推動文化建設(shè)與民族鄉(xiāng)村社會治理良性互動

農(nóng)淑英

【摘要】文化與社會治理之間相互影響、相互滲透、相互補充，民族鄉(xiāng)村社會治理存在的問題從深層次上看就是文化問題。鄉(xiāng)村治理需要以文化為正向推手，建構(gòu)剛?cè)岵⑻N的制度法規(guī);重構(gòu)民俗文化以提高治理效能;建設(shè)鄉(xiāng)村新文化服務鄉(xiāng)村新生活;提升村民文化素質(zhì)為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供長久支持。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村文化 ? ?民族鄉(xiāng)村 ? ?社會治理

【中圖分類號】G03 ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

文化與社會治理之間相互影響、相互滲透、相互補充。放眼民族鄉(xiāng)村社會，正如蘭德曼所說：“人類生活的基礎(chǔ)不是自然的安排，而是文化形成的形式和習慣?！雹僭谀抢铮嘣奈幕癄I造了鄉(xiāng)村社會治理的基本環(huán)境，并從正反兩方面影響著社會治理的效能。

從這個意義上看，社會治理的深層次問題其實就是文化問題。因此，“發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用”②，以文化建設(shè)推進鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新，不僅貼合民族鄉(xiāng)村社會的實際，與“加強和創(chuàng)新社會治理”的精神相一致，而且順應了“文化強國”的時代要求，不失為一種有益的探索。

文化與社會治理關(guān)系述略

“文化”和“治理”是近二十年來學術(shù)上和生活中使用頻率很高，但釋義頗多、迄今仍沒有獲得公認精確定義的詞語。綜合學術(shù)界的各種看法，大致可以這樣界定：文化是一個特定社會或民族后天獲得的一切行為、觀念和態(tài)度;治理是通過引導、規(guī)范和控制各種社會關(guān)系及活動，調(diào)和社會沖突和利益，實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

各國在社會治理方面尋求公共管理新模式的進程中，在“治理”的基礎(chǔ)上提出的一種新理念和新構(gòu)想。結(jié)合中國實際，社會治理是政府依法對社會組織、社會群體社會事務等的管理、規(guī)范和人民群眾對公共事務自我管理的統(tǒng)一，“社會管理和社會自治是社會治理的兩種基本形式，是一體之兩翼?！雹?/p>

縱觀人類社會的實踐，文化與社會治理緊密相聯(lián)。首先，文化存在于社會之中，社會的存在離不開文化，社會治理所調(diào)控或服務的社會關(guān)系及社會生活等社會子系統(tǒng)的內(nèi)在包含著禮儀、風俗、習慣及倫理等文化內(nèi)容，一旦離開文化，社會治理也就無從談起。

其次，任何社會治理都在一定的社會文化環(huán)境中進行，“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的?！雹芪幕云涮囟ǖ姆绞剑瑸樯鐣蓡T之間相互溝通、理解和妥協(xié)創(chuàng)造了條件，文化以其蘊含的價值觀、是非觀、善惡觀及社會理想、知識技能等，約束和規(guī)范著社會成員的行為、凝聚著社會各種力量、驅(qū)動著社會經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)著社會治理的基本內(nèi)涵和要求，文化能增進社會認同，化解矛盾沖突，進而優(yōu)化社會治理。因此，離開文化的功用社會善治難于實現(xiàn)。

最后，社會治理培育出的制度環(huán)境、生產(chǎn)方式和生活方式，影響著文化的生存狀態(tài)。一定意義上講，社會越發(fā)展，文化與社會治理之間相互影響、相互滲透、相互補充的程度就會越深。文化的不同特質(zhì)和樣態(tài)影響社會治理的走向，社會治理存在的深層次問題在一定意義上也就是文化問題。因此，通過文化的正向引領(lǐng)，可以助推社會正能量充分釋放，更好地實現(xiàn)社會善治。

就當前的民族鄉(xiāng)村社會治理而言，自20世紀80年代啟動“鄉(xiāng)政村治”治理模式以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，依照管理制度和相關(guān)法律法規(guī)對鄉(xiāng)村進行了行政管理，而村民委員會則作為村民群眾的自治性組織，依法推動鄉(xiāng)村社會村實現(xiàn)自我管理。從理論和實踐上看，民族鄉(xiāng)村推行的這種治理模式取得的成效是令人矚目的。

然而，不容忽視的是，伴隨著改革的深入和社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，民族鄉(xiāng)村社會的關(guān)系日趨復雜，矛盾日益顯現(xiàn)，社會沖突加劇，鄉(xiāng)村社會治理也面臨著諸多如民主政治意識淡薄、信仰缺失、價值迷失、矛盾糾紛增多、道德滑坡等社會問題。這些問題的出現(xiàn)，固然與制度不夠健全、機制運行僵化等原因有關(guān)，但其實也可以從文化層面找到根源。

