公民身份平等意蘊(yùn)的三個(gè)向度

王海榮　薛潔

【摘要】從公民身份平等向度考察中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)路徑，既能對(duì)中國(guó)現(xiàn)有政治制度的創(chuàng)新性予以反思，又能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性提供思考，更能透視出社會(huì)正義中的中國(guó)公民觀，從而推進(jìn)政治體系穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)正義三維發(fā)展路徑并進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】平等 ? ?公民身份 ? ?中國(guó)政治發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】D621.5? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

伴隨著文明進(jìn)程的更迭演化，平等已經(jīng)融入人們思想最深處，從等級(jí)制度下將不平等視為至理到現(xiàn)代制度下將平等奉若圭臬，人們已然不能忍受任何形式對(duì)“平等”的剝奪和踐踏。人們從行動(dòng)上訴諸于對(duì)權(quán)利的平等追求，從觀念上訴諸于對(duì)經(jīng)濟(jì)的平等關(guān)照，從制度上訴諸于對(duì)規(guī)則的平等規(guī)定。但即便細(xì)微比較之下的不平等已經(jīng)變得令人無(wú)法容忍，在現(xiàn)實(shí)生活中仍舊存在著對(duì)平等的多重挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)的態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑與“平等”無(wú)法得到落實(shí)存在著必然聯(lián)系。

如何最大程度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，如何最大程度地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，如何使改革發(fā)展成果為人民共享都是對(duì)平等提出的課題，顯然也是中國(guó)面臨的重大任務(wù)。而公民身份對(duì)平等的追問(wèn)將為突破中國(guó)政治發(fā)展面臨的困境以及解釋中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)路徑提供理論依據(jù)和分析性工具。因?yàn)槿魏斡嘘P(guān)公民身份本質(zhì)的探討都不能忽視平等的原則。①公民身份從來(lái)就不是一種只懸擱在政治或者社會(huì)當(dāng)中，與個(gè)體不存在關(guān)聯(lián)的概念，相反，它是一個(gè)非?！扒榫郴钡母拍睿扰c社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度性特征聯(lián)系在一起，也與行動(dòng)者的觀念聯(lián)系在一起。②至此，如何在公民身份的思維空間里理解平等，如何使平等成為獲得政治體系穩(wěn)定、社會(huì)正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展可考量的因素？無(wú)疑，這一問(wèn)題對(duì)中國(guó)公民身份的實(shí)踐具有重要意義，對(duì)中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)有啟示價(jià)值。

何種平等：公民身份的追問(wèn)

公民身份是個(gè)體在國(guó)家中所獲得的正式成員資格，并秉持平等原則帶來(lái)與此相聯(lián)系的一系列權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的規(guī)定。這意味著公民身份存在于制度性的結(jié)構(gòu)之中，即國(guó)家應(yīng)當(dāng)以何種方式和語(yǔ)言對(duì)待公民，如法律的制定、權(quán)利的賦予;意味著與公民身份相關(guān)的關(guān)于公民的思想觀念，即公民進(jìn)入公共領(lǐng)域之后以何種態(tài)度和行為對(duì)待國(guó)家，如義務(wù)的自覺(jué)、參與的自主;其中，行動(dòng)者的行動(dòng)引起制度和觀念的變化，重新調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系帶來(lái)公民身份的變遷?？梢?jiàn)，公民身份是與國(guó)家相關(guān)的制度安排，與公民相關(guān)的行動(dòng)能力，與想望（自由、秩序、尊重等）相關(guān)的思想觀念。它不同于更多關(guān)注個(gè)體權(quán)利的公民，也不同于國(guó)家之外的公民社會(huì)。公民身份致力于在國(guó)家與公民的良序互動(dòng)下創(chuàng)造一種好的公共生活，這既是公民獲得全部權(quán)利的展現(xiàn)，也是國(guó)家建構(gòu)秩序的最終形成，當(dāng)然這也就是公民身份的實(shí)踐。

