韓國濟(jì)州國際自由城市制度建設(shè)及對(duì)舟山發(fā)展模式的借鑒

馬光

(浙江大學(xué)光華法學(xué)院，浙江杭州310008)

韓國濟(jì)州國際自由城市制度建設(shè)及對(duì)舟山發(fā)展模式的借鑒

馬光

(浙江大學(xué)光華法學(xué)院，浙江杭州310008)

舟山群島新區(qū)于2011年6月由國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。舟山群島新區(qū)的建設(shè)將面臨諸多問題需要考慮，其中主要包括如何立法，如何定位舟山的發(fā)展模式，如何實(shí)現(xiàn)與周邊其他地區(qū)(比如上海自貿(mào)區(qū))的協(xié)調(diào)發(fā)展，由哪一個(gè)部門進(jìn)行管理等等。而在地理位置和周邊環(huán)境上與舟山有類似條件的韓國濟(jì)州道則通過設(shè)立自由城市得到迅速發(fā)展?；诖?，本文將通過對(duì)韓國濟(jì)州國際自由城市的制度建設(shè)，以及在現(xiàn)實(shí)中所面臨的主要問題為中心進(jìn)行研究，并查找可供舟山借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

海洋經(jīng)濟(jì)；國際自由城市；法律制度；發(fā)展模式

2011年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，這是我國首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級(jí)新區(qū)。2013年1月17日，國務(wù)院又正式批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)該文件精神，舟山群島新區(qū)作為國家開放金融、貿(mào)易、投資、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的先行區(qū)域，在未來將逐步發(fā)展為高度貿(mào)易自由化、更加開放的自由貿(mào)易園區(qū)及自由港區(qū)。舟山群島新區(qū)的建設(shè)面臨著前所未有的重大挑戰(zhàn)，主要包括如何定位舟山的發(fā)展模式，如何進(jìn)行制度建設(shè)。而地理位置和周邊環(huán)境與舟山有類似的韓國濟(jì)州道①則通過設(shè)立自由城市得到迅速發(fā)展?；诖?，本文將通過對(duì)韓國濟(jì)州國際自由城市的制度建設(shè)的研究，尋求可資舟山群島新區(qū)發(fā)展借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一、濟(jì)州島的發(fā)展模式選擇

（一）國際自由城市內(nèi)涵

國際自由城市(Free International City，以下簡(jiǎn)稱為“自由城市”)是指為最大限度保障人、商品、資本的國際移動(dòng)和企業(yè)活動(dòng)的方便，緩和規(guī)制，適用國際標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域單位。②嚴(yán)格意義上說，“自由城市”這一概念在國際上尚未得到真正確立，較為常見的則是“自由港”(Free Port)或“自貿(mào)區(qū)”(Free Trade Zone)、“自由投資區(qū)”(Free Investment Zone)或“出口工業(yè)加工區(qū)”(Export Processing Zone)。其中，“自貿(mào)區(qū)”是指保障自由制造、物流、流通以及貿(mào)易活動(dòng)的區(qū)域，是通過外商投資振興貿(mào)易、加大就業(yè)以及提高技術(shù)，為國家及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)為目的指定的區(qū)域。③“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)”(Free Economic Zone)則是指通過與國內(nèi)其它地區(qū)區(qū)別化的制度和條件，保障外國投資者的企業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)域。④國際自由城市從其運(yùn)作來看，是自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)自由區(qū)相互融合的新產(chǎn)物。