因此，從文化層面對當下民族鄉(xiāng)村社會治理困境進行解讀，了解其根本所在，才能通過針對性的文化建設(shè)，利用文化的無形力量，因勢利導，趨利避害，推動鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)善治。

民族鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)狀的文化解讀

鄉(xiāng)村社會秩序的總體和諧穩(wěn)定得益于優(yōu)秀文化精粹的濡養(yǎng)和維護。梁漱溟先生曾經(jīng)說過，“原來中國社會是以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，并以鄉(xiāng)村為主體;所有文化，多半是從鄉(xiāng)村而來，又為鄉(xiāng)村而設(shè)—法制、禮俗、工商業(yè)等莫不如是?！雹輲浊甑泥l(xiāng)村文化，博大精深，蘊藏著優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文明。千百年來，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化以其規(guī)范、教化、整合、凝聚、傳承、溝通和娛樂等功能，在維系鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

時至今日，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化依然以其生生不息的活力，鞏固著鄉(xiāng)村社會勤儉節(jié)約、尊老愛幼、家庭和睦、鄰里友善及關(guān)心孤寡等美德，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會的各種關(guān)系和行為及思想，調(diào)控并維持了鄉(xiāng)村社會的基本秩序;優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化還豐富了村民的生活、調(diào)適了民眾心靈，保證了絕大多數(shù)村民擁有健康的心態(tài)、平衡的心理和健全的人格，為鄉(xiāng)村社會引進先進管理制度、技術(shù)和方法提供了良好的群眾基礎(chǔ);優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化還培育了村民理性、寬容等精神，使絕大多數(shù)村民能用審慎理智的眼光打量鄉(xiāng)村在改革及社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題和挫折，并給予了應有的寬容和理解，這對彌合社會裂痕、消解社會紛擾和震蕩，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定安全的生活環(huán)境起到了很大的作用。

民族鄉(xiāng)村社會治理中問題凸顯與優(yōu)秀文化價值觀解構(gòu)息息相關(guān)。隨著社會轉(zhuǎn)型速度的加快，受到市場經(jīng)濟的影響，民族鄉(xiāng)村在經(jīng)濟得到發(fā)展、民生得到改善的同時，傳統(tǒng)的以地緣關(guān)系、血緣關(guān)系為核心的“熟人社會”受到了沖擊?！鞍胧烊松鐣睅淼妮浾搲毫Φ臏p弱，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會里村民們時時刻刻能感受到的來自禮俗、習慣和人情等傳統(tǒng)規(guī)則的壓力也極大地減弱了，再加之各種外來文化的沖擊在一定程度上解構(gòu)、破壞了鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)文化和道德觀念。

在新型鄉(xiāng)村文化未能及時重構(gòu)的情況下，一些村民價值觀歪曲了，“端起碗吃肉、放下碗罵娘”、在合法權(quán)益受到嚴重侵害時難以進行正確的價值選擇，容易政治盲從，簡單訴諸暴力，導致鄉(xiāng)村社會矛盾的激化和秩序的不穩(wěn)定;鄰里關(guān)系日漸冷漠，尊老愛幼美德受到?jīng)_擊，使父子之間、兄弟之間、婆媳之間、鄰里之間的糾紛增多;村民生活缺乏安寧，農(nóng)村的黃賭毒日益彌漫，偷盜等不良現(xiàn)象頻發(fā)。市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟利益關(guān)系對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中的族里合作、鄰里互助的關(guān)系逐漸代替，又致使村民對鄉(xiāng)村共同體的認同感和歸屬感日益淡化，村莊性公共活動沒有得到村民響應，鄉(xiāng)村公共精神和公共生活的衰落使鄉(xiāng)村治理工作愈加難以組織和開展。

民族鄉(xiāng)村治理效能不高與傳統(tǒng)文化心理定勢相關(guān)聯(lián)。對鄉(xiāng)村治理模式作了宏觀性規(guī)定的國家根本法《中華人民共和國憲法》和對鄉(xiāng)村社會各利益主體之間的權(quán)利和義務關(guān)系作出具體規(guī)范的《中華人民共和國村民委員會組織法》及各類地方性法規(guī)制度等的推行，總體上使村民的民主權(quán)利、鄉(xiāng)村的治理水平及社會穩(wěn)定等得到了重要的保障和推進。

