn)生的利益,它為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全服務(wù)。在農(nóng)民工從農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中,迫切需要?jiǎng)?chuàng)制服務(wù)于“人的城鎮(zhèn)化”的新權(quán)利。

以尊嚴(yán)和權(quán)利作為農(nóng)民城鎮(zhèn)化的核心要素是“社會(huì)原則”的必然體現(xiàn)。“社會(huì)原則”要求法律給那些依賴于訂立合同,但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱或缺乏業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)而無(wú)法以特有方式充分地維護(hù)自身利益的人提供法律保護(hù)。因?yàn)閮H僅依靠每個(gè)人都具有的簽訂合同的法律上的可能性,還不足以保障每個(gè)人都能實(shí)現(xiàn)他在一般財(cái)產(chǎn)和服務(wù)交易方面的自決權(quán)[8]69。“社會(huì)原則”本質(zhì)上是國(guó)家對(duì)私人自治的干預(yù)。國(guó)家干預(yù)涉及私人自由,會(huì)降低私人的尊嚴(yán),但“社會(huì)原則”下的國(guó)家干預(yù)不是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益,旨在追求個(gè)體之間的實(shí)質(zhì)平等和社會(huì)和諧,反而在實(shí)質(zhì)意義上增強(qiáng)了弱者的自由,維護(hù)了弱者在市場(chǎng)行動(dòng)中的尊嚴(yán)。只有在民事主體之間存在某種均勢(shì),即他們實(shí)現(xiàn)權(quán)利的實(shí)力大體上相當(dāng)時(shí),才能期待每一方當(dāng)事人都能在民事行為中實(shí)現(xiàn)自己的意志。而實(shí)際情況往往是,一些民事主體在實(shí)力懸殊的情形下與他人發(fā)生民事法律關(guān)系。聽(tīng)任雙方的意思自治,就會(huì)無(wú)形中導(dǎo)致一方對(duì)另一方意志的支配,進(jìn)而損害被支配一方的尊嚴(yán)。法的“社會(huì)原則”不能容忍這種有損一方尊嚴(yán)和利益的支配關(guān)系?；凇吧鐣?huì)原則”,立法或司法往往通過(guò)維護(hù)弱勢(shì)一方利益和真實(shí)意志來(lái)維持平衡。農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程,自然要奉行法律的“社會(huì)原則”。眾所周知,農(nóng)民群體是典型的弱勢(shì)群體,為新中國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)下,為扶持農(nóng)民市民化,賦予農(nóng)民城鎮(zhèn)化的權(quán)利既是對(duì)弱者的照顧,也是對(duì)貢獻(xiàn)者的補(bǔ)償。不能在農(nóng)民權(quán)利缺失的狀況下將農(nóng)民推向市場(chǎng),而應(yīng)維護(hù)農(nóng)民的弱者身份并增加農(nóng)民特有的權(quán)利來(lái)增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。把尊嚴(yán)和權(quán)利作為農(nóng)民城鎮(zhèn)化不可或缺的核心要素是有利于徹底貫徹法律的“社會(huì)原則”。