（二）濟(jì)州國際自由城市的設(shè)立

在設(shè)立國際自由城市前，由于缺乏專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，濟(jì)州道以柑橘和旅游為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還不具有競(jìng)爭(zhēng)力。為了發(fā)展?jié)莸赖慕?jīng)濟(jì)，韓國中央政府與濟(jì)州道進(jìn)行過多方面的研究和考察。1991年，國際貿(mào)易經(jīng)營研究院在其研究成果中提示濟(jì)州道完全可以成為國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心。同年12月，《濟(jì)州道開發(fā)特別法》通過國會(huì)，成為濟(jì)州開發(fā)目標(biāo)和推進(jìn)方向的法律和制度層面基石。1999年8月，當(dāng)時(shí)的韓國建設(shè)交通部代表韓國政府與美國仲量聯(lián)行測(cè)量師事務(wù)所簽訂了《濟(jì)州國際自由城市開發(fā)妥當(dāng)性調(diào)查與基本計(jì)劃樹立研究課題》合同。2001年11月，中央政府和濟(jì)州道制定了《濟(jì)州國際自由城市基本規(guī)劃》，2001年底則將《濟(jì)州道開發(fā)特別法》的名稱修改為《濟(jì)州國際自由城市特別法》，從而給國際自由城市的開發(fā)提供法律依據(jù)，2006年2月又重新制定《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》。[1]54-732006年7月1日，濟(jì)州自由城市設(shè)立，這是韓國創(chuàng)立的一種新的發(fā)展模式，也是韓國唯一的自由城市，具有自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)自由區(qū)的雙重涵義，融合了國際投資、貿(mào)易、國際旅游、金融中心等諸多功能。

（三）濟(jì)州國際自由城市立法體系

對(duì)于各種區(qū)域，韓國往往會(huì)采用自上而下的立法，對(duì)自由城市也是如此，關(guān)于自由城市的立法包括了法令(法律、總統(tǒng)令、部令)、行政規(guī)則(告示、訓(xùn)令)和自治法規(guī)(地方條例、地方規(guī)則、地方訓(xùn)令)，從而已經(jīng)形成了較為完備的立法體系。

專門規(guī)定國際自由城市的法律為《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》。其前身為于1991年制定的《濟(jì)州道開發(fā)特別法》。該法旨在將濟(jì)州道培育發(fā)展成具有國際性旅游、休養(yǎng)城市及商務(wù)、物流、金融產(chǎn)業(yè)等綜合功能的自由城市，提供具備國際性投資環(huán)境的制度裝置。該法至今共修訂多次，最近版本為2014年12月31日以法律第12959號(hào)公布。與這一法律配套的法令有《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法施行令》。

除此之外，與國際自由城市有關(guān)的立法主要還有《經(jīng)濟(jì)自由區(qū)及濟(jì)州國際自由城市的外國教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)營特別法》、《關(guān)于濟(jì)州國際自由城市指定免稅店運(yùn)營的告示》、《關(guān)于濟(jì)州國際自由城市推進(jìn)委員會(huì)等的構(gòu)成及運(yùn)營的規(guī)定》、《關(guān)于濟(jì)州特別自治道濟(jì)州國際自由城市綜合計(jì)劃審議會(huì)設(shè)置、運(yùn)營及廣域設(shè)施計(jì)劃告示等的條例》、《濟(jì)州特別自治道濟(jì)州投資振興地區(qū)指定及取消條例》、《濟(jì)州投資振興地區(qū)運(yùn)營指針》等。

韓國自由城市立法以法律和施行令(總統(tǒng)令)⑤為基石形成了較為完整的一套規(guī)則，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行中央政府部門、地方議會(huì)和地方政府的相應(yīng)立法。舟山群島新區(qū)也應(yīng)設(shè)立較高位階的立法。

（四）濟(jì)州國際自由城市管理機(jī)構(gòu)

濟(jì)州國際自由城市管理機(jī)構(gòu)主要是濟(jì)州自由城市開發(fā)中心。濟(jì)州特別自治道道知事經(jīng)過濟(jì)州道議會(huì)的同意，制定《國際自由城市開發(fā)綜合規(guī)劃》(每期10年)，推進(jìn)相關(guān)制度改善及各項(xiàng)業(yè)務(wù)。韓國在國務(wù)總理下屬設(shè)置了濟(jì)州特別自治道支持委員會(huì)，由其對(duì)城市建設(shè)成果目標(biāo)和評(píng)價(jià)、基本規(guī)劃樹立與實(shí)施等事項(xiàng)進(jìn)行審議，⑥對(duì)中央機(jī)關(guān)和濟(jì)州特別自治道間進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，由國務(wù)總理(委員長)，各部門長官和道知事(當(dāng)然委員)、民間專家(任命委員)組成。⑦另，根據(jù)《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第261條，韓國特地設(shè)置濟(jì)州自由城市開發(fā)中心(以下簡(jiǎn)稱為“開發(fā)中心”)，支持并促進(jìn)濟(jì)州自由城市振興發(fā)展，制定主要開發(fā)業(yè)務(wù)的實(shí)施計(jì)劃并予以推行。它是全面推動(dòng)濟(jì)州自由城市旅游、教育、醫(yī)療等戰(zhàn)略項(xiàng)目的公共開發(fā)及招商引資的專門機(jī)構(gòu)。

