婁底市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素及金融支持情況淺析

肖霞

摘要：婁底市是湖南省產(chǎn)煤大區(qū)，2012年煤炭行業(yè)產(chǎn)值占婁底市GDP的1192%。2013年湖南省政府出臺文件對9萬噸/年以下的煤礦、煤與瓦斯突出礦井實施停產(chǎn)整頓。婁底市中支對轄內煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調查，結果顯示：產(chǎn)業(yè)政策不明朗，高成本、高稅費以及煤炭市場低迷，煤炭企業(yè)難以獲取銀行信貸，民間借貸利率高企，面臨較大的經(jīng)營壓力，亟待關注。

一、基本情況

（一）煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

煤炭產(chǎn)業(yè)是婁底市的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，婁底市境內縣市的煤炭保有儲量10億噸，共有煤礦233對，年設計產(chǎn)能1384萬噸，煤礦企業(yè)及相關行業(yè)從業(yè)人員約8萬人，2012年共生產(chǎn)原煤1286萬噸，實現(xiàn)原煤銷售產(chǎn)值835億元、洗選加工業(yè)增加值262億元、煤機制造產(chǎn)值116億元，上交煤炭產(chǎn)品稅費313億元，上繳稅費占婁底市財政收入的3569%。

（二）年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦占比較大。

婁底市現(xiàn)存煤礦中，從煤礦產(chǎn)能看，9萬噸/年以下的煤礦占比較大，轄內漣源市共有煤礦94對，9萬噸/年以下的共計45對，占漣源市煤礦總數(shù)的48%；新化縣共有煤礦47對，9萬噸/年以下有39對，占比高達83%。

（三）煤與瓦斯突出礦井占比較大。

從礦井瓦斯方面看，煤與瓦斯突出礦井占比較大，轄內漣源市94對煤礦中，煤與瓦斯突出礦井46對；冷水江市66對煤礦中，煤與瓦斯突出礦井42對；兩地煤與瓦斯突出礦井占全省的31%。

（四）近七成企業(yè)采取民間融資方式獲取資金

據(jù)調查，婁底市煤炭企業(yè)總資產(chǎn)1628億元，總負債614億元。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，煤礦業(yè)主只有開采權，沒有產(chǎn)權，難以從銀行得到信貸支持，只能依靠股東個人籌資，調查顯示，近7成樣本企業(yè)采取民間融資獲取資金。資金主要來源于本單位股東或職工、其他企業(yè)、其他個人。占比分別為5262%、1836%、6344%。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型面臨的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)政策不明朗，企業(yè)普遍處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。

2013年，湖南省政府出臺文件對9萬噸/年以下的煤礦、煤與瓦斯突出礦井實施停產(chǎn)整頓，在國家和省政府出臺相關政策之前，婁底轄內煤礦普遍處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，停產(chǎn)整頓的煤礦每月維護管理費在30-80萬元之間，煤礦債務風險加大，從業(yè)人員急劇減少。另據(jù)漣源市安平鎮(zhèn)頭石煤礦業(yè)主反映，頭石煤礦年產(chǎn)能為6萬噸，2012年成功獲批改造擴能為年產(chǎn)9萬噸煤礦，煤礦改造擴能一般周期為3年，由于未來政策不明確，頭石煤礦陷入是否繼續(xù)投資擴能的兩難境地。

（二）高成本、高稅費以及煤炭市場低迷，企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

一是經(jīng)營成本加大。784%的調查企業(yè)表示人力成本、安全生產(chǎn)成本不斷上升，煤礦直接生產(chǎn)成本已達350—360元/噸。二是稅費壓力大。656%的調查企業(yè)表示政府征收的各種稅費占煤礦企業(yè)利潤35%以上，高額的稅費使煤礦盈利能力大幅下降，經(jīng)營困難。三是煤炭市場低迷。2013年，中國煤炭市場供大于求，煤炭滯銷，價格嚴重受挫，實際賣出平均價格不到400元/噸，較2008年-2011年平均800元/噸的價格下降了50%。據(jù)調查，漣源市94對煤礦中有85對虧損，虧損額達1213億元。