但是，由于民族鄉(xiāng)村的文化教育水平至今仍然比較落后，積淀己久的強調(diào)權(quán)威重要性的傳統(tǒng)文化心理定勢并沒能隨著體現(xiàn)人權(quán)、民主、正義、法治等觀念的現(xiàn)代制度、法律法規(guī)的建立而立即改變，服從權(quán)威的原則從人倫領(lǐng)域延伸到治理領(lǐng)域，容易致使鄉(xiāng)村干部“在處理村治與鄉(xiāng)政的關(guān)系中就會更多地體現(xiàn)傳統(tǒng)的行政思維慣性，習慣于過去的縱向行政管理模式，力圖通過種種手段干預、操縱選舉”。⑥而村民，特別是固守鄉(xiāng)村本土的中老年村民，由于存在著根深蒂固的對家庭、家族、宗族并推演到對行政權(quán)力的依附心理，因而不易感覺自治的需要，也不了解自治的意義，民主意識和參政熱情缺乏;當自己權(quán)益受侵犯時不積極向鄉(xiāng)政府及村民委員會傳遞信息、表達利益訴求，而選擇了忍氣吞聲、抱怨甚至消極抵制的做法。以上種種情形影響了鄉(xiāng)村社會治理的效能。

文化的視角：民族鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新

“文化氛圍的轉(zhuǎn)換影響著人們的心態(tài)和思維定式。作為一種重要的環(huán)境因素，它間接地影響著社會體制的調(diào)控過程。”⑦因此，民族鄉(xiāng)村社會治理中必須堅持以人為本，加強對鄉(xiāng)村文化的治理，以促成鄉(xiāng)村社會治理的良好局面。

融入人文關(guān)懷，建構(gòu)并推行柔性與剛性并蘊的社會治理制度及法律法規(guī)。對于長期受行政化監(jiān)控和政治動員滲透、目前仍處于半封閉狀態(tài)、村民的觀念和偏好還明顯具有狹隘性及保守性、自我自治能力的建構(gòu)還有困難的民族鄉(xiāng)村來說，國家建立穩(wěn)定、程序化的配套制度、法律法規(guī)是非常必要的。制度法律體現(xiàn)管理者的意志和價值導向，公正合理地規(guī)范權(quán)利義務，規(guī)定大家共同遵守的行動準則或辦事規(guī)程，利于社會由無序變有序、由分散變凝聚、由摩擦變協(xié)調(diào)，因而是鄉(xiāng)村社會治理運行的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定的保障。然而，制度法規(guī)只有被民眾認同，其設(shè)立的價值才能得以顯現(xiàn)，其應有作用才能得以發(fā)揮，否則只能是擺設(shè)或一紙空文。而能讓絕大多數(shù)人認同并能遵守的制度法規(guī)常常是富于人性的。

因此，鄉(xiāng)村社會治理制度法規(guī)的構(gòu)建，應該充分尊重并吸納優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，融入對鄉(xiāng)村民眾生命存在、發(fā)展狀態(tài)、主體地位及價值理想的人文關(guān)懷，在堅持民主原則的基礎(chǔ)上，盡快完善鄉(xiāng)村社會最關(guān)注的諸如政績考核制度、職責權(quán)限的法律制度以及利益表達機制與協(xié)商制度等等。相關(guān)制度法規(guī)在執(zhí)行的過程中，注意保護、獎勵與約束、懲罰相結(jié)合，對于后者要輔之以春風化雨式的溝通和教育。

尊重村民的文化取向，重構(gòu)民俗文化以提高鄉(xiāng)村治理效能。作為民族鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生文化，民俗文化歷經(jīng)了幾千年之久，至今仍是村民現(xiàn)代生活中不可缺少的文化事象。這些形成于過去卻延伸至現(xiàn)在甚至是將來的民俗文化，滲透到了鄉(xiāng)村社會生活的每個角落，衣食住行、人生禮儀、嫁娶喪葬、歲時節(jié)日等，隨時隨地影響著村民的心理和行為。因此，鄉(xiāng)村社會治理要體現(xiàn)以人為本，就應該尊重村民的價值取向，關(guān)注民俗文化。民俗文化具有的規(guī)范、教化、整合、傳承、凝聚、溝通和娛樂等功能，它維系與調(diào)控著鄉(xiāng)村社會的秩序，賦予了鄉(xiāng)村生活更多的意義，在某種程度上有利于解決社會互助的治理難題。但民俗文化伴生的消極因素和發(fā)展的滯后性，在一定程度上也消解著鄉(xiāng)社會治理的效能。

因此，鄉(xiāng)村社會治理要取得更好成效，就需要承擔起重構(gòu)民俗文化的使命，理性辨風正俗，在取其精華、去其糟粕的基礎(chǔ)上，植入現(xiàn)代文明元素，盡可能減少民俗文化與現(xiàn)代治理要求的摩擦性和不同步性;發(fā)掘和提煉民俗文化中同社會治理目標要求相融合的資源，借助穩(wěn)定的力量和載體，實現(xiàn)其與正式法律法規(guī)和治理制度的有效銜接。只有以治理促民俗文化健康重構(gòu)，才能以“良俗”培育積極健康的社會心態(tài)，使鄉(xiāng)村社會治理更加有效。