三、 對(duì)策建議

1.維護(hù)農(nóng)民居住的尊嚴(yán)和權(quán)利。農(nóng)民進(jìn)城定居的住宅條件不能太差,起碼不能低于農(nóng)房的居住條件。眾所周知,農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后,解放了農(nóng)戶家庭剩余勞動(dòng)力,使得農(nóng)民可以在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間往返從事“農(nóng)業(yè)—工商業(yè)”兼業(yè)以獲取雙重收入。農(nóng)民開(kāi)始享受到有自尊的生活,這主要表現(xiàn)在農(nóng)房的新建和翻建中。與住在城市“鴿子籠”的普通市民相比,農(nóng)民感受到了居住條件方面的優(yōu)越性。可以說(shuō),在居住條件方面,農(nóng)民過(guò)上了有面子的居住生活。農(nóng)民集中遷移定居城鎮(zhèn)的政策,應(yīng)為農(nóng)民保留有尊嚴(yán)的居住條件。為節(jié)約用地,農(nóng)民集中居住的住宅占地面積肯定會(huì)減少,但應(yīng)盡量維持其現(xiàn)有的住宅建筑面積,并在住房質(zhì)量、美觀、配套、衛(wèi)生和舒適度等方面全面趕超農(nóng)房。只有提升了農(nóng)民集中居住房屋的品質(zhì),才能維持甚至提升農(nóng)民居住生活的面子。居住方面的面子是“人的城鎮(zhèn)化”的先決條件。維護(hù)農(nóng)民居住權(quán)利在當(dāng)前還可以通過(guò)完善農(nóng)房所有權(quán)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民對(duì)其房屋享有法定的所有權(quán),但《物權(quán)法》并未規(guī)定房屋所有權(quán)的內(nèi)容。房屋所有權(quán)人不能想當(dāng)然地根據(jù)《物權(quán)法》第三十九條對(duì)房屋行使“占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定。《物權(quán)法》只規(guī)定房屋所有權(quán)的種類,卻不規(guī)定房屋所有權(quán)的內(nèi)容,主要是因?yàn)榉课菟袡?quán),特別是農(nóng)房所有權(quán)的處分權(quán)能受到宅基地使用權(quán)的限制。正因?yàn)檫@樣,《房屋登記辦法》第八十七條規(guī)定:“申請(qǐng)農(nóng)村村民住房所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記,受讓人不屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理?！笨梢?jiàn),農(nóng)房所有權(quán)的自由交易還得不到法律的保障。然而,在城鎮(zhèn)化背景下,農(nóng)民有了抵押房屋融資的迫切需求,完善并規(guī)定農(nóng)房所有權(quán)的抵押權(quán)能,對(duì)農(nóng)民而言無(wú)異于為他們的城鎮(zhèn)化增添了新的權(quán)利。早在1986年,浙江省瑞安市就推行農(nóng)房所有權(quán)登記,到1999年,瑞安農(nóng)村各房管所共辦理農(nóng)村房屋交易4312件,辦理農(nóng)房抵押登記22450件[9]。當(dāng)前,一些地區(qū)農(nóng)房抵押融資和農(nóng)房上市交易的條件已經(jīng)成熟,立法應(yīng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求,賦予農(nóng)民農(nóng)房所有權(quán)的處分權(quán)能。

2.維護(hù)農(nóng)民就業(yè)的尊嚴(yán)和權(quán)利。農(nóng)民工在城市普遍從事沒(méi)有什么技術(shù)含量的累活、苦活、臟活,連坐公交、進(jìn)超市都遭人鄙視,很多時(shí)候還“同工不同酬”。在這種沒(méi)面子的狀態(tài)下,農(nóng)民工之所以還能忍受,主要是因?yàn)樗麄冊(cè)诔鞘惺サ淖饑?yán),能在鄉(xiāng)村拾回。在城里賺到錢后,農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)就可以翻新房子,添置電器、購(gòu)買交通工具。蒸蒸日上的生活,是有面子、有盼頭的生活。他們知道,鄉(xiāng)村才是他們過(guò)“好日子”的根據(jù)地。再苦、再累、再掉價(jià)都無(wú)所謂,只要能掙錢回去,就可以在鄉(xiāng)村重拾尊嚴(yán)。農(nóng)民工的生活圈子、交際圈子和朋友圈子主要還是在老鄉(xiāng)范圍。在城里過(guò)得好與不好不重要,重要的是在鄉(xiāng)村過(guò)得怎樣,在老鄉(xiāng)的眼里過(guò)得怎樣。有了鄉(xiāng)村這塊維系農(nóng)民工尊嚴(yán)的據(jù)點(diǎn),農(nóng)民工就能忍受城市的工作壓力。因此,城鎮(zhèn)化政策,一方面要切實(shí)提高農(nóng)民工的工資待遇,另一方面不能輕易剝離農(nóng)民工的鄉(xiāng)村農(nóng)民身份。在當(dāng)前形勢(shì)下,大幅提高農(nóng)民工工資水平不現(xiàn)實(shí),維持農(nóng)民工的農(nóng)民身份就顯得尤為重要。城鎮(zhèn)化改革可以賦予農(nóng)民統(tǒng)一的城市戶籍,但要在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)保留全家進(jìn)城落戶的農(nóng)民工的鄉(xiāng)村身份。這是因?yàn)?保留農(nóng)民工的農(nóng)民身份,就是尊重農(nóng)民尊嚴(yán)本身?！叭伺c他的權(quán)利范圍不可分離”是傳統(tǒng)民法人格理論的一項(xiàng)基本理念?；诳档碌膫惱砣烁裰髁x哲學(xué),德國(guó)民法學(xué)家拉倫茨認(rèn)為,應(yīng)該把“法律上的人”看做是其所享有的“權(quán)利范圍”的核心。所謂權(quán)利范圍是指這個(gè)人全部的權(quán)利或受法律保護(hù)的利益的總和。把人視為權(quán)利范圍的核心,要比把人視為權(quán)利和義務(wù)的“載體”的流行觀點(diǎn)更切中要害。不能在理念上把人簡(jiǎn)單地從他的權(quán)利范圍中分離出來(lái)。損害人的權(quán)利范圍,也間接地?fù)p害人本身[8]48。“人與他的權(quán)利范圍不可分離”理念,把人的尊嚴(yán)與人的權(quán)利范圍緊密結(jié)合在一起,彰顯了人權(quán)尊嚴(yán)的思想。剝奪一個(gè)人全部的權(quán)利,實(shí)際上等于剝奪了他作為人的全部尊嚴(yán)和資格。正因?yàn)槿绱?所有現(xiàn)代國(guó)家的刑法即使剝奪一個(gè)罪犯終身的政治權(quán)利,也不會(huì)輕易剝奪其民事權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化,不以農(nóng)民現(xiàn)有的土地權(quán)利作為交換條件,不以農(nóng)民身份的消滅為交換條件,實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民尊嚴(yán)的維護(hù),間接地,可以消解農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)方面“沒(méi)面子”的消極影響。在農(nóng)民工進(jìn)城落戶后,為農(nóng)民工保留基于農(nóng)民身份而存在的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,可以為農(nóng)民工家庭積累更多的資本。

