落后地區(qū)農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源探析

馮杰+趙代博

摘要：我國已經(jīng)步入老齡化社會，隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人們的壽命普遍延長，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，高齡老人的數(shù)量急劇增長。隨之而來的是高齡老人的養(yǎng)老問題，養(yǎng)老問題的關(guān)鍵在于養(yǎng)老收入的充裕，從養(yǎng)老收入的來源入手，探討其存在的問題及完善的措施，以助力于養(yǎng)老問題的解決及和諧社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老收入；收入來源；高齡農(nóng)民；收入水平

中圖分類號： C913.6文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：16720539（2015）01006004

一、T村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源現(xiàn)況

（一）相關(guān)概念

1.農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民

隨著人口老齡化速度的加快，老齡化人口的比重和規(guī)模不斷增加，其中增長最快的是80歲以上的高齡老人[1]。由于生活和醫(yī)療水平的提高，農(nóng)村人口的壽命普遍延長。農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民是指生活在農(nóng)村，過去以從事農(nóng)業(yè)勞動為主業(yè)，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，年滿80歲及以上的已經(jīng)停止或者很少從事農(nóng)業(yè)勞動的人群。

2.養(yǎng)老收入

這里的養(yǎng)老收入是指農(nóng)村非失地高齡農(nóng)民所有的收入，包括儲蓄金及其利息收入。主要包括惠農(nóng)政策的收入、養(yǎng)老金收入、社會救助收入、老年人高齡補貼、土地出讓收入、子女接濟收入等方面。養(yǎng)老收入的用途是多方面的，包括衣食住行病等方面的開支。老年人隨著年齡的增大，身體的各項機能開始退化，因此生活要求更加精細，日常開支費用也不斷加大。在這里，我們把養(yǎng)老收入看作是老年人的生活費用總和。

（二）T村非失地高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源現(xiàn)況分析

西部“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵是農(nóng)民貧困[2]。T村位于甘肅省東部地區(qū)，以果業(yè)經(jīng)濟為主，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著國家惠農(nóng)政策和針對老年人的各項福利政策的相繼出臺，T村高齡老人的生活狀況雖然近年來有了普遍的改善，但較全國其他地區(qū)而言，T村高齡老人的生活水平依然較低。究其原因主要表現(xiàn)在如下三個方面：第一，養(yǎng)老收入來源單一，主要來源于政府補貼、土地出讓收入和子女接濟等；第二，養(yǎng)老收入來源總量不足，T村高齡農(nóng)民年收入總量一般不超過2000元，高齡老人的收入總額遠遠滿足不了其消費需要；第三，養(yǎng)老收入來源穩(wěn)定性差，除了國家補助來源相對穩(wěn)定之外，其余收入都缺乏穩(wěn)定性，其中穩(wěn)定性最差的是子女的接濟收入，然而子女的接濟卻是緩解老年人經(jīng)濟狀況的重要方面。

二、T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源種類

T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源主要有惠農(nóng)政策收入、高齡補貼和養(yǎng)老金收入、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入、子女補貼收入和積蓄金及其利息收入等（圖1）。

圖1T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源圖

（一）惠農(nóng)政策收入

1.糧食直接補貼收入

糧食直補，全稱糧食直接補貼，就是把原來在流通環(huán)節(jié)通過保護價方式給農(nóng)民提供的補貼，改為以一定方式和標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民直接提供的補貼[3]。這是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的補貼。糧食直補政策是國務(wù)院在2004年出臺的惠農(nóng)政策，調(diào)查得知該地補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝65元。糧食直補金獲得數(shù)額不僅與土地的規(guī)模掛鉤，也與種植糧食的種類相關(guān)。甘肅T村的高齡老人的人均耕地——土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后的格局，為1.2畝。根據(jù)調(diào)查的補貼標(biāo)準(zhǔn)推算，T村高齡農(nóng)民獲得糧食直補收入，每人不會高于78元。

