略論新制度主義視角下網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成和演變*

趙 楊

(1.青島大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266071；2.華東政法大學(xué) 研究生教育學(xué)院，上海 200042)

略論新制度主義視角下網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成和演變*

趙 楊1,2

(1.青島大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266071；2.華東政法大學(xué) 研究生教育學(xué)院，上海 200042)

網(wǎng)絡(luò)秩序的建構(gòu)是當(dāng)今信息社會(huì)最有時(shí)代意義的話題。作為現(xiàn)實(shí)與虛擬相結(jié)合的復(fù)雜巨系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序的生成和突出表現(xiàn)是構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)則體系。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)則不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的規(guī)則有其自身獨(dú)特的生成和演變機(jī)理。根據(jù)新制度主義理論視角，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的規(guī)則通過問題解決、政治過程、組織擴(kuò)散和經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)而適應(yīng)環(huán)境，其生成和演變不僅僅是理性行動(dòng)者適應(yīng)外部環(huán)境而設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，也是制度變遷的產(chǎn)物。

新制度主義；網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；問題解決；政治過程；組織擴(kuò)散；經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)

規(guī)則，從更寬泛的視角而言，由調(diào)節(jié)個(gè)體行為以及個(gè)體之間互動(dòng)行為明確或隱含的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和預(yù)期所構(gòu)成。[1](P5)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則是有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的組織規(guī)則，是網(wǎng)絡(luò)空間個(gè)體和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活的基本準(zhǔn)則，個(gè)人和集體的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)都由規(guī)則所組織和規(guī)范，并且網(wǎng)絡(luò)社會(huì)關(guān)系也經(jīng)由規(guī)則調(diào)整，因此，規(guī)則也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本特征和構(gòu)成要素。與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的規(guī)則體系不同，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的規(guī)則有其自身獨(dú)特的生成和演變機(jī)理。在一定意義上，組織規(guī)章、行為規(guī)范都是制度的組成部分。理性選擇制度主義認(rèn)為，規(guī)則是自利、理性的行動(dòng)者之間解決問題的理想辦法和重復(fù)博弈的簡單方式，規(guī)則是在追求效率最大化的過程中被創(chuàng)建以至占據(jù)主導(dǎo)性地位。為了進(jìn)行自利性協(xié)商和交換，規(guī)則被認(rèn)為是必須的，行動(dòng)者同意受一定規(guī)則的限制。社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為規(guī)則是給定的，主要關(guān)注規(guī)則擴(kuò)散從而創(chuàng)建出一組同質(zhì)性制度的方式，強(qiáng)調(diào)制度存續(xù)包含了滿足制度群的“想當(dāng)然假設(shè)”。持久存續(xù)的制度被認(rèn)為是通過采納規(guī)則而獲得合法性。這些規(guī)則是規(guī)范性接受的(Normatively accepted)、為正式權(quán)威所強(qiáng)加的(Coercively imposed)、或者從觀察到的成功組織中進(jìn)行模仿性復(fù)制的(Imitatively copied)。合法性提供了競爭優(yōu)勢。[1](P23)這兩種觀點(diǎn)相互交織，而非嚴(yán)格意義上的競爭沖突或相互包容。這兩種分析框架之間的新近發(fā)展，已經(jīng)清楚地表明，他們的交流和對(duì)話活動(dòng)實(shí)際上已經(jīng)充分的在展開了。[2]本研究從新制度主義理論視角，分析和解釋引起網(wǎng)絡(luò)規(guī)則產(chǎn)生和變動(dòng)的各種因素，進(jìn)而探尋網(wǎng)絡(luò)規(guī)則生成和演進(jìn)過程中的某些規(guī)律性。

一、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過問題解決而適應(yīng)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的產(chǎn)生和消滅過程是一個(gè)選擇過程，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則經(jīng)由選擇而適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。首先，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則被有意識(shí)的建構(gòu)用以解決已經(jīng)識(shí)別的問題。