（五）濟(jì)州國際自由城市制度建設(shè)

為了濟(jì)州自由城市的發(fā)展，《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》及相關(guān)立法出臺(tái)了外國人自由往來、旅游、教育、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)扶持、船舶登記、移民等方面的各項(xiàng)措施。

1.外國人自由往來措施

該措施的目的在于給外國人提供便利。為了增加外國投資者等的便利，行政機(jī)關(guān)受理、處理公文時(shí)提供外語服務(wù)；以濟(jì)州道為提供廣播服務(wù)范圍的綜合有線廣播提供商可經(jīng)營外國廣播的再傳輸業(yè)務(wù)；對(duì)外商投資企業(yè)可排除適用一些勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)雇傭國家有功人員和高齡人員的外商投資企業(yè)可提供雇傭補(bǔ)助；對(duì)賓館設(shè)施建設(shè)資金提供低利率融資。⑧

2.振興旅游措施

該措施的目的在于發(fā)展?jié)莸缆糜螛I(yè)。這些措施有：對(duì)國際會(huì)議產(chǎn)業(yè)的行政與財(cái)政方面的支持；設(shè)立濟(jì)州旅游振興基金；支持水上休閑產(chǎn)業(yè)和水上休閑活動(dòng)⑨；鄉(xiāng)土文化振興事業(yè)的資助，補(bǔ)助鄉(xiāng)土文化旅游地區(qū)開發(fā)經(jīng)費(fèi)或基礎(chǔ)設(shè)施；補(bǔ)助影像產(chǎn)業(yè)振興地區(qū)開發(fā)經(jīng)費(fèi)或基礎(chǔ)設(shè)施，制作影像制品時(shí)可無償使用國有和共有財(cái)產(chǎn)，并提供行政支持。⑩

3.教育措施

該措施的目的在于給外國人提供便利并吸引國內(nèi)學(xué)生到濟(jì)州道接受教育。教育優(yōu)惠措施包括各級(jí)教育機(jī)構(gòu)設(shè)立與運(yùn)營特例和英語教育城的設(shè)立。

前者包括外國學(xué)校法人可以設(shè)立外國教育機(jī)構(gòu)，可補(bǔ)助其土地買入、設(shè)施建筑或?qū)W校運(yùn)營所需資金或提供土地；外國大學(xué)可在韓國高校設(shè)置外國大學(xué)教育課程；中小學(xué)可聘任外籍合同制教師；可設(shè)立和運(yùn)營國際高中并聘任外籍合同制教師；對(duì)高中以下各級(jí)學(xué)校補(bǔ)助土地買入、設(shè)施建筑和學(xué)校運(yùn)營所需資金。?后者包括設(shè)立英語教育城，將教育城內(nèi)的公有財(cái)產(chǎn)等以無償或低于市價(jià)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營商；在英語教育城內(nèi)設(shè)立國際學(xué)校。?

4.醫(yī)療服務(wù)措施

該措施的目的在于給外國人提供便利。包括：外國人可設(shè)立外國人專用藥店，并可向從外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得處方的內(nèi)國人調(diào)劑和銷售藥品；外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按濟(jì)州道條例規(guī)定的設(shè)置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置特殊醫(yī)療裝備；國內(nèi)醫(yī)療人員在就職于特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情況下也可在濟(jì)州道內(nèi)其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事醫(yī)療行為等。?