2.退耕還林項目補貼收入

退耕還林是國家為推進西部環(huán)境的治理而開展的一項政策，目的在于保證農(nóng)民收入不受影響的情況下，促進西部的環(huán)境建設(shè)。根據(jù)不同林業(yè)種類執(zhí)行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)：還生態(tài)林補助時間為8年，還經(jīng)濟林補助時間為5年，還草補助年限為2年。根據(jù)地域的不同也執(zhí)行不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)：長江流域和南方地區(qū)每畝退耕地年補助現(xiàn)金額度為105元，黃河流域和北方地區(qū)每畝退耕地年補助現(xiàn)金額度為70元[4]。此外，退耕還林補貼額度與林地的面積掛鉤，同時也與林地所處地區(qū)相聯(lián)系。值得一提的是，大多數(shù)老年人并不具有原始林地的使用和收益權(quán)，這是由于在同子女分家的時候，大多將林地轉(zhuǎn)換為了子女的財產(chǎn)。所以極少高齡老人能夠取得退耕還林補貼這一收入。

（二）高齡補貼和養(yǎng)老金收入

1.高齡補貼收入

全國相當(dāng)多地方，已經(jīng)建立有關(guān)高齡老年人的補貼制度，但各地的享受條件和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。例如，北京規(guī)定60歲以上老人每月補貼金額為200元；天津和寧夏回族自治區(qū)只對80歲以上或百歲老人才發(fā)放補貼額，寧夏回族自治區(qū)高齡老人發(fā)放津貼的標(biāo)準(zhǔn)，實行按檔發(fā)放，對100歲以上的老年人提供每月300元的補貼，90歲到99歲每人每月按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的130%，80歲到89歲按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)享受高齡津貼[5]。調(diào)查得知，T村從80歲開始發(fā)放高齡補貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是78元 /月，隨年齡的增長做彈性調(diào)整。高齡補貼金具有穩(wěn)定性的特征，在每個月固定的時間，高齡老人就可以領(lǐng)取到相應(yīng)的數(shù)額補貼金，隨著年齡的變化，高齡補貼金的金額也會在一定的范圍內(nèi)進行調(diào)整，以適應(yīng)老年人的生活需要。

2.養(yǎng)老金收入

農(nóng)村養(yǎng)老保險金的數(shù)額十分的有限，且給付標(biāo)準(zhǔn)低。對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，終身支付。中央規(guī)定：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元，年滿60歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍老人，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金[6]。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是從2009年開始實施的，所以T村大部分的高齡老人在之前從未繳納過養(yǎng)老保險，所以領(lǐng)取的金額僅為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即每月55元。

3.社會救濟收入

低保和五保是國家對于特殊人群而實施的保障其最低生活標(biāo)準(zhǔn)的福利項目。低保的范圍相對于五保來說要廣，也是T村部分高齡老人的社會救濟收入來源之一。所謂最低生活保障制度，是指國家和社會為生活在最低生活保障線之下的社會成員提供的，目的在于滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助的一種社會救助制度安排[7]274。最低生活的保障標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)匕凑债?dāng)?shù)鼐S持居民基本生活所需的衣食住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定[7]279。領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏?，具體由縣級人民政府規(guī)定[7]282。根據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，甘肅T村2014年第一季度低保金平均為104.18元，低保人數(shù)為424人。所謂五保制度，是指我國建立的一種對于特殊困難群體實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的一種社會救助制度[8]。endprint

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入

無力耕種和經(jīng)營土地的高齡老人，通常將土地使用權(quán)出讓，以此獲得一定的收入。調(diào)查顯示，T村的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，從80元～120元/畝不等。其中，果園一般是200元/畝，糧食耕地一般不超過120元/畝。以每人1.2畝耕地計算，即使是收益最高的果園耕地，高齡老人一年從中可獲得收入也很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民很少轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，一般是把土地直接交給子女耕種，既使子女給高齡老人的回報很低，甚至是不支付報酬。

（四）子女補貼收入

子女的資金援助，是高齡老人獲得資金或收入的重要渠道。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，子女補貼穩(wěn)定性極差，且數(shù)額極少。多數(shù)老人收到子女的資金是在春節(jié)等節(jié)日期間，而且給予的額度往往很低，只是出于象征性的孝敬。平常的生活中，老人幾乎不會從子女那里得到資金的援助。調(diào)查中一位老人談到自己的四個子女每年過年會給自己壓歲錢，每人會給200元左右，而這幾乎就是全年子女們孝敬他的全部。子女有固定工作的高齡老人，在這方面的收入相對會高一些。