然而，公民身份所有讓人艷羨的“好處”都不能缺失對(duì)“平等”的規(guī)定，否則，一切好處都將成為無(wú)法兌現(xiàn)的承諾，它也便失去了本來(lái)的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。一方面，平等預(yù)示著公民身份對(duì)公民最基本的交代。亞里士多德說(shuō)，“公民的一般意義原來(lái)是指一切參加城邦政治生活輪番為統(tǒng)治和被統(tǒng)治的人們?！雹郾R梭則言，“在社會(huì)公約上大家要全部遵守同樣的條件并且全都應(yīng)該享有同樣的權(quán)利?！雹芰硪环矫?，平等隱含了公民身份對(duì)國(guó)家制度安排最基本的要求。公民身份包含著一種內(nèi)在邏輯，即它要求它所帶來(lái)的益處必然要變得更加平等。公民身份問(wèn)題從本質(zhì)上講就在于如何保證每個(gè)人被作為完整而平等的社會(huì)成員來(lái)對(duì)待，通過(guò)保障機(jī)會(huì)平等來(lái)促進(jìn)一定程度上的結(jié)果平等。⑤誠(chéng)然，不同歷史時(shí)期，不同流派領(lǐng)域?qū)ζ降鹊姆秶蜅l件有所限制，但都不能否定公民身份一直以來(lái)對(duì)平等的追求。平等必然構(gòu)成公民身份的基本內(nèi)涵，成為其最本質(zhì)的體現(xiàn)。理想的公民身份就是要能夠照顧到所有領(lǐng)域及所有主體的權(quán)利和義務(wù)，這種“平等”的惠及程度雖在現(xiàn)實(shí)中并不存在甚至其實(shí)現(xiàn)受制于種種條件的限制，可仍舊不會(huì)喪失其意義，它為衡量平等的現(xiàn)實(shí)狀況提供了標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)該承認(rèn)，平等使公民身份更具有普遍性，而不僅僅是偽裝具有普遍性而已，這里還需要指出平等的存在并不意味著對(duì)差異的排斥，正相反，平等的強(qiáng)調(diào)正是促成差異普遍主義的形成?？傊?，公民身份對(duì)平等的理解，理應(yīng)讓我們形成這樣的認(rèn)識(shí)：不能只是對(duì)公民身份的“平等”懷以期待或是消極接受被賦予的“平等”地位，更應(yīng)關(guān)注的是“平等”應(yīng)該給人們?cè)趯?shí)際社會(huì)生活中所產(chǎn)生的具體影響和改善，而公民身份對(duì)平等的追問(wèn)正是為了實(shí)現(xiàn)這一目的，接近理想的公民身份。

因而，公民身份對(duì)平等的追問(wèn)雖充滿挑戰(zhàn)，但卻富有積極意義。經(jīng)過(guò)追問(wèn)，才能呈現(xiàn)出“平等”的本來(lái)面向，呈現(xiàn)出公民身份對(duì)“平等”的本來(lái)設(shè)計(jì)，從而指導(dǎo)政治實(shí)踐。畢竟只有訴諸于“平等”的公民身份才能趨近于消除公民可能遇到的依賴、被動(dòng)和貧困。只有訴諸于“平等”的公民身份才能趨近于制約國(guó)家可能形成的過(guò)度權(quán)力，影響國(guó)家的制度安排。經(jīng)過(guò)追問(wèn)，公民身份的“平等”才不至于流于形式，它提醒人們應(yīng)該成為一個(gè)什么樣的公民，規(guī)制國(guó)家應(yīng)該做出什么樣的安排，從而建構(gòu)政治生活。畢竟只有在確定了“平等”的地位、權(quán)利與義務(wù)之后，公民身份行動(dòng)才有可能使“意外的后果”在可控的范圍內(nèi)，帶來(lái)正面的選擇和改變，否則就會(huì)爆發(fā)劇烈的社會(huì)震蕩。只有在參考了“平等”的規(guī)則設(shè)計(jì)之后，現(xiàn)代國(guó)家才有可能使其合法性基礎(chǔ)穩(wěn)定存在，帶來(lái)公民身份行為（納稅，服兵役等）的自覺(jué)履行，否則就會(huì)頻繁上演反抗規(guī)則的慘案。也只有尊重“平等”才能使共享成為可能，發(fā)展得以持續(xù)。無(wú)疑，公民身份對(duì)平等的追問(wèn)會(huì)帶來(lái)政治發(fā)展對(duì)自身的檢視，為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展提供新的啟示。