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

該措施的目的在于發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施包括對(duì)清潔第一產(chǎn)業(yè)的扶持和其它產(chǎn)業(yè)的扶持。

前者包括對(duì)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)提供補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)水產(chǎn)品生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼；對(duì)港灣運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的特例。?后者包括對(duì)信息通信產(chǎn)業(yè)可提供行政和財(cái)政資助；對(duì)技術(shù)開發(fā)產(chǎn)品的優(yōu)先購買；設(shè)立濟(jì)州高新技術(shù)園區(qū)，對(duì)開發(fā)中心建設(shè)高新技術(shù)園區(qū)提供資金支持；指定濟(jì)州投資振興地區(qū)，對(duì)開發(fā)中心買入土地及低價(jià)給投資企業(yè)出租土地等提供資金支持?；對(duì)濟(jì)州道投資企業(yè)提供雇傭補(bǔ)貼和教育培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)濟(jì)州道交通設(shè)施擴(kuò)充提供資金；對(duì)高新園區(qū)和投資振興地區(qū)入住的企業(yè)可不經(jīng)拍賣或投標(biāo)方式而經(jīng)合同銷售、租賃土地、工廠和其它國有和公有財(cái)產(chǎn)，租賃期間可達(dá)到50年，并可延長，可在土地上建筑工廠或永久設(shè)施，可將租賃費(fèi)標(biāo)識(shí)為外匯，買入資金不足時(shí)可延期支付?或分期支付?，可減免租賃費(fèi)?；電力產(chǎn)業(yè)的特例；指定風(fēng)力發(fā)電地區(qū)，因此遭受不利益的周邊地區(qū)，可指定為新能源和可再生能源特化村，提供行政和財(cái)政資助。?

6.船舶登記特區(qū)制度

該措施的目的在于使得更多的船舶登記在濟(jì)州道。包括將濟(jì)州道內(nèi)開埠指定為船舶登記特區(qū)，濟(jì)州道開埠為船籍港的船舶和總統(tǒng)令指定的外國船舶可免除取得稅、財(cái)產(chǎn)稅、地區(qū)資源設(shè)施稅、地方教育稅及農(nóng)漁村特別稅。?

設(shè)立船舶登記特區(qū)，能防止國內(nèi)船舶的海外改籍，從而擴(kuò)充國籍船隊(duì)并促進(jìn)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，有利于濟(jì)州道成為物流中心。[2]

（六）對(duì)濟(jì)州國際城市制度建設(shè)的評(píng)價(jià)

從功能上來看，濟(jì)州型自由城市首先具有國際旅游自由城市的性質(zhì)，這就包括了大規(guī)模的度假村和會(huì)議中心建設(shè)，外國人免簽入境，免稅店，增設(shè)國際航空路線和游輪航線。而至于將其開發(fā)成貿(mào)易和金融中心，則需要證明其妥當(dāng)性，而且將需要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大量的資金投入。[1]56從目前的情況來看，貿(mào)易和金融中心的發(fā)展目標(biāo)似乎不明確，而是專注于旅游和引入外商投資。這種定位在某種意義上取得了成就，濟(jì)州的旅游發(fā)展十分迅速。

雖然濟(jì)州道也試圖發(fā)展第一和第二產(chǎn)業(yè)，但從目前的情況來看，濟(jì)州自由城市仍以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。從開放的力度來看，與自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)自由區(qū)相比，不可否認(rèn)濟(jì)州自由城市的力度是最大的，幾乎涵蓋了濟(jì)州自治道的所有產(chǎn)業(yè)，特別是教育、醫(yī)療、旅游、船舶注冊(cè)、博彩等諸多服務(wù)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)自由區(qū)則主要針對(duì)外國人投資進(jìn)行了一些特性化管理，自貿(mào)區(qū)則主要對(duì)入住企業(yè)提供一些稅收等方面的特惠。從各個(gè)區(qū)域采取的優(yōu)惠措施來看，也存在不少的重復(fù)部分，比如，租稅減免，對(duì)外國人的各種優(yōu)惠等，而且措施的優(yōu)惠程度也互有優(yōu)劣，但整體上，自由城市的優(yōu)惠幅度最大。另一個(gè)方面可以說，目前韓國的三個(gè)區(qū)域的功能具有趨同化的跡象，而且相互之間競(jìng)爭(zhēng)也過于激烈。這也是我國所要警惕的現(xiàn)象，即避免導(dǎo)致過多的類似區(qū)域進(jìn)行過度競(jìng)爭(zhēng)。

