深化高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及其對策研究

蹇文馨 張嘯宇

摘 要：近年來，高校腐敗呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，深入開展高校反腐工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，建立適應(yīng)新形勢的高校懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫。本文結(jié)合中共教育部黨組前不久頒布的《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》，對如何深化高校懲防腐敗體系建設(shè)進(jìn)行了深入的分析和探討，為新形勢下深化高校懲防體系建設(shè)提供了切實(shí)可行的對策方案。

關(guān)鍵詞：高校;懲防體系;腐敗

中圖分類號：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）07-0057-02

2014年10月中共教育部黨組頒布《關(guān)于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪o緊圍繞“立德樹人”根本任務(wù)和深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，確立建設(shè)立德樹人、風(fēng)清氣正的高等教育生態(tài)目標(biāo)，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制。該文件不僅是教育部黨組在當(dāng)前和今后一段時(shí)期深入開展高校反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件，對高校建立良好教育生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)高等學(xué)校懲防體系建設(shè)，深入開展反腐倡廉工作，必將起到積極的推動(dòng)作用。

一、深化高校懲治和預(yù)防腐敗體系的緊迫性

高校作為引領(lǐng)社會(huì)新思潮的重要陣地，不僅是培養(yǎng)人才、傳承文明、建設(shè)先進(jìn)文化的重要基地，也肩負(fù)著傳播廉潔文化，為黨和國家培養(yǎng)廉潔自律、以杜絕腐敗為己任的合格接班人的重要使命，因此，進(jìn)一步推進(jìn)完善高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)尤為重要。

（一）當(dāng)前我國高校廉政建設(shè)存在問題分析

近年來，中國高等學(xué)校入學(xué)率逐年攀升，高等教育迅猛發(fā)展，但部分高校腐敗問題日益突顯，這也成為阻礙高等教育健康發(fā)展的瓶頸問題。目前，高校腐敗呈高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢，腐敗趨勢呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.發(fā)生領(lǐng)域集中。近年來82%的高校腐敗案例多發(fā)生在科研經(jīng)費(fèi)管理、招生考試、基建后勤、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購等領(lǐng)域。隨著高?？缭绞桨l(fā)展，大量政府扶持資金與外部資本流入，高?？芍涞馁Y源越來越多，而部分高校的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，當(dāng)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員缺乏足夠自律時(shí)，貪污腐敗隨之發(fā)生。如在科研領(lǐng)域，2012年以來，教育部查處了14起國家審計(jì)署移送的高校教師挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)案件，7人移送司法機(jī)關(guān)，3人受到黨政紀(jì)處分，挽回經(jīng)濟(jì)損失2 678.55萬元。2013年被確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”后，教育部組織75所部直屬高校開展科研經(jīng)費(fèi)管理自查自糾，自查發(fā)現(xiàn)1 377個(gè)項(xiàng)目存在違規(guī)問題，涉及資金3 693.9萬元[1]。

2.涉案人員呈現(xiàn)高職高知化，多為重要崗位領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W術(shù)帶頭人，甚至是學(xué)?！耙话咽帧?。從職務(wù)來看，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生利用職務(wù)便利，2006年至2013年期間，在學(xué)校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂達(dá)1 000余萬元[1]。從2014年1月至9月，被中央紀(jì)委通報(bào)的18名高校領(lǐng)導(dǎo)中，10人為校黨委和行政“一把手”[1]。另外，從學(xué)歷來看，北京市檢察機(jī)關(guān)2008年至2012年查辦的案件中，本科以上學(xué)歷的犯罪嫌疑人占總?cè)藬?shù)的76.2%，其中不乏碩士、博士學(xué)位者[2]。而貪污2 000余萬科研經(jīng)費(fèi)的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國工程院院士李寧曾被譽(yù)為中國最年輕院士，培養(yǎng)出了中國第一頭體細(xì)胞克隆豬。貪污近千萬的浙江大學(xué)教授陳英旭不僅是水環(huán)境治理知名專家，更擔(dān)任過三屆全國政協(xié)委員[3]。