(一)問題的搜尋過程

由于環(huán)境的干擾給新規(guī)則提供了機(jī)遇。問題主要來源于組織的環(huán)境，環(huán)境的干擾引入新問題，這些新問題使現(xiàn)有規(guī)則及與之相關(guān)的能力部分或者完全失效，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)組織開始尋找問題的解決方法，如果現(xiàn)有的規(guī)則或辦法不能處理意外的問題時(shí)，為了適應(yīng)變化的環(huán)境新的規(guī)則得以創(chuàng)建。因此，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則可以被視為一個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)部及外部各種問題的解決方式的集合。這些問題經(jīng)常產(chǎn)生于危機(jī)情境中，并且問題的解決過程往往也包含著沖突。問題包括事件、危機(jī)和爭論等等，既有來自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，也包括獨(dú)屬于網(wǎng)絡(luò)空間的，并且，問題往往先于網(wǎng)絡(luò)規(guī)則變化而出現(xiàn)。2003年8月，網(wǎng)絡(luò)游戲玩家李宏晨在北京市朝陽區(qū)人民法院對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲《紅月》的運(yùn)營商北京北極冰科技發(fā)展有限公司提起訴訟。這是中國首例游戲玩家因虛擬裝備丟失向游戲公司提起訴訟請求的案件，此案引出了網(wǎng)絡(luò)中虛擬財(cái)產(chǎn)的界定問題。美國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的歷史記錄顯示，在2001年之前，美國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全規(guī)則的制定較少發(fā)生，而在“9·11”恐怖襲擊事件后，美國出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則的爆發(fā)期，僅2002年就產(chǎn)生了包括《愛國者法案》、《反恐怖主義法案》、《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法》等8個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則。由此可見，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則制定的爆發(fā)時(shí)期都與某些特定的事件、危機(jī)或爭論相關(guān)。換言之，這一情境意味著先前制度模式的連續(xù)性和規(guī)律性受到了挑戰(zhàn)。需要進(jìn)一步說明的是，盡管對(duì)問題的搜尋過程經(jīng)常源于沖突，規(guī)則經(jīng)常是處理沖突之努力的一部分，并經(jīng)常用以中斷沖突，不可否認(rèn)創(chuàng)建和改變規(guī)則的努力也會(huì)導(dǎo)致爭論和沖突。如網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法、①網(wǎng)絡(luò)中立法案都引起廣泛的爭論。

(二)問題與組織的注意力

發(fā)生規(guī)則變化需要問題具有相當(dāng)?shù)闹匾裕录陌l(fā)生足以吸引組織一定的注意力，爭論也在相當(dāng)大的范圍內(nèi)發(fā)生和持續(xù)。只有這樣才能將與規(guī)則體系相關(guān)的問題納入到組織的議程內(nèi)，并激活搜尋過程。這意味著有關(guān)規(guī)則必須在許多組織層面上已經(jīng)成為公認(rèn)的問題域。當(dāng)現(xiàn)有的解決手段不能成功應(yīng)付所出現(xiàn)的問題時(shí)，搜尋過程就被激活，并且新解決手段成為制定新規(guī)則的材料。[1](P46)萊斯格教授指出“一場浩劫將引發(fā)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。舉例來說，《愛國者法》(Patriot Act)出臺(tái)后，美國政府執(zhí)行法律(以及保護(hù)公民權(quán)利)的方式發(fā)生了重大改變。這部大范圍擴(kuò)張政府權(quán)力的法案是在‘9·11事件’發(fā)生后的第45日頒布的。然而法案里的大部分條款，早在‘9·11事件’發(fā)生之前就已經(jīng)起草完畢。起草者心里清楚，除非發(fā)生一次嚴(yán)重的恐怖襲擊，否則將沒有充足的理由對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法模式做出實(shí)質(zhì)性改變。不過，‘9·11事件’扣動(dòng)了這個(gè)扳機(jī)，由此引發(fā)了質(zhì)變?！盵3](P86)