3.維護(hù)農(nóng)民教育的尊嚴(yán)和權(quán)利。農(nóng)民工可以忍受自己就業(yè)方面的不利狀況,卻無(wú)法忍受子女在受教育方面的不利形勢(shì)。農(nóng)民工進(jìn)城落戶的最大心愿無(wú)非是想子女有更好的未來(lái),而農(nóng)二代、農(nóng)三代的未來(lái)最終取決于他們能接受怎樣的教育。目前為止,他們?cè)谵r(nóng)村接受的義務(wù)教育質(zhì)量顯然不如城鎮(zhèn)。到城鎮(zhèn)后,如果他們依然無(wú)法享受到基本公平的義務(wù)教育,這不僅會(huì)讓農(nóng)民工感覺(jué)臉上無(wú)光,還會(huì)有對(duì)子孫后代的負(fù)疚感。這種面子上的缺失會(huì)形成一種強(qiáng)大的對(duì)抗城鎮(zhèn)化的心理。所以,城鎮(zhèn)化政策應(yīng)把農(nóng)民工子女教育方面的面子問(wèn)題擺在首位。可以這樣說(shuō),即使就業(yè)差一點(diǎn),收入低一點(diǎn),居住環(huán)境惡劣些,只要子女能享受到公平的教育機(jī)會(huì),多數(shù)農(nóng)民工是愿意為了子女的未來(lái)而坦然進(jìn)城落戶的。此外,中職、高職教育應(yīng)充分考慮農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況及其子女的實(shí)際需要。有條件的地區(qū),可以推行中職、高職教育學(xué)費(fèi)減免、政府聯(lián)合企業(yè)出資定向培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員等面向農(nóng)民工子女的優(yōu)惠政策。