（五）積蓄金和利息收入

T村高齡老年人的積蓄主要來自糧食和果類農(nóng)副產(chǎn)品的出售收入，因此T村高齡老年人的積蓄相當(dāng)有限，并且在發(fā)生一些家庭意外事件時，往往會支付掉其中一部分或全部。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，T村高齡老年人積蓄少得可憐，出于保密原因，他們大多不愿向調(diào)查者透漏具體數(shù)額。據(jù)悉，有一位老人81歲，老伴去世，他有他們夫妻兩個生前的積蓄近2萬元，而此前他的家庭情況還算不錯，在談到積蓄的收入來源時，他表示，那時當(dāng)?shù)責(zé)o果園，這是每年用出售五谷的錢積攢下來的，而這些錢大概攢了幾十年了。儲蓄金的數(shù)額很小，因此它的利息收入也處于極低的水平。

三、T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源存在的問題

（一）養(yǎng)老收入獲得水平低，保障力度不到位

如上所述，高齡老人各項養(yǎng)老收入都處于低水平狀態(tài)。如調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)馗啐g老人的養(yǎng)老保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅為55元/月；土地收入金額小，按當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)計算，土地的出讓額僅為每人240元/年；高齡農(nóng)民個人儲蓄額小，收入途徑單一。因此，有限的養(yǎng)老金額收入，只能勉強保障基本的生活，如發(fā)生意外傷害、生病或提高生活質(zhì)量，目前的養(yǎng)老收入額無法滿足上述要求。

（二）惠農(nóng)政策補貼和老年人福利補貼及養(yǎng)老金發(fā)放制度的固化

國家政策規(guī)定惠農(nóng)政策補貼、老年人福利補貼以及養(yǎng)老金，只能在國家規(guī)定的時間段去領(lǐng)取，錯過規(guī)定時間段，就要延遲到下一時間段再去領(lǐng)取，期間不得領(lǐng)取。由于高齡老人大多行動不便且記憶力差，因此很多高齡老人往往會錯過補貼領(lǐng)取時間。而且缺乏應(yīng)對緊急或突發(fā)情況的支付機制，例如因為生病或意外傷害而急需資金時，由于預(yù)支領(lǐng)取制度的缺失，這就限制了高齡老人獲取資金資助的及時性。

（三）養(yǎng)老收入獲得途徑單一，養(yǎng)老收入總量低

由于經(jīng)濟條件和地理條件限制，投資收益和其他商業(yè)經(jīng)營性收入薄弱，儲蓄存款數(shù)額有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，加之處于勞動力年齡階段的高齡農(nóng)民所處歷史背景和歷史環(huán)境的限制，高齡農(nóng)民的收入只有上述的五種類型。此外，社會救助和高齡補貼又極大程度上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力相聯(lián)系，其資金總額在保障高齡農(nóng)民生活所需方面依然相當(dāng)有限。資金來源的單一與資金總量的低下成為了誘發(fā)養(yǎng)老收入系列問題的直接原因。

四、完善T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的相關(guān)措施

（一）完善制度設(shè)計的合理和靈活性，健全相關(guān)法律法規(guī)

1.完善發(fā)放和領(lǐng)取制度設(shè)計

補貼和養(yǎng)老金領(lǐng)取制度的固化是導(dǎo)致領(lǐng)取制度問題的根本原因。領(lǐng)取制度的設(shè)計到運行，以及運行的效果，深刻影響著老年群體的利益，然而現(xiàn)行的領(lǐng)取制度卻阻礙了服務(wù)的有效實現(xiàn)。所以重構(gòu)與創(chuàng)新領(lǐng)取制度，充分發(fā)揮領(lǐng)取制度的靈活性，能夠極大地改善養(yǎng)老金和其他優(yōu)惠補貼的領(lǐng)取狀況。例如，運用指紋識別技術(shù)做到領(lǐng)取人員識別的準(zhǔn)確無誤；對于行動不方便的老人，發(fā)放機構(gòu)可以定期上門發(fā)放，確保發(fā)放金發(fā)放到老人手里。