“政治發(fā)展”是指政治體系走向成熟和完善的現(xiàn)實(shí)過(guò)程，在西方學(xué)術(shù)界常常帶有政治民主化和西方化的特定內(nèi)涵。而“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展”是以政治發(fā)展的“中國(guó)模式”為目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)適合于中國(guó)國(guó)情政治發(fā)展的中國(guó)道路，也表明其目標(biāo)不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治模式和民主價(jià)值取向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)正義和政治體系穩(wěn)定是中國(guó)政治發(fā)展實(shí)現(xiàn)的三維發(fā)展路徑。而究竟能夠獲得何種程度的發(fā)展，則需要首先明確：公民身份應(yīng)該怎樣對(duì)“平等”追問(wèn)才能帶來(lái)“平等”的實(shí)踐性落實(shí)？

公民身份平等意蘊(yùn)的三個(gè)向度

公民身份因“平等”本質(zhì)使其更具廣泛接受的路徑這是無(wú)可爭(zhēng)議的，然而，“不平等”實(shí)際存在的挑戰(zhàn)也使公民身份的實(shí)踐受到質(zhì)疑。因此無(wú)論是公民身份表現(xiàn)為思想觀念還是作為制度安排，抑或是行動(dòng)上的權(quán)利要求都應(yīng)該對(duì)平等予以追問(wèn)，這樣才能使公民身份理論回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，否則不僅會(huì)削弱公民身份的權(quán)威，更無(wú)助緩解當(dāng)下的公共難題。

作為思想觀念的“平等”理念。公民身份內(nèi)在的平等主義集中體現(xiàn)在對(duì)理念的運(yùn)用，并以“平等”之名規(guī)定了成員資格所帶來(lái)的地位、權(quán)利和義務(wù)等。它承認(rèn)獲得公民身份的個(gè)人所具有的相同的政治地位，所享有的全部權(quán)利及應(yīng)該支付的同等義務(wù)，而不是由他們所處的種族、宗教、階級(jí)、性別或者任何其他的身份的單個(gè)部分所預(yù)先決定。公民身份的平等理念構(gòu)成了公民身份所有益處平等分配的基礎(chǔ)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，公民身份比起其他任何身份都更能滿足人類(lèi)的基本政治沖動(dòng)，也就是黑格爾所言的承認(rèn)的需要。帶著對(duì)公民身份平等的政治沖動(dòng)，人們?cè)诟髯缘纳钪袑ふ抑砸詾槭堑南＜胶推诖?，但現(xiàn)實(shí)總表現(xiàn)為一種與想望相悖的存在。面對(duì)平等之名下的不平等結(jié)果，不得不思考：公民身份是否只是個(gè)體和國(guó)家之間形式上的法律關(guān)系？是否規(guī)定了所有主體所有領(lǐng)域的平等？是否忽視了個(gè)體性？平等的追問(wèn)帶來(lái)了公民身份在內(nèi)涵和外延上的新拓展，使其超越傳統(tǒng)和流行的公民身份概念走向多元化發(fā)展，如女性公民身份、環(huán)境公民身份?？梢哉f(shuō)對(duì)平等的追問(wèn)增強(qiáng)了公民身份在思想觀念上的解釋力度。依此，公民不僅能獲得平等的一般性供給（所有人都有權(quán)享受到的利益），更能享受到平等的特別照顧（非排他性的個(gè)人利益）。然而，平等理念無(wú)論多么色彩斑斕，多么惠及大眾，若不訴諸于制度終究會(huì)流于現(xiàn)實(shí)性的想象。制度安排上的設(shè)計(jì)，將使平等從由外鑠我的外在理念轉(zhuǎn)化為我固有之的內(nèi)在規(guī)定。

