芻議高校流動黨員的管理

摘 要：高校流動黨員是我國黨員隊伍中的一分子，也是社會主義建設不可或缺的一股力量，不管是現(xiàn)在還是未來，通過合理、有效便捷的方式對高校流動黨員進行有效管理和教育對于我國高校黨建都具有重要意義和深遠影響。

關鍵詞：高校;流動黨員;管理

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0182-02

一、高校流動黨員的含義與內(nèi)容

（一）流動黨員的含義

流動黨員指離開本單位或居住地黨組織外出務工經(jīng)商或從事其他正當職業(yè)，無固定地點或無法轉(zhuǎn)移組織關系和外地或者外單位流入本地或本單位未轉(zhuǎn)移組織關系而無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的中共黨員。

（二）高校流動黨員的內(nèi)容

高校流動黨員按類型可以分為兩類：教工流動黨員和學生流動黨員。

1.教工流動黨員分為教工流入和流出黨員

（1）臨時聘用、項目聘用、兼職用工、退休返聘、科研合作。教工流入黨員主要是國家人事制度改革的不斷深入，高校用人除了正式編制，還存在著臨時聘用、項目聘用、兼職用工、退休返聘等，其人事關系不進入聘用高校，黨組織關系轉(zhuǎn)接就可能會出現(xiàn)問題，或加上自己不主動轉(zhuǎn)接組織關系，致使自己長期游離于黨組織之外，不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動而成為流動黨員。

（2）外出進修學習、開展教研工作、出國、離退休和“下?！?。教工流出黨員主要是高校經(jīng)常會派出一部分優(yōu)秀教師到各地參加各類進修學習和教研工作，有一部分黨員覺得轉(zhuǎn)接組織關系手續(xù)煩瑣，不愿意把組織關系轉(zhuǎn)出原學校所在黨組織，這些黨員長期在外，原學校黨組織對他們聯(lián)系不夠，信息不足，外出單位黨組織對他們的教育管理不足，很容易使這部分黨員處于流動狀態(tài);出國的部分教工有故意不按規(guī)定辦理黨組織關系手續(xù)的，單位黨組織又難以和他們?nèi)〉寐?lián)系，以致“脫黨”;有的已轉(zhuǎn)出組織關系的離退休教工黨員因年紀等原因怕參加黨組織活動麻煩，將黨組織關系介紹信揣在口袋里，故意不找適當?shù)狞h組織轉(zhuǎn)接組織關系;還有部分“下?！钡慕搪毠h員，因其所在企事業(yè)單位沒有建立黨組織或?qū)ζ浣M織關系不予接收，很有可能變成流動黨員[1]。

2.學生流動黨員主要為流出黨員

學生流動黨員主要是畢業(yè)生黨員，因所在工作單位未建立起黨組織、黨組織不健全或工作單位尚無著落，其組織關系無從掛靠;出國留學、申請暫緩就業(yè)或有工作單位接收但組織觀念淡薄，認為轉(zhuǎn)接黨組織關系無所謂、意義不大，長時間拖著不辦，組織關系長期滯留在就讀高校而不能正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。

二、高校流動黨員管理的現(xiàn)狀特征

（一）高校教工流動黨員的特征及管理現(xiàn)狀分析

1.高校教工流動黨員的特征

高校教工流動黨員有的是高校畢業(yè)生、下崗職工、退休人員、學校編制職工家屬、自由職業(yè)者等，身份背景多樣，文化素質(zhì)水平參差不齊，思想認識水平不一。

2.高校教工流動黨員管理現(xiàn)狀

（1）黨員身份難明確、人數(shù)難掌握。部分教工黨員進校后不愿意表明自己黨員身份的“隱性黨員”和表明了黨員身份但又未辦理組織關系手續(xù)及出示相關證明的“自報黨員”，這一部分黨員身份難以明確，學校黨組織對教工黨員人數(shù)難以正確掌握，黨組織活動難以高效開展[2]。

（2）管理不到位，黨員作用難以發(fā)揮。教工流入黨員因原單位黨組織管不到，現(xiàn)黨組織又不好管，漸漸脫離黨組織，對黨組織活動態(tài)度隨意，黨性意識淡化，黨的先鋒模范作用難以有效發(fā)揮。