2.健全法律制度

法律對于規(guī)范社會行為具有強制性和權(quán)威性，是規(guī)范社會行為的根本所在，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，對于緩解養(yǎng)老收入的來源問題具有根本性的作用。值得指出的是，在規(guī)范子女對老人支付贍養(yǎng)費方面，我國的法律幾乎是空白的。筆者認(rèn)為，規(guī)范子女支付贍養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)及支付時間間隔，會不同程度地提高老年人的生活養(yǎng)老收入來源。

（二）拓寬老年人收入渠道，增加收入總量

一方面增大國家對于這些地區(qū)的補償性支付渠道，在開拓支付補償渠道的同時，也要注重養(yǎng)老收入總量的增長。因為，只有養(yǎng)老收入總量的增加，才能解決養(yǎng)老難這一根本問題。收入總量的增加才能真正提高老年人的生活質(zhì)量。另一方面，強化子女給付標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地提升高齡老人養(yǎng)老收入水平。

（三）提升子女養(yǎng)老意識，優(yōu)化老年人收入格局

子女給付高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入，構(gòu)成了高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的主要方面。我們不僅要從法律的層面去完善子女給付的機制，更要從道德的層面去提升子女給付的意識，這就需要國家在養(yǎng)老給付方面進行有關(guān)政策的宣傳，對于給付突出人物實施激勵性措施。在道德上增加子女給付養(yǎng)老收入的可能和給付的額度，從而增加老年人的養(yǎng)老收入來源。

（四）努力發(fā)展經(jīng)濟，增加土地生產(chǎn)要素收入

經(jīng)濟的發(fā)展是帶動高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源增長的主要推動力。也是從根本上解決高齡老人養(yǎng)老收入來源一系列問題的關(guān)鍵所在。所以努力發(fā)展經(jīng)濟，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地要素的使用成本，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力，特別是增加高齡老年人的土地出讓收入，從而達到增加高齡老年人養(yǎng)老總收入的目的。

參考文獻：

[1]敖晉，柳玉芝.中國高齡老人認(rèn)知下降及相關(guān)因素[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2004，18（2）：119.

[2]聶華林，楊建國.中國西部農(nóng)村社會保障概論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006：2.

[3]楊光焰.糧食直接補貼面臨的問題和對策[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2005，（1）：117.

[4]財政部.財政部關(guān)于印發(fā)《完善退耕還林政策補助資金管理辦法》的通知[EB/OL].（2007-11-26）[2014-06-30].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/.

[5]張秀蘭，王振耀. 2011中國社會福利發(fā)展報告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：171.

[6]國務(wù)院出臺新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見——中央確定新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元[N].新華社，2009-09-05（02）.

[7]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[8]王向前，栗佳音.農(nóng)村低保制度與五保制度區(qū)別及趨勢[J].工會博覽，2012，3月中旬刊：39.

編輯：魯彥琪endprint

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入

無力耕種和經(jīng)營土地的高齡老人，通常將土地使用權(quán)出讓，以此獲得一定的收入。調(diào)查顯示，T村的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，從80元～120元/畝不等。其中，果園一般是200元/畝，糧食耕地一般不超過120元/畝。以每人1.2畝耕地計算，即使是收益最高的果園耕地，高齡老人一年從中可獲得收入也很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民很少轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，一般是把土地直接交給子女耕種，既使子女給高齡老人的回報很低，甚至是不支付報酬。

（四）子女補貼收入

子女的資金援助，是高齡老人獲得資金或收入的重要渠道。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，子女補貼穩(wěn)定性極差，且數(shù)額極少。多數(shù)老人收到子女的資金是在春節(jié)等節(jié)日期間，而且給予的額度往往很低，只是出于象征性的孝敬。平常的生活中，老人幾乎不會從子女那里得到資金的援助。調(diào)查中一位老人談到自己的四個子女每年過年會給自己壓歲錢，每人會給200元左右，而這幾乎就是全年子女們孝敬他的全部。子女有固定工作的高齡老人，在這方面的收入相對會高一些。