作為制度安排的“平等”設(shè)計(jì)。公民身份本身的邏輯便要求以更普遍與平等的方式，分配政治體制帶來(lái)的利益。⑥由此，公民身份以國(guó)家為前提形成制度安排進(jìn)行利益（包括權(quán)利與義務(wù)等）的提供、分配與擔(dān)負(fù)，實(shí)踐公民身份的意義。如巴巴利特（Barbalet）所言：“明確地認(rèn)識(shí)到必須從權(quán)利和體現(xiàn)權(quán)利的制度環(huán)境（institutional context）來(lái)理解公民身份，比起權(quán)利是天賦與人的，因而可以用人權(quán)概（human right）念來(lái)表達(dá)對(duì)公民權(quán)利的理解那種思想來(lái)，這是一種真正的進(jìn)步?！雹叩婢烤谷绾文軌蛞愿降鹊姆绞奖惶峁?、分配和擔(dān)負(fù)呢？首先取決于規(guī)則的平等性，即憲法和法律等的制定必須依據(jù)平等的原則，從而產(chǎn)生對(duì)規(guī)則的敬畏和尊重，構(gòu)筑法治環(huán)境;其次關(guān)系的平等性，即國(guó)家與公民相互對(duì)待的方式，尤其體現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民分配自己利益主張的容納和參考能力，表現(xiàn)為民主環(huán)境;最后主體的平等性，即以公民資格為依據(jù)的社會(huì)保障，建設(shè)福利環(huán)境。顯然，公民身份依據(jù)“平等”設(shè)計(jì)了法治、民主和福利并存的制度安排并以此保證“平等”的實(shí)現(xiàn)。它以“平等”的制度安排實(shí)踐著其思想觀念的“平等”之義，維持其正當(dāng)性基礎(chǔ)。因?yàn)椋谔囟ǖ纳鐣?huì)里，只有大眾認(rèn)為理想與現(xiàn)實(shí)的鴻溝相對(duì)較小時(shí)，國(guó)家的權(quán)力體系、權(quán)威以及普遍的合法性才能得以構(gòu)建和傳播……同樣，當(dāng)人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到理想與現(xiàn)實(shí)生活之間的鴻溝變得相對(duì)較大時(shí)，國(guó)家在社會(huì)中的權(quán)力和合法性就不斷被削弱。⑧正是對(duì)平等的追問(wèn)帶來(lái)了平等的制度性實(shí)踐。然而，從思想觀念到制度安排的內(nèi)容究竟是怎么獲得的呢？公民身份行動(dòng)是促使權(quán)利再生成的內(nèi)在動(dòng)力。