建設(shè)鄉(xiāng)村新文化服務鄉(xiāng)村新生活以調(diào)動村民參與社會治理的積極性。受各種因素沖擊，當前民族鄉(xiāng)村的文化既不是完整的現(xiàn)代文化，也不是純粹的傳統(tǒng)文化，外來的與本土的、歷史的與現(xiàn)實的，各種文化相互激蕩，既有優(yōu)秀成分也有消極因素，既相融又排斥，令人難于取舍，容易使人產(chǎn)生思想上的困惑和情緒上的波動。倘若自身文化素質(zhì)不高，就很容易被糟粕文化所吸引，一些拜金、色情暴力及道德滑坡等現(xiàn)象就是這樣滲透到了鄉(xiāng)村生活中的，鄉(xiāng)村社會治理因此難度加大?！吧鐣卫淼母揪突谌鐣餐瑑r值觀的形成，沒有這個價值觀的參與和運行，社會治理是難以取得成功的?！?/p>

因此，民族鄉(xiāng)村必須在尊重多民族文化和諧共生的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以社會主義核心價值體系引領(lǐng)的主流文化，發(fā)揮網(wǎng)絡、影視、廣播、報紙等的文化傳播教化功能，貶鄉(xiāng)村社會之假惡丑，揚鄉(xiāng)村社會之真善美，引領(lǐng)社會風氣，引導村民樹立思想和行動上的正確價值取向和價值標準，夯實鄉(xiāng)村治理的目標認同基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村新文化的構(gòu)建，要突出村民的主體性地位，用村民群眾喜聞樂見的載體和方式，開展精彩紛呈、充滿正能量的文化活動，以遏制低俗文化、封建迷信等的趁虛而入;建立健全包括人才隊伍及基礎(chǔ)文化設(shè)施在內(nèi)的鄉(xiāng)村文化服務體系，鼓勵、扶持各種社會力量興辦鄉(xiāng)村公益文化，催生鄉(xiāng)村的自發(fā)文化力量;只有讓村民在日常生產(chǎn)生活中接受并形成國家所倡導的治理理念，其參與治理的積極性和主動性才有可能真正被調(diào)動起來。

通過教育提升村民文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展提供長久支持。大部分的民族鄉(xiāng)村地處偏僻偏遠，長期以來處于封閉和半封閉狀態(tài)，教育水平較低，村民文化素質(zhì)偏低。鄉(xiāng)村治理水平的提高需要村民自身的努力，還需要社會各界推進教育以提升農(nóng)民的文化素質(zhì)水平，為民族鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供長久的支持。

通過加強民主、法制教育，促進村民思維與觀念的更新與進步，激發(fā)其公民自豪感和公民責任感，學會通過合法渠道表達自己的利益訴求，運用法律維護自己的合法權(quán)益，并在更多層次上發(fā)展成為更為強烈的參與愿望;加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，減少甚至消滅鄉(xiāng)村文盲，提升鄉(xiāng)村人口的整體素質(zhì);拓展市縣黨校教學功能，將黨校培訓延伸至鄉(xiāng)村黨員、延伸至鄉(xiāng)村實用技術(shù)，以提升鄉(xiāng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力;加強服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的職業(yè)教育，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展;此外，還要努力落實關(guān)于教育、文化的政策及設(shè)施建設(shè)，打造具有現(xiàn)代民主精神和時代氣息的文化環(huán)境，以良好文化氛圍推動鄉(xiāng)村社會文化繁榮，提升村民人文素質(zhì)。

誠然，以文化建設(shè)助推鄉(xiāng)村社會治理的探討是一個動態(tài)過程，難于一勞永逸。但是，應該相信，只要以誠意和實效取信于民，民族鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展就能長久。

（作者為廣西民族師范學院副教授;本文系2013年廣西高等學校科學研究重點資助項目階段性成果，項目編號：SK13ZD037）

【注釋】

①[德]米希爾·蘭德曼：《哲學人類學》，彭富春澤，北京：工人出版社，1988年，第260頁。

②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗—在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月8日。

③俞可平：《敬畏民意—中國的民主治理與政治改革》，北京：中央編譯出版社，2012年，第52頁。

④《改進完善國家治理體系有主張有定力》，習近平在省部級主要領(lǐng)導干部全面深化改革專題研討會開班式上的講話，新浪網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/china，2014年2月18日。

⑤梁漱溟：《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》，上海人民出版社，2006年，第10頁。

⑥付金柱：《內(nèi)部生發(fā)與外在規(guī)制的互動：黑龍江省村民自治及鄉(xiāng)村治理考察》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009年，第176頁。

⑦王滬寧：《當代中國村落家族文化—對中國社會現(xiàn)代化的一項探索》，上海人民出版社，1991年，第268頁。

責編 / 韓露（實習）