（三）接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強，難以形成有效信貸需求。

由于煤炭城市對煤炭資源的過度依賴，經(jīng)過幾十年的過度開采，很多煤炭礦區(qū)的資源已近枯竭?，F(xiàn)有地煤礦井能力將以每年 30 萬噸到 90 萬噸不等的數(shù)量遞減，后備資源嚴重匱乏。加之地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)形成了較為單一、固定的產(chǎn)、供機制，仍以煤炭開發(fā)及初級原材料加工輸出的生產(chǎn)性結構為主，采掘工業(yè)和原料工業(yè)比重高，煤炭的轉化及綜合利用等方面仍未得到根本性改變。而煤炭產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未完全形成規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)還剛剛起步，未能形成對區(qū)域經(jīng)濟增長的有效拉動。經(jīng)濟結構的失衡和產(chǎn)業(yè)升級緩慢，導致無法形成資金洼地，缺乏對金融資源的吸引力，從而導致難以形成有效信貸需求。

（四）信貸政策的影響，企業(yè)難以獲取信貸支持。

信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合是金融宏觀調控的一項重要內容，對促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級極為重要。人民銀行根據(jù)貨幣信貸增長形勢，對信貸資金投入煤炭產(chǎn)業(yè)的地區(qū)結構和企業(yè)結構進行監(jiān)測分析，引導各銀行類金融機構向煤炭產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目擴大信貸投放規(guī)模，嚴格限制對高耗能、高污染及生產(chǎn)能力過剩行業(yè)中落后產(chǎn)能和工藝的信貸投入， 據(jù)調查，8426%的樣本煤炭企業(yè)反映，因煤炭產(chǎn)業(yè)屬于“兩高”產(chǎn)業(yè)不符合商業(yè)銀行信貸要求。

（五）民間借貸利率高企，企業(yè)經(jīng)營壓力大。

據(jù)調查，煤礦企業(yè)普遍存在民間融資的情況，融資額度1000萬-5000萬不等，平均月利息在2%以上。其中，調查的漣源市煤礦企業(yè)民間融資利息比銀行同期貸款利率高5倍左右，最高月利率達8%；新化縣煤礦企業(yè)民間融資約6億元，月利率最高達5%；雙峰縣煤礦企業(yè)民間融資2億元，年利率主要集中在15%-25%；冷水江市民間融資約10億元，平均月利率2%，最高達5%?？傮w看，民間融資月利率主要集中在2%-4%（占比775%）。過高的融資成本給企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營帶來較大壓力，煤礦企業(yè)的民間融資風險逐步暴露。據(jù)安平鎮(zhèn)煤礦業(yè)主反映，全鎮(zhèn)16個煤礦，僅3個正常營業(yè)，有部分煤礦已處于破產(chǎn)邊緣，甚至有煤礦業(yè)主外出避債。

三、政策建議

（一）盡快明確政策前景。

對9萬噸以下突出礦井停產(chǎn)整頓的后續(xù)措施盡快予以明確，在遵守國家大的產(chǎn)業(yè)政策調整的基礎上適當兼顧政策的連續(xù)性，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策標準的煤業(yè)集團在資源配置等各方面給予重點支持。同時，在政策上不搞“一刀切”，對產(chǎn)能在9萬噸/年以下的煤礦，根據(jù)各地實際情況，對安全條件好、重視瓦斯治理的煤礦，適當保留；對資源枯竭的煤礦，責令限期退出；對不具備安全生產(chǎn)條件但能通過整合做大做強的礦井，支持其整合擴能改造。