作為行動(dòng)能力的“平等”要求。公民身份行動(dòng)對(duì)觀念和制度的影響不斷創(chuàng)設(shè)著公民身份。正如布洛卡奇所言：“公民身份通過(guò)創(chuàng)造公民來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)變遷過(guò)程的管理，公民的各種權(quán)利不是靜止的、停滯的，而是隨著環(huán)境、期望和公民的實(shí)踐而不斷變化?！雹嵋环矫婀裆矸輰?duì)平等要求的行動(dòng)帶來(lái)了權(quán)利的倍增。權(quán)利內(nèi)涵經(jīng)過(guò)自然權(quán)利到基本權(quán)利再到社會(huì)權(quán)利的發(fā)展過(guò)程就是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，對(duì)以平等為價(jià)值取向的自然權(quán)利逐步遭遇政治不平等、經(jīng)濟(jì)不平等的矛盾所做出的反應(yīng)策略，對(duì)“不平等”的反抗行動(dòng)使公民身份的內(nèi)容不斷生長(zhǎng)。即使是把公民身份定義為權(quán)利漸次發(fā)展過(guò)程的馬歇爾，實(shí)際上也明確提出過(guò)沖突理論。在他看來(lái)公民身份是政治運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，是以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政治運(yùn)動(dòng)結(jié)果，是圍繞財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等而形成的斗爭(zhēng)。⑩另一方面，公民身份對(duì)平等要求的行動(dòng)使權(quán)利理念成為一種普遍性的原則。所有對(duì)平等要求的行動(dòng)都試圖把指導(dǎo)行動(dòng)的平等觀念轉(zhuǎn)換為制度對(duì)平等的重新規(guī)定，于是才有了權(quán)利的不斷更新，在某種程度上又創(chuàng)造了平等。正如恩勒·艾辛（Engin F.Isin）所言，公民身份的本質(zhì)存在于關(guān)系（relationship）當(dāng)中，存在于別的地方，它是一種斗爭(zhēng)的模式，是一種支配（domination）和賦權(quán)（empowerment）的制度。 “平等”的爭(zhēng)取永遠(yuǎn)不能忽視公民身份行動(dòng)的力量。

總之，公民身份對(duì)平等的追問(wèn)，帶來(lái)了其內(nèi)涵和外延的拓展，使平等理念關(guān)照到更大范圍更廣領(lǐng)域的群體;公民身份對(duì)平等的追問(wèn)，帶來(lái)了其制度安排上更大程度的公開(kāi)與公正，使平等在法治、民主和福利的環(huán)境下得到更大可能的落實(shí);公民身份對(duì)平等的追問(wèn)，帶來(lái)了其行動(dòng)能力上的可欲和可控，使平等要求在制度與觀念的互動(dòng)下得以更新和關(guān)注。正是這樣不斷的追問(wèn)，公民身份才把平等視為其本質(zhì)，并實(shí)踐著平等的要求。因此，公民身份無(wú)論是作為思想觀念，制度安排或者是行動(dòng)能力，其對(duì)待“平等”的態(tài)度和方式都應(yīng)該引發(fā)我們思考中國(guó)政治發(fā)展道路的實(shí)現(xiàn)路徑，因?yàn)楣裆矸菀曈蛳碌钠降仁菍?duì)政治體系穩(wěn)定、社會(huì)正義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解證。

身份平等意蘊(yùn)對(duì)社會(huì)主義政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中最為重要的實(shí)踐性課題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于上升階段、社會(huì)矛盾仍整體可控、制度紅利還未完全消退的時(shí)期，其實(shí)現(xiàn)路徑的有效性，將有助于突破中國(guó)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙（先經(jīng)濟(jì)后政治的漸進(jìn)式增量改革模式）并破解由此引發(fā)的一系列難題，經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、社會(huì)貧富懸殊、區(qū)域發(fā)展不平衡、弱勢(shì)群體權(quán)利保障等。而公民身份基于“平等”追問(wèn)所建構(gòu)的思想觀念、制度安排和行動(dòng)能力將對(duì)此具有重要的啟示價(jià)值。

啟示一：公民身份對(duì)平等的追問(wèn)相關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的重要基礎(chǔ)。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)成績(jī)斐然，但在發(fā)展和建設(shè)依舊為中心的常態(tài)政治環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)的重要性不會(huì)遞減，十八屆三中全會(huì)甚至把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提高到?jīng)Q定性的地位。而公民身份為追求平等理念和行動(dòng)所形成福利國(guó)家的制度安排及社會(huì)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定正是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一前提的預(yù)設(shè)。公民身份在糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)不平等”必然結(jié)果的同時(shí)也需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得許多重要資源調(diào)整“不平等”或者說(shuō)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，比如稅收。正如馬歇爾所提出的那樣，現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題是：公民如何才能過(guò)上一種真正有意義的生活？他們不僅需要各種公民權(quán)利和政治權(quán)利，而且還需要有某種社會(huì)保障機(jī)制以保證他們能處于平等的地位，例如在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的保障機(jī)制。從中國(guó)公民觀念的轉(zhuǎn)變來(lái)看，即從最初的不患寡而患不均到現(xiàn)在的逐步認(rèn)識(shí)到貧富差距的合理性和可調(diào)整性的轉(zhuǎn)變，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的認(rèn)同。另外，公民身份對(duì)平等追問(wèn)所反應(yīng)出來(lái)的對(duì)公民的尊重也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值性的反思。它提醒生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公民，應(yīng)該得到尊重的不是金錢(qián)，不是利益，而應(yīng)該是公民自身。公民身份應(yīng)該糾正的除了經(jīng)濟(jì)上的貧窮，還有因異化所產(chǎn)生的依附和被動(dòng)，基于此的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是中國(guó)所應(yīng)堅(jiān)持的。