3.“集體腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重。集體腐敗不僅是個(gè)人腐敗的源頭，而且可能成為個(gè)人腐敗的“保護(hù)傘”。由于相互的利益牽制，腐敗分子彼此勾結(jié)，造成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系，形成一定范圍內(nèi)法治的死角，加大了查處難度。

（二）加強(qiáng)高校懲防體系建設(shè)是深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必要保障

近年來，全國各高校都越發(fā)重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不僅在學(xué)校紀(jì)委組織機(jī)構(gòu)下設(shè)專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校懲治與預(yù)防腐敗建設(shè)的科室，同時(shí)也出臺(tái)一系列相關(guān)文件與規(guī)定，進(jìn)一步約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為。這些工作機(jī)制在約束學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、規(guī)范化辦學(xué)、查處各類腐敗案件中都起到了決定性作用。但由于近幾年高校腐敗涉案人員的身份呈現(xiàn)多樣化，涉案范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大化，原有的一些機(jī)制已不能滿足現(xiàn)階段高校反腐工作的需求，因此深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系迫在眉睫。因此，高校黨委如何結(jié)合《意見》及教育系統(tǒng)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，對于深化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動(dòng)反腐倡廉理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新、增強(qiáng)教育系統(tǒng)堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路的自信和自覺，具有十分重要的意義。

二、深化高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本原則

建立健全的高校懲治和預(yù)防腐敗體系并非一日之功，因此必須深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。高等院校要以十八大精神為理論基礎(chǔ)，以《意見》為指導(dǎo)方案，立足于高校廉政教育發(fā)展的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：

（一）堅(jiān)持科學(xué)性、可行性的原則

要緊密結(jié)合國家教育領(lǐng)域改革和發(fā)展的實(shí)際情況，從建設(shè)社會(huì)主義廉政教育的高度加以綜合考察，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的視角對高校廉政工作進(jìn)行科學(xué)部署，使高校懲治和預(yù)防腐敗體系的各個(gè)機(jī)制互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，相關(guān)的配套制度切實(shí)可行有效。

（二）形成黨風(fēng)廉政教育工作格局

中共教育部黨組頒布的《意見》首次提出并確立了黨風(fēng)廉政教育工作格局，即以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、紀(jì)律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領(lǐng)的黨風(fēng)廉政教育工作格局。高校要結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，從建設(shè)良好從政和教育生態(tài)入手，努力開展“激濁揚(yáng)清”為基調(diào)的反腐倡廉輿論宣傳工作，努力營造學(xué)習(xí)貫徹《意見》的良好氛圍。高校的懲防體系也應(yīng)當(dāng)時(shí)刻緊隨國家反腐倡廉的步伐，形成黨風(fēng)廉政教育工作的整體合力，使黨風(fēng)廉政教育工作得到全校各單位一把手黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成學(xué)校齊抓共管黨風(fēng)廉政教育的良好工作格局。

（三）堅(jiān)持懲防并舉、重在建設(shè)

以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本和預(yù)防工作，做到懲治和預(yù)防兩手抓，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍，為懲防體系建設(shè)提供體制依據(jù)、法制保證。

三、深化高校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本對策

深化高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立綜合戰(zhàn)略，講究手段的綜合性、過程的漸進(jìn)性、思路的開放性和工作的層次性。

（一）凈化風(fēng)氣，營造氛圍，形成一個(gè)格局

一方面，高校不僅要注重主抓領(lǐng)導(dǎo)黨員干部反腐倡廉的學(xué)習(xí)，也要重視宣傳反腐倡廉的方針政策、工作部署、法律法規(guī)及各單位、部門在反腐倡廉工作中總結(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。另一方面，高校要重視加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育工作，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，遵守宣傳紀(jì)律，注重社會(huì)效果，掌握反腐倡廉宣傳和輿論工作的主動(dòng)權(quán)，并積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，充分挖掘?qū)W校自身優(yōu)秀文化中的廉潔元素，推動(dòng)校園廉政文化作品的創(chuàng)作和傳播。

