加拿大高等職業(yè)教育發(fā)展歷程概覽

魯艷

摘要：一百多年來(lái)，加拿大從默默無(wú)聞的殖民地發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，職業(yè)教育在其中扮演了重要角色?？疾旒幽么蟾叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展史中鮮活的史實(shí)，探究其政府資助辦學(xué)、教學(xué)方法卓越、對(duì)接市場(chǎng)施教等發(fā)展亮點(diǎn)，可以得到很多啟示。

關(guān)鍵詞：加拿大;高等職業(yè)教育;發(fā)展歷程

中圖分類號(hào)：G719 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1672-5727（2015）01-0093-04

加拿大是一個(gè)充滿朝氣的年輕國(guó)度，擁有998萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積和3 500萬(wàn)人口。得益于豐富的自然資源和高度發(fā)達(dá)的科技，加拿大是世界上擁有高生活品質(zhì)的國(guó)家之一，也是全球最富裕（2012年排名第14位）、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。從曾經(jīng)默默無(wú)聞的英屬自治殖民地到今日叱咤北美的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在這個(gè)蛻變過(guò)程中，科教興國(guó)舉措發(fā)揮了巨大作用。在加拿大教育體系中，以社區(qū)學(xué)院和應(yīng)用藝術(shù)與技術(shù)學(xué)院為代表的高等職業(yè)教育體現(xiàn)了其突出特色。

一、夢(mèng)開(kāi)始的地方：1945年之前，建立雛形

加拿大自治領(lǐng)①（the Domination of Canada）是由1867年《不列顛北美法案》確立的。雖然成立時(shí)只有4個(gè)省，但該法案提供了擴(kuò)展框架，在隨后的80多年時(shí)間里，其他殖民地先后加入，現(xiàn)有10個(gè)省、3個(gè)行政區(qū)。根據(jù)《1867年憲法法案》第九十五條的規(guī)定：“各省/地區(qū)立法機(jī)關(guān)可以自主地制定在所轄區(qū)內(nèi)使用的教育法規(guī)……”，但加拿大聯(lián)邦政府并未放棄在教育方面的主動(dòng)權(quán)。20世紀(jì)上半葉，聯(lián)邦政府對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域表現(xiàn)出濃厚的興趣。1910年，各省同意建立一個(gè)聯(lián)邦皇家委員會(huì)，隨后，該委員會(huì)建議設(shè)立一項(xiàng)聯(lián)邦撥款的綜合性計(jì)劃，支持各省的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)。不列顛哥倫比亞?。˙ritish Columbia）、安大略?。∣ntario）、新不倫瑞克?。∟ew Brunswick）、新斯科舍?。∟ova Scotia）是加拿大自治最早的省，并率先在高等職業(yè)教育領(lǐng)域建立雛形。

（一）不列顛哥倫比亞?。˙ritish Columbia）

1901年，不列顛哥倫比亞省就在一所公立大學(xué)內(nèi)開(kāi)設(shè)了一門(mén)培訓(xùn)課程，就此拉開(kāi)成人職業(yè)培訓(xùn)序幕。1936年，在納奈莫市開(kāi)辦了一所自治領(lǐng)及省政府青年培訓(xùn)學(xué)校（the Dominion-Provincial Training School），這是二戰(zhàn)前不列顛哥倫比亞省創(chuàng)辦的唯一一所獨(dú)立的職業(yè)學(xué)校。

（二）安大略?。∣ntario）

為了滿足安大略省逐漸工業(yè)化的需要，一些優(yōu)秀的中學(xué)開(kāi)始在提供技術(shù)/職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮重要作用。此外，政府還創(chuàng)辦了許多專門(mén)的教育機(jī)構(gòu)：1847年，創(chuàng)辦多倫多師范學(xué)校（Toronto Normal School）負(fù)責(zé)學(xué)校教師教育;1874年，加拿大政府在金斯頓（Kingston）創(chuàng)辦了一所軍事學(xué)院（The Royal Military College），旨在培訓(xùn)軍事戰(zhàn)術(shù)、工程和一般科學(xué)知識(shí)領(lǐng)域的未來(lái)軍官;1874年，安大略省政府創(chuàng)辦了一所農(nóng)業(yè)學(xué)校，之后它成為安大略農(nóng)業(yè)學(xué)院和實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)（The Ontario Agricultural College and Experimental Farm）。