啟示二：公民身份對(duì)平等的追問(wèn)相關(guān)于社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)正義是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。黨的十八大報(bào)告指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，要在全體人民共同奮斗，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與，平等發(fā)展權(quán)利?！倍裆矸菔翘嵘鐣?huì)公正的制度化社會(huì)過(guò)程。 首先，公民身份的平等理念能夠照顧到所有人的感受和利益，它不允許富人利益的增加以損害弱勢(shì)群體利益為代價(jià)，從而減小階層利益差距所造成的心理落差而不是仇富心理和行為的無(wú)限放大。公民身份是規(guī)范與優(yōu)化社會(huì)成員關(guān)系的政治理念。其次，公民身份依平等構(gòu)筑的法治環(huán)境彰顯著規(guī)則的尊嚴(yán)和權(quán)威，它不允許任何特權(quán)的僭越與踐踏，從而依法治黨、治國(guó)、治民，保證規(guī)則的平等態(tài)度而規(guī)避因仇視規(guī)則的不公爆發(fā)激烈的行動(dòng)化的抗議。最后，公民身份依成員資格而制定的福利保障保證了分配的公平，它不允許建立在身份、職業(yè)、收入等基礎(chǔ)上的差別化的社會(huì)政策。只有將社會(huì)權(quán)利與公民資格相對(duì)應(yīng)，社會(huì)權(quán)利所維護(hù)的權(quán)利平等與社會(huì)公正才能實(shí)現(xiàn)。顯然，社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)需要基于“平等”的政治—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)體制和理念，這也是公民身份對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的深切回應(yīng)。

啟示三：公民身份對(duì)平等的追問(wèn)相關(guān)于政治穩(wěn)定的存續(xù)。政治穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的體系環(huán)境。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明政治穩(wěn)定是中國(guó)的大局，一切的發(fā)展和改革都必須以此為前提。一方面，依平等發(fā)生的公民身份行動(dòng)能夠考慮到公民的權(quán)利要求，照顧民意訴求，從而減輕了制度變遷可能帶來(lái)的震蕩。同時(shí)針對(duì)公民身份行動(dòng)所做出的新安排既是對(duì)制度的創(chuàng)新又進(jìn)一步維持了政治體系的持續(xù)穩(wěn)定，從而激發(fā)社會(huì)成員的創(chuàng)造性和積極性，保證社會(huì)中的各種公共資源和權(quán)力能夠得到更加合理的配置和優(yōu)化。公民身份既可以是一種統(tǒng)治階級(jí)的策略，也可以是一種草根性的運(yùn)動(dòng)。另一方面，公民身份的平等態(tài)度無(wú)論是體現(xiàn)在思想觀念上還是制度安排上都有助于政治體系的穩(wěn)定，它賦權(quán)予公民，參考其利益主張，提供所需的秩序和自由等，從而使公民重新審視政治，思考個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，而不僅僅是對(duì)公共生活的漠然、批判甚至是解構(gòu)。公民身份是一種祛除社會(huì)劇烈變革的策略，是實(shí)現(xiàn)政治體系穩(wěn)定的有效途徑。