（五）積蓄金和利息收入

T村高齡老年人的積蓄主要來自糧食和果類農(nóng)副產(chǎn)品的出售收入，因此T村高齡老年人的積蓄相當(dāng)有限，并且在發(fā)生一些家庭意外事件時，往往會支付掉其中一部分或全部。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，T村高齡老年人積蓄少得可憐，出于保密原因，他們大多不愿向調(diào)查者透漏具體數(shù)額。據(jù)悉，有一位老人81歲，老伴去世，他有他們夫妻兩個生前的積蓄近2萬元，而此前他的家庭情況還算不錯，在談到積蓄的收入來源時，他表示，那時當(dāng)?shù)責(zé)o果園，這是每年用出售五谷的錢積攢下來的，而這些錢大概攢了幾十年了。儲蓄金的數(shù)額很小，因此它的利息收入也處于極低的水平。

三、T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源存在的問題

（一）養(yǎng)老收入獲得水平低，保障力度不到位

如上所述，高齡老人各項養(yǎng)老收入都處于低水平狀態(tài)。如調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)馗啐g老人的養(yǎng)老保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅為55元/月；土地收入金額小，按當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)計算，土地的出讓額僅為每人240元/年；高齡農(nóng)民個人儲蓄額小，收入途徑單一。因此，有限的養(yǎng)老金額收入，只能勉強保障基本的生活，如發(fā)生意外傷害、生病或提高生活質(zhì)量，目前的養(yǎng)老收入額無法滿足上述要求。

（二）惠農(nóng)政策補貼和老年人福利補貼及養(yǎng)老金發(fā)放制度的固化

國家政策規(guī)定惠農(nóng)政策補貼、老年人福利補貼以及養(yǎng)老金，只能在國家規(guī)定的時間段去領(lǐng)取，錯過規(guī)定時間段，就要延遲到下一時間段再去領(lǐng)取，期間不得領(lǐng)取。由于高齡老人大多行動不便且記憶力差，因此很多高齡老人往往會錯過補貼領(lǐng)取時間。而且缺乏應(yīng)對緊急或突發(fā)情況的支付機制，例如因為生病或意外傷害而急需資金時，由于預(yù)支領(lǐng)取制度的缺失，這就限制了高齡老人獲取資金資助的及時性。

（三）養(yǎng)老收入獲得途徑單一，養(yǎng)老收入總量低

由于經(jīng)濟條件和地理條件限制，投資收益和其他商業(yè)經(jīng)營性收入薄弱，儲蓄存款數(shù)額有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，加之處于勞動力年齡階段的高齡農(nóng)民所處歷史背景和歷史環(huán)境的限制，高齡農(nóng)民的收入只有上述的五種類型。此外，社會救助和高齡補貼又極大程度上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力相聯(lián)系，其資金總額在保障高齡農(nóng)民生活所需方面依然相當(dāng)有限。資金來源的單一與資金總量的低下成為了誘發(fā)養(yǎng)老收入系列問題的直接原因。

四、完善T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的相關(guān)措施

（一）完善制度設(shè)計的合理和靈活性，健全相關(guān)法律法規(guī)

1.完善發(fā)放和領(lǐng)取制度設(shè)計

補貼和養(yǎng)老金領(lǐng)取制度的固化是導(dǎo)致領(lǐng)取制度問題的根本原因。領(lǐng)取制度的設(shè)計到運行，以及運行的效果，深刻影響著老年群體的利益，然而現(xiàn)行的領(lǐng)取制度卻阻礙了服務(wù)的有效實現(xiàn)。所以重構(gòu)與創(chuàng)新領(lǐng)取制度，充分發(fā)揮領(lǐng)取制度的靈活性，能夠極大地改善養(yǎng)老金和其他優(yōu)惠補貼的領(lǐng)取狀況。例如，運用指紋識別技術(shù)做到領(lǐng)取人員識別的準(zhǔn)確無誤；對于行動不方便的老人，發(fā)放機構(gòu)可以定期上門發(fā)放，確保發(fā)放金發(fā)放到老人手里。

2.健全法律制度

法律對于規(guī)范社會行為具有強制性和權(quán)威性，是規(guī)范社會行為的根本所在，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，對于緩解養(yǎng)老收入的來源問題具有根本性的作用。值得指出的是，在規(guī)范子女對老人支付贍養(yǎng)費方面，我國的法律幾乎是空白的。筆者認(rèn)為，規(guī)范子女支付贍養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)及支付時間間隔，會不同程度地提高老年人的生活養(yǎng)老收入來源。