（二）注重增強(qiáng)合力，落實(shí)兩個(gè)層面

落實(shí)黨委主體責(zé)任。高校領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。根據(jù)上級文件要求，各高校要盡快結(jié)合學(xué)校實(shí)際出臺(tái)有關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則的文件，文件對落實(shí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)系列講話精神，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任方面將起到?jīng)Q定性和引導(dǎo)性作用。高校要進(jìn)一步明確紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，突出抓好主業(yè)主責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督責(zé)任。在增強(qiáng)工作合力方面，高校要力爭圍繞整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從明確年度工作重點(diǎn)、任務(wù)細(xì)化分解、建立責(zé)任體系、各部門責(zé)任分工以及發(fā)揮學(xué)校師生員工參與作用等方面提出明確具體的規(guī)定，并要求學(xué)校各級黨組織抓好組織實(shí)施。在強(qiáng)化監(jiān)督考核方面，學(xué)校黨委要進(jìn)一步完善校內(nèi)監(jiān)督考核指標(biāo)體系和責(zé)任追究辦法，增強(qiáng)監(jiān)督考核的針對性、科學(xué)性和實(shí)效性。

（三）健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、注重制衡，筑起三道防線

1.健全制度方面。各高校要結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和《意見》等文件，繼續(xù)健全和完善學(xué)校相應(yīng)制度。要認(rèn)真清理、修訂和完善學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)文件，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，保證學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。尤其是要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，進(jìn)一步完善大學(xué)章程，在章程中進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制以及不敢腐的懲戒機(jī)制，并以制度固化群眾路線和作風(fēng)建設(shè)的成果，不斷推進(jìn)現(xiàn)代化大學(xué)制度的構(gòu)建。

2.在強(qiáng)化監(jiān)督方面。黨的十八屆三中全會(huì)提出形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)，明確了要加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，落實(shí)這個(gè)目標(biāo)的重要抓手，就是進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行，提高對這些部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。高校要繼續(xù)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)對校院兩級決策會(huì)議記錄、決策文件等反映權(quán)力運(yùn)行過程情況的監(jiān)督檢查，使學(xué)校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效性進(jìn)一步增強(qiáng)。高校還積極探索科研經(jīng)費(fèi)、基建項(xiàng)目、干部人事、財(cái)務(wù)管理、招生考試、學(xué)術(shù)規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技防控，利用校園信息化建設(shè)，開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)和完善監(jiān)督實(shí)效。

3.在注重制衡方面。一是要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;二是要貫徹校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，推行民主決策機(jī)制，落實(shí)“三重一大”制度;三是要繼續(xù)推行校務(wù)公開，適時(shí)公布各類監(jiān)督結(jié)果，利用各種媒體，適時(shí)、恰當(dāng)、準(zhǔn)確地向公眾公布監(jiān)督舉報(bào)的調(diào)查處理結(jié)果，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;四是要加強(qiáng)對重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪;五是要注意發(fā)揮不同監(jiān)督力量的合理分工，形成懲治腐敗的整體合力。學(xué)校的監(jiān)督體系要互相補(bǔ)充，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、有序發(fā)展;監(jiān)督模式，要隨著學(xué)校面臨形勢的多樣性變化，不斷調(diào)整自身的適應(yīng)性發(fā)展。

各高校只有將科學(xué)預(yù)防腐敗，形成“不想腐不能腐不敢腐”的有效機(jī)制貫穿于深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，把反腐倡廉戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，增強(qiáng)反腐倡廉工作的系統(tǒng)性和實(shí)效性，形成內(nèi)外銜接、上下配套、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作科學(xué)的反腐倡廉工作機(jī)制的過程，才能真正地深入推進(jìn)高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]李文姬，張瑩.高校腐敗半數(shù)為“窩案”[N].法制晚報(bào)，2014-11-07.

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收稿日期：2015-01-16

作者簡介：蹇文馨（1979-），女，甘肅蘭州人，中級工程師，碩士，從事廉潔教育理論、黨風(fēng)廉政建設(shè)、高等教育研究。