結(jié)論

公民身份既以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)而存在又對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供思考，公民身份既考慮到社會(huì)正義中的公民觀念又為其真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)行著制度安排，公民身份既容納公民對(duì)政治體系的創(chuàng)造性行動(dòng)又維持著政治體系的相對(duì)穩(wěn)定。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做蛋糕，社會(huì)正義是分蛋糕，政治體系穩(wěn)定是為了防止蛋糕變質(zhì)，那么公民身份正是提供了所有程序得以進(jìn)行的“行動(dòng)”、程序發(fā)生的“結(jié)構(gòu)”和程序?qū)崿F(xiàn)的“資源”，它不僅訴諸個(gè)人的發(fā)展，也要求社會(huì)的整體變革，公民身份對(duì)“平等”的追問(wèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)較好的考量基礎(chǔ)。中國(guó)的政治發(fā)展離不開(kāi)對(duì)公民身份的參考，因?yàn)樗桥c每個(gè)社會(huì)成員心理訴求緊密相關(guān)的思想觀念，是與每個(gè)社會(huì)成員實(shí)際利益和日常生活緊密相關(guān)的制度安排，是與每個(gè)社會(huì)成員爭(zhēng)取權(quán)利帶來(lái)改變緊密相關(guān)的行動(dòng)能力。

（作者分別為黑龍江東方學(xué)院講師，吉林大學(xué)行政學(xué)院暨社會(huì)公正與政府治理研究中心副教授;本文系2014年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目（中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究）“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路：內(nèi)在邏輯與發(fā)展道路—基于公民身份的視角”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：14JD710042）

【注釋】

①[英]德里克·希特：《何謂公民身份》，郭忠華譯，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)，2007年，第84頁(yè)。

②郭忠華：“變動(dòng)社會(huì)中的公民身份—概念內(nèi)涵與變遷機(jī)制的解析”，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第1期，第64頁(yè)。

③[古希臘]亞里士多德：《政治學(xué)》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1997年，第154頁(yè)。

④[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年，第4頁(yè)。

⑤⑥[英]齊斯·佛克：《公民身份》，黃俊龍譯，臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司，2003年，第65頁(yè)，第6頁(yè)。

⑦[美]巴巴利特：《公民資格》，談谷錚譯，臺(tái)北：桂冠圖書(shū)公司，1991年，第7頁(yè)。

⑧[英]羅奇：《重新思考公民身份》，郭忠華等譯，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)，2010年，第14頁(yè)。

⑨Givoanna Procacci，Poor Citizens： Social Citizenship versus Individualism of Welfare，in Colin Crouch，Klaus Eder，and Damiana Tambini ed.Citizenship， Markets，and the State， Oxford University Press，2001，pp49～50.

⑩[美]托馬斯·雅諾斯基：“勞工、移民與公民身份的理論化”，載于《變動(dòng)中社會(huì)中的公民身份》，郭忠華編著，廣州：廣東人民出版社，2011年，第113頁(yè)。

肖斌，郭忠華，郭臺(tái)輝：《現(xiàn)代政治中的公民身份》，上海人民出版社，2010年，第70頁(yè)。

薛潔，張馨月：“當(dāng)代中國(guó)民眾公民觀的變遷”，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2014年第1期，第173頁(yè)。

蔣紅軍：“公民身份發(fā)展的雙重路徑與策略選擇”，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期，第79頁(yè)。

周光輝，彭斌：“理解公民—關(guān)于和諧社會(huì)成員身份的思考”，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2006年第6期，第84頁(yè)。

郁建興，樓蘇萍：“公民社會(huì)權(quán)利在中國(guó)：回顧、現(xiàn)狀與政策建議”，《教學(xué)與研究》，2008年第12期，第27頁(yè)。

[美]勒恩·艾辛：“公民身份的當(dāng)代概括”，載于《變動(dòng)中社會(huì)中的公民身份》，郭忠華編著，廣州：廣東人民出版社，2011年，第85頁(yè)。

責(zé)編/王坤娜