（三）新不倫瑞克?。∟ew Brunswick）

新不倫瑞克省具有悠久的職業(yè)教育歷史。1848年，在弗雷德力克頓市創(chuàng)建了最早的師資培訓(xùn)學(xué)校。1918年，頒布了《職業(yè)教育法》（The Vocational Education Act），該法規(guī)定師范學(xué)校必須參與職業(yè)教育培訓(xùn)。因此，在擁有許多職業(yè)學(xué)校的社區(qū)建立起了職業(yè)委員會(huì)（Vocational Committee）。

（四）新斯科舍?。∟ova Scotia）

職業(yè)教育在新斯科舍省具有悠久的歷史。創(chuàng)建于1818年的達(dá)爾豪西大學(xué)（Dalhousie University）是該省最大的大學(xué)，但卻是加拿大最小的綜合性大學(xué)。達(dá)爾豪西大學(xué)最初的用途之一是作為一個(gè)機(jī)械?？茖W(xué)校在此舉行廣受歡迎的各種主題的授課活動(dòng)。1872年，建立了專門(mén)傳授航海技術(shù)的哈利法克斯海運(yùn)學(xué)校（Halifax Marine School）。

二、筑夢(mèng)的年代：1945—1960年，探索前進(jìn)

（一）政府給力，資助到位

“二戰(zhàn)”結(jié)束是導(dǎo)致教育服務(wù)需求增長(zhǎng)的最早期因素之一，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，商業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)需求日趨增強(qiáng)。安大略經(jīng)濟(jì)是加拿大成功的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及戰(zhàn)后幾乎整個(gè)非軍事化過(guò)程的一個(gè)主要受益者。由于商業(yè)領(lǐng)域的教育需求，既包括了對(duì)新的技能型勞動(dòng)力的需求，也包括了那些與公立大學(xué)有關(guān)的教育和職業(yè)培訓(xùn)大為不同的需求。因此，政府開(kāi)始投資技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，分別于1946年和1948年創(chuàng)辦了萊克赫德技術(shù)?？茖W(xué)院（Lakehead Technical Institute）和里爾森技術(shù)專科學(xué)院（Ryerson Institute of Technology）。同樣，不列顛哥倫比亞省也在1949年得到聯(lián)邦政府的財(cái)政資助及當(dāng)?shù)貙W(xué)校委員會(huì)的支持，溫哥華成為一所職業(yè)學(xué)院的所在地。

（二）軍人退伍，學(xué)校擴(kuò)招

在1944至1948年這段時(shí)期，聯(lián)邦政府制定了一項(xiàng)政策，決定在財(cái)政上支持那些希望進(jìn)一步接受教育的退伍軍人，而大學(xué)管理部門(mén)決心為所有人提供受教育的場(chǎng)所。聯(lián)邦政府為每個(gè)符合條件進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的退伍軍人支付學(xué)費(fèi)，大學(xué)每招收一位退伍軍人入學(xué)就可獲得150加元的撥款。大不列顛哥倫比亞大學(xué)（簡(jiǎn)稱UBC）在校生人數(shù)從1944年的3 000人猛增到1948年的大約9 500人。阿爾伯塔大學(xué)的招生人數(shù)從1945年到1946年擴(kuò)大了近一倍。