(三)問題供應(yīng)的影響因素

在一個(gè)既定的領(lǐng)域，問題的供應(yīng)可能與某些因素有關(guān)。異質(zhì)性問題域(如網(wǎng)絡(luò)安全問題)比同質(zhì)性問題域(如網(wǎng)絡(luò)隱私問題)可能產(chǎn)生更多的問題；政治性問題比技術(shù)性問題可能產(chǎn)生更多的問題；與環(huán)境緊密聯(lián)系的規(guī)則群(各國的網(wǎng)絡(luò)法律和公共政策)比一些與環(huán)境隔離的領(lǐng)域(網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)規(guī)則)可能產(chǎn)生更多的問題。

總之，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的產(chǎn)生和變動(dòng)與問題、沖突和危機(jī)緊密聯(lián)系，它們是組織對(duì)這些環(huán)境“自然”的反應(yīng)。

二、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過政治過程而適應(yīng)環(huán)境

網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成和演變包含了擁有共同目標(biāo)的問題解決的因素，同時(shí)也是政治盟約及其產(chǎn)物。昂格爾說過“一切都是政治?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)具有技術(shù)的天生政治性，但是它的政治性是政治環(huán)境所決定的?！盵4](P26)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過政治過程而適應(yīng)環(huán)境，這種建構(gòu)包含了利益沖突以及政治策略的全面安排。

(一)組織對(duì)權(quán)威性規(guī)范的反應(yīng)

通過與掌權(quán)者的討價(jià)還價(jià)和談判，組織對(duì)它們外部和內(nèi)部環(huán)境中變化著的壓力做出響應(yīng)。組織規(guī)則經(jīng)常反映了對(duì)組織成員利益的適應(yīng)。并且，組織規(guī)則對(duì)權(quán)威性的規(guī)范性規(guī)定作出響應(yīng)，這些規(guī)定詳細(xì)說明了對(duì)于一個(gè)合法化的組織而言，什么規(guī)則是適當(dāng)?shù)?。循著這種思路，正式組織的結(jié)構(gòu)以及它們的規(guī)則體系是直接談判和沖突的產(chǎn)物，通過這種談判和沖突，組織承認(rèn)了內(nèi)在和外在于組織邊界的權(quán)力來源。[1](P25)1994年美國國會(huì)頒布《法律執(zhí)行通信協(xié)助法》。該法要求：為了方便電子監(jiān)聽，網(wǎng)絡(luò)被設(shè)計(jì)的模式必須能夠保護(hù)執(zhí)法能力。這一要求曾經(jīng)在一系列的“安全港”協(xié)議下協(xié)商，最終規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)必須符合法律的這一要求。企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。但這個(gè)架構(gòu)并未充分符合政府的需求。政府做出的回應(yīng)是修改網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，以使其更好地服務(wù)于政府。(政府同意承擔(dān)一部分網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的成本，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)來說是件好事，至少最初是這樣。)②聯(lián)邦調(diào)查局希望，無論在任何時(shí)候，只要它以某一“合法的執(zhí)法理由”提出要求時(shí)，就可以得到所需數(shù)據(jù)。在《法律執(zhí)行通信協(xié)助法》通過4年之后，聯(lián)邦調(diào)查局提出修正案?！斗蓤?zhí)行通信協(xié)助法》修正案要求移動(dòng)電話公司提供這一信息，這間接地要求公司修改代碼以將其信息披露給聯(lián)邦調(diào)查局。為了獲取利益，它們必須確保其所作所為是值得信賴的可規(guī)制行為。因?yàn)椋绻|犯了美國政府的相關(guān)規(guī)定，那么公司將喪失運(yùn)營和營利的基本條件。[3](P72-73)還有些政府為監(jiān)視和控制信息流動(dòng)，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商(ISP)層次實(shí)施技術(shù)過濾，屏蔽網(wǎng)上信息或網(wǎng)站，同時(shí)要求ISP使用一種有利于追蹤用戶的軟件，用戶以提供最低限度的身份證明為接入條件。如果缺乏身份驗(yàn)證技術(shù)，那么政府就可以采取措施，引導(dǎo)身份驗(yàn)證技術(shù)的發(fā)展。[3](P70)美國“微軟事件”③也是政府目標(biāo)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)值強(qiáng)制性滲透的典型事例。