4.維護(hù)農(nóng)民健康的尊嚴(yán)和權(quán)利。健康權(quán)是最基本的人權(quán)之一,我國(guó)醫(yī)療資源的配置在城鄉(xiāng)之間不均衡是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,尊重、保障和實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民的健康的尊嚴(yán)和權(quán)利,是必然的選擇,而農(nóng)民“病有所醫(yī)”是其最為重要的方面。農(nóng)民“病有所醫(yī)”的內(nèi)涵不僅僅是指有地方看病、有地方接受治療,更強(qiáng)調(diào)農(nóng)民能享受到有尊嚴(yán)的醫(yī)療,合理行使自己的醫(yī)療權(quán)利。當(dāng)前“醫(yī)患”矛盾和沖突之所以時(shí)有發(fā)生,根源在于尊重不夠、權(quán)利不夠。除了加強(qiáng)保障醫(yī)護(hù)人員的尊嚴(yán)和權(quán)利之外,還要著重維護(hù)農(nóng)民醫(yī)療的尊嚴(yán)和權(quán)利。一方面,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民就醫(yī)時(shí)的“導(dǎo)醫(yī)”“掛號(hào)”“看病”“付款”“取藥”“住院”“復(fù)診”等環(huán)節(jié)的服務(wù)和教育工作,讓農(nóng)民充分體會(huì)到醫(yī)院“治病救人”“為人民服務(wù)”的真誠(chéng)態(tài)度,同時(shí)也增加農(nóng)民的就醫(yī)常識(shí),進(jìn)而能體諒醫(yī)護(hù)人員工作的特殊性。另一方面,應(yīng)增加農(nóng)民醫(yī)療權(quán)利,切實(shí)落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平就醫(yī)權(quán)。尤其是可查可不查的“前期檢查”,一定要保證農(nóng)民有自主選擇權(quán)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為更好地服務(wù)于農(nóng)民的醫(yī)療自主選擇權(quán),應(yīng)及時(shí)建立醫(yī)學(xué)常識(shí)顧問(wèn),專門為農(nóng)民的選擇提供幫助。

5.維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障的尊嚴(yán)和權(quán)利。農(nóng)民最低生活保障、新型合作醫(yī)療、農(nóng)民養(yǎng)老保障等制度的初步建立以及農(nóng)村五保供養(yǎng)、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的持續(xù)實(shí)施,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度改革的重大進(jìn)步。但農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)對(duì)維護(hù)農(nóng)民的尊嚴(yán)和權(quán)利仍然存在較大不足。一個(gè)月五、六十元的農(nóng)民養(yǎng)老保障兜底,說(shuō)起來(lái)好像已經(jīng)為農(nóng)民建立了養(yǎng)老保障制度,但杯水車薪的補(bǔ)貼不足以保證農(nóng)民的基本尊嚴(yán)。社會(huì)保障尊嚴(yán)的底線是要滿足農(nóng)民“吃、穿、住、行、醫(yī)”等基本生存需要。要維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障的權(quán)利,除了適時(shí)擴(kuò)大農(nóng)民的社會(huì)保障面、提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平之外,還要在程序上維護(hù)農(nóng)民的社保知情權(quán)、規(guī)范和簡(jiǎn)化實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的繁瑣程序。在農(nóng)民流動(dòng)趨勢(shì)日益擴(kuò)大的過(guò)程中,特別是要建立異地銜接的方便民眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)的配套制度。領(lǐng)取社保金是農(nóng)民的權(quán)利,不是某個(gè)單位、部門對(duì)農(nóng)民個(gè)人的恩賜。相關(guān)單位和部門要履行法定義務(wù),配合農(nóng)民行使社會(huì)保障權(quán)。

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(責(zé)任編輯彭何芬)

Dignity and Right: The Core Elements Urbanization for Farmers

HUANG Wen-xiu, XIANG Yong, OUYANG Ren-gen

(JiaxingUniversity,ZhejiangJiaxing314001,China)

Abstract:This paper, from a legal perspective study of the core elements of the urbanization issues, holds that the core element of the urbanization of farmers is dignity and rights and demonstrates the issue from the urbanization principles of humanism and the Law Society. It suggest protecting the rights of farmers living in cities and towns, employment, education, health, social security and other aspects of the dignity and rights.

Key words:farmers; urbanization; dignity; rights

中圖分類號(hào)：C911

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-1505(2015)01-0124-06

作者簡(jiǎn)介：黃文秀,男,嘉興學(xué)院教授，主要從事城鄉(xiāng)一體化研究;向勇,男,嘉興學(xué)院文法學(xué)院副教授,主要從事物權(quán)法、土地法研究;歐陽(yáng)仁根,男,嘉興學(xué)院文法學(xué)院教授，主要從事三農(nóng)法治研究。

基金項(xiàng)目：海鹽縣委托項(xiàng)目“就地城鎮(zhèn)化的海鹽模式研究”

收稿日期：2014-10-11