（二）高校畢業(yè)生流動黨員的特征及管理現(xiàn)狀分析

1.高校畢業(yè)生流動黨員特征

（1）畢業(yè)生流動黨員總體數(shù)量大。1999年教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》，1999年開始的高等教育（包括大學本科、研究生）不斷擴大招生人數(shù)的教育改革政策和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，就業(yè)方式的多樣化趨勢，以及高等學校根據(jù)1990年中央下發(fā)的《關于加強高等學校黨的建設的通知》和1996年《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，進一步加大高校黨組織和黨員的發(fā)展力度，使高校流動黨員人數(shù)不斷增加[3]。

（2）高校學生流動黨員文化程度高、年紀輕、黨齡短、可塑性極強。截至2012年底，學生黨員已達290.5萬名，學生黨支部達86 788個，截至2013年底，學生黨員統(tǒng)計數(shù)據(jù)有260.4萬名[4]。這種黨員總體數(shù)量呈正增長而學生黨員呈負增長的趨勢表明：黨中央進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作，對學生黨員進行適度調(diào)整和結構優(yōu)化，只有擁有較高管理、技術素質(zhì)和實踐經(jīng)驗的人才能在黨員中發(fā)展較快。

（3）部分高校畢業(yè)生流動黨員入黨動機不純潔，日漸功利化。近年，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的激增，大學生就業(yè)面臨的競爭也越發(fā)激烈。不少用人單位把黨員身份作為評判大學生思想道德素質(zhì)高低的標準，導致了部分大學生以就業(yè)為目的對黨員身份的強烈追求，入黨動機不純潔。

（4）畢業(yè)生流動黨員渴望歸屬感，需要黨組織的培養(yǎng)和關懷。高校畢業(yè)生流動黨員初入社會，面對復雜的社會環(huán)境，易產(chǎn)生孤獨、迷茫的心理，此時需要黨組織對他們的關懷和指導，提升他們的信心，堅定共產(chǎn)主義信仰。

2.高校畢業(yè)生流動黨員管理現(xiàn)狀

（1）管理方法陳舊。對高校畢業(yè)生流動黨員培訓教育習慣于集中上課、統(tǒng)一培訓，管理方法單一且缺乏針對性，一些畢業(yè)生黨員黨組織關系所在地與其工作生活所在地不同，因而無法及時參與組織學習。對其的教育內(nèi)容上卻較單一、空泛，空講理論，與生活實踐脫節(jié)，與流動黨員的切身利益不相關。

（2）人員分布廣、流動性大，難形成有效的統(tǒng)一管理。一些黨組織認為流動黨員情況復雜，存在害怕、畏懼困難的心理，從而減少對高校畢業(yè)生流動黨員的教育培訓和管理，在做畢業(yè)生流動黨員的教育管理工作時也一般都流于形式。

（3）學校畢業(yè)生流動黨員管理制度尚不健全。有些學校的基層黨組織沒有制定切實可行的教育管理工作制度，沒有明確黨委組織部門、各院系基層黨總支部對畢業(yè)生流動黨員教育管理上各自承擔的責任，從而造成管理上的脫節(jié)，使得這些流動黨員的教育管理工作呈現(xiàn)“盲點”，致使畢業(yè)生流動黨員黨組織關系轉(zhuǎn)接不到位。

（4）管理內(nèi)容照搬管理任務，不能因地制宜。對于一些有特殊情況的畢業(yè)生流動黨員，不能對其施以與在職黨員完全一樣的管理，而黨員管理內(nèi)容一般有較為明確的規(guī)定，造成流動黨員管理內(nèi)容照搬上級指示安排，黨組織沒有制定切實可行的管理內(nèi)容。