(二)政治權(quán)威對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的影響

在網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成和演變過程中，政府仍起到一定的主導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的創(chuàng)建既包括宏觀政策上設(shè)計(jì)，也需要具體制度化的安排，這兩方面都必須依靠政府的力量和權(quán)威。政府制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的出發(fā)點(diǎn)往往出于網(wǎng)絡(luò)安全和秩序角度進(jìn)行管制，為了確保國家安全和社會(huì)秩序，有些政府禁止互聯(lián)網(wǎng)接入自己的國家，還有些政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)采取異常嚴(yán)格的管制措施，如強(qiáng)制實(shí)行用戶過濾、嚴(yán)格限定ISP的性質(zhì)，或者實(shí)行登記審查制度等。

國家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的影響極為顯著。當(dāng)前各國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式大致可以分為“政府主導(dǎo)”和“行業(yè)自律”兩種?！罢鲗?dǎo)模式”是指政府通過各種(包括強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性)手段在網(wǎng)絡(luò)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用；“行業(yè)自律模式”是指互聯(lián)網(wǎng)的管理主要依靠行業(yè)內(nèi)部的自律和規(guī)范，政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，或者僅僅進(jìn)行監(jiān)管而不參與任何決策?？梢杂^察到的情況是，政府主導(dǎo)模式的組織中網(wǎng)絡(luò)管制規(guī)則的產(chǎn)生數(shù)量或速度要大于行業(yè)自治規(guī)則；相反，在采用行業(yè)自律模式的組織內(nèi)部，其網(wǎng)絡(luò)自治規(guī)則的產(chǎn)生和變化速度要大于政府管制規(guī)則。譬如，從1994年到2006年間，美國國會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)法案總數(shù)量為167件，其中行業(yè)促進(jìn)法152件，管理限制法案僅15件。與此相反，我國網(wǎng)絡(luò)管理制度屬于典型的政府主導(dǎo)型，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制以管理和控制為目的，側(cè)重于行政手段。截止到2012年12月31日，粗略的統(tǒng)計(jì)，在172件重要的規(guī)范性文件中，調(diào)整民事法律關(guān)系的有13件，占總比例的8%；調(diào)整刑事法律關(guān)系的有14件，占總比例的8%；調(diào)整行政類法律關(guān)系的有145件，占總比例的84%。[5]從表現(xiàn)形式上看，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則主要是政府及其所屬部門制定的管理規(guī)定、管理辦法、管理?xiàng)l例、管理公告、暫行管理辦法和管理暫行規(guī)定，法律層面的規(guī)則極少。我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)則所呈現(xiàn)的此種特性是由政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行政治性監(jiān)管所決定的。

三、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過組織的擴(kuò)散而適應(yīng)環(huán)境