三、逐夢(mèng)的進(jìn)程：1960—1970年，規(guī)模發(fā)展

（一）法律保障，提供發(fā)展空間

1960年頒布的《技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)援助條例》（the Technical Vocational Training Assistance Act，簡(jiǎn)稱TVTAA），標(biāo)志著加拿大聯(lián)邦政府和省級(jí)政府之間在發(fā)展各省技術(shù)教育方面建立起了明確的和積極的關(guān)系，大量資金開(kāi)始注入教育領(lǐng)域。根據(jù)此法案，不列顛哥倫比亞省職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在1960—1970年間取得了前所未有的大發(fā)展。1964年，創(chuàng)辦了不列顛哥倫比亞技術(shù)學(xué)院（簡(jiǎn)稱BCIT），學(xué)生畢業(yè)后可獲得兩年制的工程、商業(yè)以及與衛(wèi)生科學(xué)有關(guān)的各種專業(yè)的技術(shù)證書(shū)。

（二）服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性

1963年6月11日，育空地區(qū)成立了白馬職業(yè)培訓(xùn)中心，約100名學(xué)生在各職業(yè)教育專業(yè)注冊(cè)，學(xué)生可以學(xué)到一種技能，這種技能可使他們能夠在某種特定的行業(yè)找到工作?！盀榫蜆I(yè)而培訓(xùn)”正式確定為培訓(xùn)中心的首要宗旨。1964年，不列顛哥倫比亞省政府創(chuàng)辦了不列顛哥倫比亞技術(shù)學(xué)院（British Columbia Institute of Technology，簡(jiǎn)稱BCIT），這所學(xué)院首次為該省學(xué)生提供了一個(gè)重要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使他們得以獲得兩年制的工程、商業(yè)以及與衛(wèi)生科學(xué)有關(guān)的各種專業(yè)的技術(shù)證書(shū)。

（三）發(fā)展西部，均衡各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在人口密度為每67平方公里只有1人的加拿大西北行政區(qū)，交通運(yùn)輸主要靠空運(yùn)，學(xué)生注冊(cè)程序復(fù)雜，不僅要考慮路途遙遠(yuǎn)，還要考慮學(xué)生及其家長(zhǎng)的住房安排，挑戰(zhàn)較大，費(fèi)用較高。1969年，政府成立了成人職業(yè)培訓(xùn)中心，該中心成為重型設(shè)備操作員項(xiàng)目（Heavy Equipment OperatorsProgram）的培訓(xùn)基地。1969—1971年，開(kāi)設(shè)了就業(yè)前焊接專業(yè)、木工專業(yè)、辦公室打字員專業(yè)以及頒發(fā)證書(shū)的護(hù)理助理專業(yè)。1977年，成人職業(yè)培訓(xùn)中心擔(dān)負(fù)起了西北行政區(qū)所有職業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。

（四）方法卓越，突出培訓(xùn)效果

愛(ài)德華王子島是加拿大最小的省份，土地面積僅占加拿大國(guó)土面積的0.1%。1969年，創(chuàng)辦了荷蘭學(xué)院，該學(xué)院所進(jìn)行的CBE（基于能力的評(píng)估）以及STEP（自我訓(xùn)練與評(píng)價(jià)程序）的教學(xué)范例，給愛(ài)德華王子島帶來(lái)了全國(guó)和國(guó)際聲望。CBE（Competency-Based Education）以培養(yǎng)學(xué)生的能力為宗旨，在專業(yè)開(kāi)發(fā)和課程設(shè)置上形成了一套能力本位教學(xué)模式。

（五）機(jī)構(gòu)配套，形成教育合力

在加拿大高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)委員會(huì)的作用功不可沒(méi)。其中在省級(jí)委員會(huì)中影響最深遠(yuǎn)、最高效、最受人崇敬的委員會(huì)是成立于1963年的“魁北克雙親委員會(huì)”，該委員會(huì)的使命是通過(guò)對(duì)魁北克整個(gè)教育系統(tǒng)的研究，挑戰(zhàn)當(dāng)時(shí)人們認(rèn)為魁北克義務(wù)教育之后的教育（在14歲以后）屬于特權(quán)或奢侈品的觀念，提出教育體系“民主化”（Democratization）的理念，旨在保障學(xué)生的入學(xué)權(quán)利不會(huì)因?yàn)榈乩砗拓?cái)政方面的原因而受到阻礙?！翱笨穗p親委員會(huì)”在認(rèn)識(shí)到普通教育與專業(yè)教育的關(guān)系以及專業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要性的基礎(chǔ)上提出擴(kuò)展大學(xué)、開(kāi)展大眾化教育。在此提議下，1967、1968兩年魁北克開(kāi)辦了23所以法語(yǔ)教學(xué)為主的普通職業(yè)教育學(xué)院，共招收了3.8萬(wàn)名學(xué)生。1969、1970年又分別創(chuàng)辦了2所以英語(yǔ)教學(xué)為主的普通職業(yè)教育學(xué)院——道森學(xué)院（Dawson College）和法尼爾學(xué)院（Vanier College）。