（二）加強民間融資監(jiān)測，防范金融風險。

一是建立日常監(jiān)測機制，對民間融資活動進行登記備案，使民間融資合法化、公開化，嚴格管控利率上限，適當控制規(guī)模，做到風險可測可控，同時對借貸人做好行業(yè)風險提示。二是鼓勵引進大型煤礦對經(jīng)營不善的煤礦收購兼并，進行債務重整，緩解債務壓力。三是對明顯經(jīng)營困難的煤礦，鼓勵通過召集煤礦股東、債權人協(xié)商解決對應債務，降低債務成本，化解債務風險。四是降低稅費。建議相關部門對統(tǒng)征規(guī)費中列入費改稅的部分規(guī)費減征，對其他未納入統(tǒng)征的涉煤服務性規(guī)費減半征收，為企業(yè)減輕負擔，提高抗風險能力。

（三）鼓勵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，提高市場競爭力

一是鼓勵煤炭產(chǎn)業(yè)重組與整合，優(yōu)化國內的產(chǎn)業(yè)結構，提高競爭力。二是積極拓展國際市場，改變目前過度依賴國內市場的局面。三是加強市場營銷和生產(chǎn)管理，密切關注市場變化，盡量減少或穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，以市場需求狀況分析為生產(chǎn)導向，以營銷保生產(chǎn)，穩(wěn)價保市，努力實現(xiàn)產(chǎn)銷平衡。

（四）創(chuàng)新信貨產(chǎn)品和服務方式，為煤炭企業(yè)轉型發(fā)展提供綜合金融產(chǎn)品和特色金融服務。

一是積極引導商業(yè)銀行量身定制適合煤炭行業(yè)轉型發(fā)展的金融服務產(chǎn)品，加大對煤炭資源整合項目、煤炭深加工項目、煤焦醇電聯(lián)合發(fā)展項目等項目的融資支持，向重組方提供充足的流動資金和固定資產(chǎn)投資貸款，推動煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是建立適應婁底煤炭產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展特點的信貸業(yè)務流程和信用評級制度，制定符合當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)貸款調查、審批、發(fā)放、催收等管理辦法，簡化授信審批手續(xù)，縮短審批周期，提高貸款發(fā)放效率。三是鼓勵商業(yè)銀行探索開展煤炭企業(yè)應收賬款、煤炭企業(yè)知識產(chǎn)權、股權、煤炭勘查權等無形資產(chǎn)的抵押放款，加強對煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、煤炭低碳項目和煤炭低碳技術企業(yè)的融資支持，合理確定貸款利率的下浮幅度。四是倡導設立CDM評估機構。鼓勵金融機構加快開發(fā)支持煤炭低碳項目的碳金融衍生工具，積極參與碳排放權市場交易的金融服務。五是支持保險企業(yè)開展煤炭低碳項目安全生產(chǎn)保險試點、煤炭低碳技術保險試點。

（五）加快技術改造，促進煤炭企業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變。

資料顯示：如果將煤炭作為燃料所產(chǎn)生的價值視為1，制成焦炭可增值50%，提取煤焦油可增值10倍。加工成塑料能增值90倍，合成涂料增值375倍，制成藥品增值750倍，而用來制造合成纖維可增值1500倍。而且，產(chǎn)業(yè)鏈延伸可使煤炭產(chǎn)業(yè)結構適應經(jīng)濟發(fā)展的需要而優(yōu)化升級，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向生產(chǎn)深加工產(chǎn)品的方向發(fā)展，由采掘業(yè)占優(yōu)勢向資源深加工業(yè)占優(yōu)勢的方向發(fā)展。由勞動密集型占優(yōu)勢向資金密集型、技術密集型的方向發(fā)展，促使煤炭企業(yè)的經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。以科技為先導，在有效節(jié)約資源的基礎上，大力發(fā)展煤、焦等資源的深加工，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤成氣和焦爐煤氣的開發(fā)利用，促進煤炭產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營；在發(fā)展煤、依托煤、延伸煤、超越煤的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，真正把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。