二、濟(jì)州模式對(duì)舟山發(fā)展模式的借鑒

（一）濟(jì)州國際自由城市取得的成績

目前，濟(jì)州自由城市已推出了高新技術(shù)園區(qū)?、休養(yǎng)型居住園區(qū)?、神話歷史公園?、衛(wèi)生保健鎮(zhèn)?、英語教育城市?、旅游港口?等六大核心項(xiàng)目。而其中高新技術(shù)園區(qū)和英語教育城市發(fā)展較快，高新園區(qū)引進(jìn)了Daum、East Soft、SK創(chuàng)新等70家企業(yè)；英語教育城市則已有4所國際學(xué)校入駐。

除了上述六大核心項(xiàng)目，2006年9月濟(jì)州道被指定為國際會(huì)展城市，并到2010年底，先后指定了農(nóng)家樂、自然生態(tài)優(yōu)秀、綠色農(nóng)村體驗(yàn)、農(nóng)村傳統(tǒng)主題、信息化、山村體驗(yàn)、漁村體驗(yàn)等各種特色村莊近兩千個(gè)。

旅游項(xiàng)目發(fā)展最快，國內(nèi)游客從2002年的423萬人次增長到2014年的1200萬人次，外國游客則在同期從29萬人次增長到326萬人次。截至2012年11月底，以旅游設(shè)施為中心，指定了25個(gè)投資振興地區(qū)。[3]

（二）與舟山群島新區(qū)的比較及借鑒意義

1.系統(tǒng)構(gòu)建立法體系，保障社會(huì)整體發(fā)展

在發(fā)展初期，濟(jì)州道就開始大量立法，在法律層面保障了發(fā)展的依據(jù)。而從立法位階和數(shù)量來看，舟山群島新區(qū)的相關(guān)立法則相對(duì)落后，還處于起步階段。自2011年6月舟山群島新區(qū)得到國務(wù)院批準(zhǔn)之后，所通過的相關(guān)立法包括：《舟山市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建浙江省舟山群島國家級(jí)旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的通知》、《舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)浙江舟山群島新區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄2012年版的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于下放行政審批事項(xiàng)推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展的決定》、《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年(2013—2015年)》行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見》、《浙江舟山港綜合保稅區(qū)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會(huì)議制度的函》、《浙江省國土資源廳關(guān)于落實(shí)舟山群島新區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《浙江省人民政府關(guān)于賦予舟山群島新區(qū)部分省級(jí)行政審批(管理)權(quán)限的通知》。這些多數(shù)為政府規(guī)范性文件或政策性文件，地方政府規(guī)章僅有兩個(gè)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章則一個(gè)也沒有。為此，舟山群島新區(qū)發(fā)展的相關(guān)立法可以參考濟(jì)州道的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建較為完善、系統(tǒng)的立法體系。如果中央層面的立法暫時(shí)難以進(jìn)行，則至少應(yīng)由浙江省或舟山市人大或其常委會(huì)進(jìn)行地方性法規(guī)的立法。