四、圓夢(mèng)的努力：1970年之后，穩(wěn)步提升

上世紀(jì)70年代是加拿大職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展的時(shí)期，其迅速發(fā)展有著深刻的社會(huì)歷史背景。首先，是經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，從70年代起，加拿大開(kāi)始步入“后工業(yè)社會(huì)”?！昂蠊I(yè)社會(huì)”發(fā)展使整個(gè)社會(huì)對(duì)人才的需求發(fā)生了很大變化，對(duì)培養(yǎng)大批中高級(jí)專門(mén)人才的職業(yè)教育提出了新的要求。

（一）公立學(xué)校，社區(qū)主辦

加拿大職業(yè)教育的主要載體是社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院是在非大學(xué)性高等教育機(jī)構(gòu)、私立學(xué)院和公共技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上改組而成的，并逐步納入到各省的公共教育系統(tǒng)中。在設(shè)立社區(qū)學(xué)院時(shí)，政府充分考慮了各社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布和人口比例等因素，布局和專業(yè)設(shè)置都比較合理和均衡，具體如表1所示。

（二）使命拓展，提高全民素質(zhì)

在加拿大官方語(yǔ)言之一的法語(yǔ)中，“教育”一詞有著更寬廣的涵義：既有教學(xué)之意，也有對(duì)學(xué)生的品格塑造和確保其美好生活之意。認(rèn)識(shí)到教育的廣泛涵義，對(duì)職業(yè)教育的使命拓展具有重要的意義，即職業(yè)教育要注重提高全民文化素質(zhì)。1992年3月，一份提供給加拿大就業(yè)與移民委員會(huì)（Canada Employment and Immigration Commission）西北行政區(qū)董事局（Northwest Territories Directorate）、教育部以及西北行政區(qū)政府的報(bào)告中指出，西北行政區(qū)的人口中大約58%是土著人，他們講著7種不同的語(yǔ)言，占學(xué)校在校生人數(shù)的72%。然而，入學(xué)的土著人學(xué)生中，只有5%能夠從12年級(jí)畢業(yè)。該報(bào)告還指出，在西北行政區(qū)處于工作年齡段的土著人口中，有72%的人實(shí)際上是文盲，而且在那些失業(yè)人口中，有67%的人受教育程度低于9年級(jí)。除此之外，一個(gè)更驚人的事實(shí)是，西北行政區(qū)是加拿大自殺率最高的地區(qū)。所以，如何提供教育服務(wù)，變革現(xiàn)狀就成為必須面臨的挑戰(zhàn)。以教育和培訓(xùn)為核心宗旨的北極學(xué)院（該學(xué)院名稱體現(xiàn)了服務(wù)于西北行政區(qū)人民的地理使命）設(shè)置了土著教育專業(yè)，該專業(yè)致力于參與社區(qū)文化，以保證畢業(yè)生能夠融入主流社會(huì)的南方式教育，能夠完成或獲得專業(yè)資格證書(shū)，獲得社區(qū)的認(rèn)知和個(gè)人的自豪感，因此取得了非常大的成功，獲得了加拿大社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)的1992年伙伴獎(jiǎng)（Association of Canadian Community Colleges 1992 Partnership Award）。