(一)組織注意力分配及其操作

網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過從一個(gè)組織到另一個(gè)組織或者在同一組織的不同部門之間的擴(kuò)散而適應(yīng)環(huán)境。理解規(guī)則的這種擴(kuò)散既包括理解規(guī)則之間關(guān)聯(lián)得以建立的網(wǎng)絡(luò)，也包括理解影響規(guī)則得以擴(kuò)散的可能性之因素。規(guī)則變化易受組織注意力的組織和分配方式的影響以及調(diào)控。并非所有事情都可以在同一時(shí)間內(nèi)得到關(guān)注，而且問題和解決方式通過組織得到擴(kuò)散。[1](P45)假設(shè)規(guī)則制定程序具有開放性，問題供應(yīng)量具有波動(dòng)性，則注意力分配及其操作對(duì)規(guī)則的動(dòng)態(tài)演變非常重要。對(duì)問題和解決方式的注意具有傳染性。很多情況下，一個(gè)問題的解決方式會(huì)導(dǎo)致其他領(lǐng)域內(nèi)對(duì)問題的搜尋。問題由于在其他地方引人注目因而在此處也備受關(guān)注。解決方式由于在其他地方得到采納因而在此處也獲得接納。[1](P49)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則從其誕生開始就體現(xiàn)出強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)。通過借用外部概念問題得以定義，解決方法也借自外部以解決問題，組織逐漸察覺到了相似的問題，并且采用了相似的處理方法。大多數(shù)國家或地區(qū)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的創(chuàng)建以及變更經(jīng)常參考和移植其他國家和組織的做法。1978年美國佛羅里達(dá)州制定了世界上首部關(guān)于計(jì)算機(jī)犯罪的法律，隨即美國各州先后就計(jì)算機(jī)犯罪問題進(jìn)行立法規(guī)制。如明尼蘇達(dá)州的《計(jì)算機(jī)犯罪法》、康涅狄格州的《計(jì)算機(jī)相關(guān)犯罪法》、弗吉尼亞州的《計(jì)算機(jī)犯罪法》等。各州對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪中相似的問題，采用了相似的懲罰方法。

(二)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的趨同傾向和國際性

由于擴(kuò)散效應(yīng)各國對(duì)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題的定義和處理辦法實(shí)踐呈現(xiàn)出集中趨勢。各國網(wǎng)絡(luò)管制立法模式總體上有趨同傾向，他們的指導(dǎo)思想開始趨同，反映在各國網(wǎng)絡(luò)管制立法中的目標(biāo)和指導(dǎo)思想也越來越接近。[6](P133)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間的問題和規(guī)則是從外部結(jié)構(gòu)復(fù)制過來或由外部強(qiáng)加的。正如Matthew Burnstein所言：“政治邊境存在于一個(gè)隔離式的法律環(huán)境中，但互聯(lián)網(wǎng)完全無視政治邊境，其機(jī)制和規(guī)約都是全球性的。”[7](P12)在電子商務(wù)領(lǐng)域規(guī)則的擴(kuò)散效應(yīng)是極其顯著的。1996年聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)制定了《電子商務(wù)示范法》。2001年其又頒布了《電子簽名示范法》。示范法為各國立法提供了一整套國際上能夠接受的電子商務(wù)規(guī)則，示范法的頒布為逐步解決電子商務(wù)中的各種問題奠定了基礎(chǔ)，為各國電子商務(wù)立法提供了框架和樣本。正是在示范法的影響之下，各國都不同程度的借鑒示范法并相繼制定各自的電子商務(wù)立法，從而保持了電子商務(wù)法制的統(tǒng)一和兼容性，為全球化的電子商務(wù)創(chuàng)造統(tǒng)一的、良好的法律環(huán)境發(fā)揮重要作用。[7](P26)2005年4月1日，我國《電子簽名法》開始實(shí)施，這是我國在充分借鑒了聯(lián)合國《電子商務(wù)示范法》和《電子簽名示范法》以及美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家的有關(guān)立法，在廣泛聽取國內(nèi)電子商務(wù)和法律專家意見的基礎(chǔ)上形成的。[8](P183)此外，還有專門性國際組織制定相應(yīng)的規(guī)則來應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的全球性問題，這些國際性網(wǎng)絡(luò)規(guī)則為各國制定相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法則提供了良好經(jīng)驗(yàn)，影響較大的譬如：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織1999年公布的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)域名程序的最后報(bào)告》、國際互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)最高管理機(jī)構(gòu)ICANN公布的《統(tǒng)一域名爭議解決政策》及《統(tǒng)一域名爭議解決政策實(shí)施規(guī)則》等等。

四、網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過經(jīng)驗(yàn)性學(xué)習(xí)而適應(yīng)環(huán)境