2.科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，提高行政效率

早期，韓國對(duì)于自由城市管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有過一番爭(zhēng)論，主要是作為中央政府所屬機(jī)構(gòu)設(shè)立還是道所屬地方行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的問題。濟(jì)州自由城市的開發(fā)課題研究以建設(shè)交通部下屬國土研究院為中心進(jìn)行，需要濟(jì)州道和其居民的關(guān)注和合作以及中央政府的積極支持才能取得成功，因此最終采用了道知事進(jìn)行綜合規(guī)劃，隸屬于國土交通部的開發(fā)中心作為國企得到了實(shí)施綜合規(guī)劃的開發(fā)權(quán)?！墩憬凵饺簫u新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》賦予舟山群島新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)管委會(huì)。有學(xué)者主張?jiān)陂_發(fā)啟動(dòng)階段，舟山新區(qū)層面的組織架構(gòu)只需一套班子兩塊牌子就行，即在舟山市委市政府的基礎(chǔ)上多掛個(gè)“浙江舟山群島新區(qū)黨工委和管委會(huì)”牌子，不必另行增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人員與機(jī)構(gòu)。[4]問題是這種模式如何更好地對(duì)接與中央部門的關(guān)系，以及如何爭(zhēng)取更多中央政府支持方面需要我們進(jìn)行思考。

3.找準(zhǔn)自身定位，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

目前我國共有10個(gè)國家級(jí)新區(qū)，舟山群島新區(qū)如何找準(zhǔn)自身定位，脫穎而出？在此，有必要仔細(xì)觀察濟(jì)州的經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)州沒有大型港口，也沒有成為金融中心的條件，因此專注發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尋求錯(cuò)位發(fā)展，取得了令人矚目的發(fā)展。舟山群島新區(qū)也需要有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行規(guī)劃，在此方面，中央已經(jīng)賦予舟山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重任。即“將舟山群島新區(qū)建設(shè)成為上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分和大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心。發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，積極為國際海員、國際郵輪游客和國際旅游團(tuán)隊(duì)游客提供出入境簽證便利。研究舟山機(jī)場(chǎng)開放和擴(kuò)容，開辟國際航線航班或包機(jī)航線航班。舟山群島新區(qū)主動(dòng)接受上海、寧波輻射和帶動(dòng)，深化在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息、政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的全面對(duì)接與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展”。?

因此舟山應(yīng)把重點(diǎn)放在海洋經(jīng)濟(jì)和海洋特區(qū)建設(shè)上。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括漁業(yè)、港口物流業(yè)、船舶修造業(yè)、海洋旅游業(yè)等涉海產(chǎn)業(yè)。較之濟(jì)州國際城市，在漁業(yè)和工業(yè)方面，舟山具有較大的優(yōu)勢(shì)，可以避免過多集中于旅游業(yè)的單一模式，創(chuàng)立多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

舟山群島新區(qū)的發(fā)展，只有建立在完善的立法體系這塊基石，才能產(chǎn)生更大效果。因此，要在立法位階和各種立法的銜接上下大功夫。雖然浙江省政府賦予了舟山群島新區(qū)部分省級(jí)行政審批(管理)權(quán)限，也由國務(wù)院辦公廳同意建立了舟山群島新區(qū)建設(shè)部省際聯(lián)席會(huì)議制度，但總體上，如何界定中央、浙江和舟山三者在舟山群島新區(qū)當(dāng)中的功能劃分，依然是值得深入研究的問題。

注釋：

①韓國的“道”相當(dāng)于我國的“省”，濟(jì)州道為韓國的9個(gè)道之一，涵蓋了濟(jì)州島的全體范圍，本文中以下統(tǒng)一使用“濟(jì)州道”的稱謂。

②《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第2條。

③④《關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的指定及運(yùn)營的法律》第2條第1項(xiàng)。

⑤類似于我國的行政法規(guī)。

⑥《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第7條。

⑦《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法施行令》第2條。

⑧《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第156條-第168條。

⑨本國人一次購買限度為40萬韓元，1年能使用6次免稅店。

⑩《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第169條-第181條之2。

?《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第182條-第189條。

?設(shè)立主體為國內(nèi)外盈利和非盈利法人，本國人也可入學(xué)，外國教育機(jī)構(gòu)中本國人入學(xué)比例可達(dá)到50%，而國際學(xué)校則可達(dá)到100%。目前，濟(jì)州道還沒有設(shè)立外國教育機(jī)構(gòu)，而主要是國際學(xué)校形態(tài)。