三、高校流動黨員管理的建議

面對黨員隊伍中的這一特殊群體，通過合理、有效、便捷的方式提高并加強高校流動黨員的管理對全國黨員教育培訓工作和基層黨組織建設顯得尤為重要。

（一）利用網(wǎng)絡信息技術改進并加強高校流動黨員的管理

高校黨支部在黨員流出時要做好統(tǒng)計工作，收集好黨員的各種聯(lián)絡方式，如QQ號、微信號、微博、郵箱、易信號、手機號等等，可以以高校為單位建立QQ群或微信群甚至“好友圈”，及時發(fā)布各種消息，與流動黨員保持良好聯(lián)系;利用網(wǎng)絡，成立類似“網(wǎng)上黨支部”的基層黨組織，建立“學習窗口”，由專門的管理人員負責，網(wǎng)站上發(fā)布很多關于黨員教育的學習資料和視頻，高校流動黨員可以在網(wǎng)站上實名注冊，通過學習資料看視頻寫感想積分;設立論壇，集思廣益，就黨的某方面問題踴躍討論;利用手機，發(fā)揮“12371”全國基層黨建工作手機信息系統(tǒng)和全國黨員咨詢服務電話的作用，定期發(fā)送黨員教育手機報或手機短信;同步開發(fā)手機APP，手機與電腦配合使用，方便流動黨員更好更方便地聯(lián)系和學習，形成組織與組織之間、組織與個人之間自動聯(lián)系、互不脫節(jié)的網(wǎng)絡管理機制[5]。

（二）針對不同領域特點，開展分類教育培訓，豐富流動黨員培訓內(nèi)容和方式

各級黨組織要根據(jù)中央要求和各自實際，著眼于增強黨員意識、發(fā)揮先鋒模范作用，對流動黨員進行培訓。采取集中教育、脫產(chǎn)培訓、集體學習、網(wǎng)絡培訓、自主選學、個人自學等方式，運用專題輔導、報告會、案例分析、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)身說法、交流研討、結對幫學等方法開展教育培訓。開展黨的基本知識、政策法規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營技能、業(yè)務能力培訓，按照“一方隸屬、多重管理”模式，實行流入地為主、流出地配合的聯(lián)動培訓方式，由流入地黨組織負責流動黨員的日常培訓，由流出地黨組織負責流動黨員跟蹤培訓和返鄉(xiāng)后的培訓。

（三）健全流動黨員管理體制和組織機構

從制度上完善和規(guī)范科學的流動黨員管理體制，高校在堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度的基礎上，針對流動黨員管理的特點，創(chuàng)建靈活有效的教育管理體制。建立專人負責制度，抽調(diào)專人設立流動黨員黨支部，把組織關系暫留在學校的黨員編入該支部，通過電話、網(wǎng)絡等形式聯(lián)系這些黨員，經(jīng)常了解他們的思想、工作、學習情況，及時通報黨組織的活動安排，聽取他們的意見和要求，監(jiān)督流動黨員及時提交思想?yún)R報，及時向黨組織匯報他們的工作、學習、思想動態(tài)。同時健全各級基層黨組織，真正實現(xiàn)黨員流動到哪里，黨的組織就覆蓋到哪里。

（四）加強流動黨員黨性、黨風教育培訓

加強流動黨員黨性黨風黨紀教育培訓。把黨章作為加強流動黨員黨性修養(yǎng)的根本標準和必修課，深入開展黨章和黨的基本知識、黨史國史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，引導流動黨員堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗、基本要求;引導流動黨員牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約;引導流動黨員自覺遵守黨的紀律特別是政治紀律和組織紀律，維護黨的團結統(tǒng)一，帶頭遵守工作和生活紀律，自覺參加黨的組織生活，增強組織紀律性。

（五）轉(zhuǎn)變思路，為管理提供堅實的保障

高校要加強對流動黨員的重視程度，為流動黨員管理提供必要的人力、物力和財力支持，切實做好保障工作，積極探索新形勢下做好流動黨員教育管理工作的方式方法，讓流動黨員感受到強烈的歸屬感，毫無后顧之憂。

參考文獻：

[1]夏小和，董玉山.加強高校流動黨員管理工作的思考[J].思想理論教育，2009（19）：70-74.

[2]鄧江祁.關于加強民辦高校教職工流動黨員管理和教育的探討[J].當代教育論壇，2013（3）：49-53.

[3]朱永平.建國以來高校黨建工作的歷史沿革與啟示[J].重慶郵電學院學報，2000（3）：53-56.

[4]孫應帥.十八大以來黨員數(shù)量結構不斷優(yōu)化[EB/OL].（2014-

09-23）[2014-12-25]http：//theory.people.com.cn/n/2014/092

3/c83850-25715399.html.

[5]徐海波.利用網(wǎng)絡信息技術加強和改進高校流動黨員管理的思考[J].學校黨建與思想教育，2009（3）：33-34.

收稿日期：2015-01-04

作者簡介：張標（1987-），男，四川南充人，助教，碩士，從事思想政治教育研究。