（三）措施激勵(lì)，規(guī)模發(fā)展

加拿大政府把教育優(yōu)先看成是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及準(zhǔn)備熟練勞動(dòng)力的一種手段。大不列顛哥倫比亞省技術(shù)、培訓(xùn)與勞動(dòng)部在1994年推出了“掌握技能，刻不容緩：為這真實(shí)的世界，掌握真實(shí)的技能”的重大措施。該措施是根據(jù)商業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和教育部門(mén)的代表提供給政府的建議形成的，涉及超過(guò)兩億加元的財(cái)政分配計(jì)劃，內(nèi)容包括：一是讓高中學(xué)校與工作部門(mén)建立起聯(lián)系，使高中生接觸生產(chǎn)實(shí)踐、積累工作經(jīng)歷;使學(xué)生在高中階段就可攢學(xué)分（為日后自己將要接受的高等職業(yè)教育攢學(xué)分）;幫助學(xué)生進(jìn)行必要的職業(yè)規(guī)劃，并創(chuàng)造可供他們選擇的教育類別。二是在學(xué)院和大學(xué)教育領(lǐng)域提供更多的教育機(jī)會(huì)，并在全省范圍內(nèi)建立10個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的技術(shù)中心。三是對(duì)本地區(qū)工作人員進(jìn)行再培訓(xùn)，不列顛哥倫比亞勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)在職業(yè)市場(chǎng)咨詢和培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要作用。四是促使享有福利待遇者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，在這方面，本地企業(yè)將獲得資金支持，以便為個(gè)人提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，這些個(gè)人也將獲得財(cái)政援助。

（四）對(duì)接市場(chǎng)，因“市”施教

1981年頒布的《技術(shù)?？茖W(xué)院法案》（The technical Institutes Act 1981）規(guī)定，?？茖W(xué)院“將提供某些教育或培訓(xùn)的課程或?qū)I(yè)，這些課程或?qū)I(yè)是根據(jù)某一行業(yè)的需求來(lái)確定的，而確定的這一行業(yè)，又必須符合由教育部負(fù)責(zé)實(shí)施的《勞動(dòng)力發(fā)展法案》（the Manpower Development Act）的有關(guān)規(guī)定”。加拿大的職業(yè)教育在課程設(shè)置、車(chē)間設(shè)備、師資安排及檢測(cè)機(jī)制上都注重聯(lián)系市場(chǎng)，應(yīng)“市”教育是加拿大職業(yè)教育的特色。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《2013教育概覽》報(bào)告指出，加拿大盡管也經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)衰退的艱難過(guò)程，但教育境況與其他國(guó)家相比卻要好很多，這在很大程度上是由于加拿大在高等教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域的高參與率領(lǐng)先于世界。加拿大的教育情況在所有OECD國(guó)家中名列前茅：有51%的成人擁有高等教育學(xué)位或文憑，如此高的比例是大量的社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生做出的貢獻(xiàn)。有越來(lái)越多的年輕人從職業(yè)型學(xué)校畢業(yè)，這種選擇“成功地減少了失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)”。

注釋：

①1867年7月1日，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《不列顛北美法案》，正式承認(rèn)加拿大的自治權(quán)。當(dāng)時(shí)組成加拿大聯(lián)邦的省份只有安大略、魁北克、新斯科舍和新布倫茲維克等。從1870年至1949年，其他省區(qū)陸續(xù)加入。1926年，英國(guó)承認(rèn)加拿大在外交上擁有獨(dú)立權(quán);1931年，加拿大成為英聯(lián)邦成員國(guó);1982年3月，經(jīng)英國(guó)女王批準(zhǔn)，英國(guó)通過(guò)了《加拿大憲法法案》。自此，加拿大獲得了立法和修憲的全部權(quán)力。

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9.html.

（責(zé)任編輯：王恒）

An Overview of the Development of Vocational Education in Canada

LU Yan

（Tianjin University of Technology and Education，Tianjin 300222，China）

Abstract：Vocational education has played a significant role in Canada's transformation from a negligible colony into an economic power over the last century. On the basis of a historical review of the development in vocational education in Canada， this paper highlights its government funding， effective teaching methodology and integration of the market in teaching， ect. hoping to offer some insights into vocational education in China.

Keywords：Canada;higher vocational education;development