(一)歷史依賴性發(fā)展機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)規(guī)則通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的逐步調(diào)試而變化。這些過程是規(guī)則的歷史依賴性發(fā)展的所有機(jī)制。[1](P26)規(guī)則嵌于組織內(nèi)，逐漸發(fā)展出與其他規(guī)則以及使用它們的個(gè)體能力之間的聯(lián)系。國外學(xué)者提出，組織規(guī)則，如慣例、標(biāo)準(zhǔn)化操作程序、政策宣言以及規(guī)章的變化是從與之相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得推論的結(jié)果。導(dǎo)致這種成功結(jié)果的規(guī)則會(huì)得到強(qiáng)化，而那些導(dǎo)致失敗結(jié)果的規(guī)則就會(huì)被取消。[9]在從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織用新規(guī)則取代舊規(guī)則。這種變化包含觀察和解釋歷史的過程，將對(duì)歷史的解釋轉(zhuǎn)化為組織規(guī)則的過程，以及從前期經(jīng)驗(yàn)中恢復(fù)規(guī)則并且將它們與更近期的經(jīng)驗(yàn)相調(diào)和的過程。一個(gè)核心的假設(shè)是，規(guī)則存在著一種或多或少持續(xù)更新的過程，盡管這種過程相對(duì)于環(huán)境的變遷而言非常緩慢，并且受到各種短視行為的影響。[10]譬如，美國《統(tǒng)一計(jì)算機(jī)信息交易法》中的大多數(shù)規(guī)則就繼承了《統(tǒng)一商法典》或其他法律中的某些條款。美國的網(wǎng)絡(luò)成文規(guī)則通常是在既有法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的具體情況，從而進(jìn)行解釋、發(fā)展和創(chuàng)建新的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則。我國的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則也主要是現(xiàn)實(shí)世界法律的投影和模擬，《著作權(quán)法》、《刑法》等傳統(tǒng)法律領(lǐng)域經(jīng)過修改和擴(kuò)展，仍可適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

(二)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的相對(duì)穩(wěn)定性

組織學(xué)習(xí)能力也帶來規(guī)則的穩(wěn)定性。當(dāng)環(huán)境發(fā)生根本變化，問題就被創(chuàng)建，注意力也被引向這些問題，并且對(duì)解決方法的搜尋也刺激了變遷。在這種情況下，規(guī)則的穩(wěn)定性及其變化也同樣令人印象深刻。穩(wěn)定性是使用規(guī)則方面相應(yīng)的和積聚性能力的結(jié)果。組織學(xué)習(xí)如何在規(guī)則范圍內(nèi)工作，并且將規(guī)則的意義擴(kuò)展到新情境，形塑它們使之容納新問題。規(guī)則變化涉及一些長期過程以及決策的幾個(gè)層次。通過允許規(guī)則例外或不同解釋的存在而處理一些偶然問題，而不是通過修訂正式規(guī)則而達(dá)到目的。[1](P50)2000年11月22日，我國最高人民法院審判委員會(huì)第1144次會(huì)議通過《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋于12月21日起正式施行。2003年12月23日，最高法院對(duì)該解釋進(jìn)行第一次修正：刪去第二條第二款、第九條和第十條；增加一條；修改了兩條。修正后的解釋于2004年1月7日起施行。2006年11月20日，最高法院對(duì)該解釋進(jìn)行第二次修正，此次修正刪去第三條，修正后的解釋于2006年12月8日起施行。這一司法解釋的不斷補(bǔ)充和修正充分反應(yīng)了組織在原有規(guī)則范圍內(nèi)工作，并且將規(guī)則的意義擴(kuò)展到新情境，形塑它們使之容納新問題的能力積累。