?《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第190條-第200條之2。

?《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第201條-第214條之3。

?這些優(yōu)惠措施中，部分優(yōu)惠幅度不如經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。比如，內(nèi)外國人對(duì)旅游、教育、高新技術(shù)等24個(gè)部門投資500萬美元以上的，由道知事指定為投資振興地區(qū)，提供租稅減免等各種優(yōu)惠，目前，濟(jì)州投資振興地區(qū)的租稅減免期間為法人稅5年和財(cái)產(chǎn)稅10年，而經(jīng)濟(jì)自由區(qū)則為7年和15年。

?1年之內(nèi)。

?20年之內(nèi)，利率不得超過4%。

?75%之內(nèi)?！稘?jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法施行令》第39條。

?《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第215條-第221條之5。

?《濟(jì)州特別自治道設(shè)置與國際自由城市建設(shè)特別法》第221條。

?面積為1.099平方公里，投入4,574億韓元，建設(shè)周期為2003年至2011年，目標(biāo)為引進(jìn)IT和BT等尖端產(chǎn)業(yè)、國策研究所、綜合支援中心等。

?面積為0.744平方公里，投入18,731億韓元，建設(shè)周期為2008年至2016年，目標(biāo)為引進(jìn)居住、醫(yī)療、修養(yǎng)文化設(shè)施等。

?面積為4平方公里，投入15,945億韓元，建設(shè)周期為2003年至2015年，目標(biāo)為引進(jìn)影像主題公園、飲食文化主題公園、神話歷史主題公園、航空宇宙博物館。

?面積為1.539平方公里，投入7,845億韓元，建設(shè)周期為2008年至2015年，目標(biāo)為引進(jìn)健康公園、醫(yī)療公園、研究與試驗(yàn)發(fā)展公園。

?面積為3.792平方公里，投入17,806億韓元，建設(shè)周期為2008年至2015年，目標(biāo)為引進(jìn)教育機(jī)構(gòu)、居住設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化設(shè)施、英語教育中心等。

?面積為0.198平方公里，投入1,430億韓元，建設(shè)周期為2003年至2013年，目標(biāo)為引進(jìn)海洋體育、海洋文化設(shè)施等。

?《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

[1][韓]金富燦.濟(jì)州的國家化戰(zhàn)略：法律對(duì)策與課題[M].首爾：圖書出版全世界,2007.

[2][韓]金富燦.方便旗與國際船舶登記特區(qū)制度[J].國際法學(xué)會(huì)論叢,2002(3)：21-48.

[3]韓國銀行.濟(jì)州國際自由城市推進(jìn)成果評(píng)價(jià)與日后課題[M].首爾：韓國銀行出版社，2013：3-5.

[4]丁友良.舟山群島新區(qū)行政管理體制創(chuàng)新——基于國家級(jí)新區(qū)行政管理體制的比較研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2013(5)：43-49.

A Study on Jeju Free International City Legal System and the Implication on Zhoushan

MA Guang
(Guanghua Law School,Zhejiang University,Hangzhou 310008,China)

Zhoushan Archipelago New Area was officially approved in June,2011 by the State Council.There are many problems to resolve in the process of setting up Zhoushan Archipelago New Area,which mainly include：how to legislate,how to locate the development mode of Zhoushan,how to coordinate development with other areas,by which institution to manage the District and so on.While our neighboring Korea set up a free city in Jeju Island which is very similar to Free Trade Zone,and in these days Jeju Free City has developed a lot.From geographical location and surrounding environment,Zhoushan and Jeju Island have great similarity.Based on this,this article will study the legal system and the development model of Korea Jeju Free International City,as well as seek the implication to Zhoushan.

marine economy;free international city;legal system;development model

F127

A

1008-8318（2015）04-0026-06

2015-02-14

2014年浙江大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“韓國濟(jì)州特別自治道的法制與對(duì)舟山發(fā)展模式的借鑒”成果。

馬光(1975-)，男，吉林龍井人，副教授，律師，法學(xué)博士，研究方向：國際法、海洋法。