結(jié)語

根據(jù)新制度主義的視角，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成及其演變是若干因素相互作用的產(chǎn)物，本研究將網(wǎng)絡(luò)規(guī)則歸因于這些因素和過程中所具有的動(dòng)態(tài)演變特征的結(jié)果。首先，環(huán)境引發(fā)的問題對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則產(chǎn)生重大沖擊，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則可以被視為問題解決方法的歷史積累，環(huán)境變遷帶來了問題，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則對(duì)內(nèi)部和外部問題作出反應(yīng)，也產(chǎn)生變化，當(dāng)問題得以解決，作為解決方法的規(guī)則可能繼續(xù)存續(xù)，組織不斷面臨新的問題，因此，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則不僅是組織對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題的適應(yīng)，也是歷史遺留下來的規(guī)則集合。其次，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的產(chǎn)生和變動(dòng)與特定規(guī)則相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)以及一組相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則而達(dá)到影響和擴(kuò)散，從而規(guī)則制定的注意力被調(diào)動(dòng)、重新分配，特定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的變化會(huì)引起其他網(wǎng)絡(luò)規(guī)則隨即的變化，某個(gè)規(guī)則群部分所引起的變化會(huì)引起其他部分的調(diào)整。最后，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成及其演變現(xiàn)象也反映了組織學(xué)習(xí)的能力和過程，當(dāng)組織學(xué)會(huì)解決問題，規(guī)則產(chǎn)生就代表了學(xué)習(xí)能力的增加，能力的積累也帶來規(guī)則的穩(wěn)定性。這些解釋并不相互排斥，實(shí)際上可以混合使用。這些因素和過程顯示了網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的穩(wěn)定性和內(nèi)容不僅依賴于當(dāng)前的環(huán)境而且也依賴于它們的歷史，其演變以及執(zhí)行過程需要置于社會(huì)和歷史情境中加以解釋。綜上，網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的生成和演變不僅僅是理性行動(dòng)者適應(yīng)外部環(huán)境而設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，也是制度變遷的產(chǎn)物。

[致謝:本文受上海地方高校大文科學(xué)術(shù)新人培育計(jì)劃資助,特此表示感謝。]

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注釋：

① 關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法的爭議。繼韓國廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法后，我國學(xué)者周永坤提出：網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)當(dāng)廢止。

② 《法律執(zhí)行通信協(xié)助法》批準(zhǔn)下發(fā)了5億美元，來補(bǔ)償1995年1月1日之前配置的電信系統(tǒng)的更新?lián)Q代。這筆資金大約占總費(fèi)用的25%。

③ 2009年5月30日，微軟公司在其官網(wǎng)宣布，停止MSN即時(shí)通訊服務(wù)端口在古巴、敘利亞、伊朗、蘇丹和朝鮮的服務(wù)，理由是這5個(gè)國家被美國政府列入了提供授權(quán)軟件服務(wù)的被制裁國家名單。微軟公司迫于美國政府的壓力，關(guān)閉與美國政府關(guān)系“特殊”的五個(gè)國家的MSN服務(wù)，凸顯了網(wǎng)絡(luò)規(guī)則是濃厚的政治產(chǎn)物。

責(zé)任編輯：鞠德峰

The Generation and Evolution of Network Rules from the Perspective of New Institutionalism

Zhao Yang

(1.School of Law, Qingdao University, Qingdao 266071, China; 2. Graduate School,East China University of Political Science and Law, Shanghai 200042, China)

Construction of network order is a significant issue in today's information society. As a complex giant system which is combination of reality and virtual, the generation and performance of social network order is to establish a corresponding rule system. Unlike rules in real society, the rules in the network society have their own generational and evolutional mechanism. According to new institutionalism theory, the rules in the network society adapt to the environment through problem solving, the political process, organization diffusion and empirical study. Their generation and evolution is not only the product of rational agents accomodating to the environment, but also the result of system changes.

new institutionalism; network rules; problem solving; the political process; organization diffusion; empirical study

2014-11-18

趙楊(1977- )，女，遼寧海城人，青島大學(xué)法學(xué)院講師，華東政法大學(xué)博士研究生，主要從事法社會(huì)學(xué)研究。

C912.63

A

1672-335X(2015)02-0111-05