（二）拓寬老年人收入渠道，增加收入總量

一方面增大國家對于這些地區(qū)的補償性支付渠道，在開拓支付補償渠道的同時，也要注重養(yǎng)老收入總量的增長。因為，只有養(yǎng)老收入總量的增加，才能解決養(yǎng)老難這一根本問題。收入總量的增加才能真正提高老年人的生活質(zhì)量。另一方面，強化子女給付標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地提升高齡老人養(yǎng)老收入水平。

（三）提升子女養(yǎng)老意識，優(yōu)化老年人收入格局

子女給付高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入，構(gòu)成了高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的主要方面。我們不僅要從法律的層面去完善子女給付的機制，更要從道德的層面去提升子女給付的意識，這就需要國家在養(yǎng)老給付方面進行有關(guān)政策的宣傳，對于給付突出人物實施激勵性措施。在道德上增加子女給付養(yǎng)老收入的可能和給付的額度，從而增加老年人的養(yǎng)老收入來源。

（四）努力發(fā)展經(jīng)濟，增加土地生產(chǎn)要素收入

經(jīng)濟的發(fā)展是帶動高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源增長的主要推動力。也是從根本上解決高齡老人養(yǎng)老收入來源一系列問題的關(guān)鍵所在。所以努力發(fā)展經(jīng)濟，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地要素的使用成本，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力，特別是增加高齡老年人的土地出讓收入，從而達到增加高齡老年人養(yǎng)老總收入的目的。

參考文獻：

[1]敖晉，柳玉芝.中國高齡老人認(rèn)知下降及相關(guān)因素[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2004，18（2）：119.

[2]聶華林，楊建國.中國西部農(nóng)村社會保障概論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006：2.

[3]楊光焰.糧食直接補貼面臨的問題和對策[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2005，（1）：117.

[4]財政部.財政部關(guān)于印發(fā)《完善退耕還林政策補助資金管理辦法》的通知[EB/OL].（2007-11-26）[2014-06-30].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/.

[5]張秀蘭，王振耀. 2011中國社會福利發(fā)展報告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：171.

[6]國務(wù)院出臺新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見——中央確定新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元[N].新華社，2009-09-05（02）.

[7]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[8]王向前，栗佳音.農(nóng)村低保制度與五保制度區(qū)別及趨勢[J].工會博覽，2012，3月中旬刊：39.

編輯：魯彥琪endprint

（三）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和承包收入

無力耕種和經(jīng)營土地的高齡老人，通常將土地使用權(quán)出讓，以此獲得一定的收入。調(diào)查顯示，T村的土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，從80元～120元/畝不等。其中，果園一般是200元/畝，糧食耕地一般不超過120元/畝。以每人1.2畝耕地計算，即使是收益最高的果園耕地，高齡老人一年從中可獲得收入也很少。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高齡農(nóng)民很少轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，一般是把土地直接交給子女耕種，既使子女給高齡老人的回報很低，甚至是不支付報酬。

（四）子女補貼收入

子女的資金援助，是高齡老人獲得資金或收入的重要渠道。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，子女補貼穩(wěn)定性極差，且數(shù)額極少。多數(shù)老人收到子女的資金是在春節(jié)等節(jié)日期間，而且給予的額度往往很低，只是出于象征性的孝敬。平常的生活中，老人幾乎不會從子女那里得到資金的援助。調(diào)查中一位老人談到自己的四個子女每年過年會給自己壓歲錢，每人會給200元左右，而這幾乎就是全年子女們孝敬他的全部。子女有固定工作的高齡老人，在這方面的收入相對會高一些。

（五）積蓄金和利息收入

T村高齡老年人的積蓄主要來自糧食和果類農(nóng)副產(chǎn)品的出售收入，因此T村高齡老年人的積蓄相當(dāng)有限，并且在發(fā)生一些家庭意外事件時，往往會支付掉其中一部分或全部。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，T村高齡老年人積蓄少得可憐，出于保密原因，他們大多不愿向調(diào)查者透漏具體數(shù)額。據(jù)悉，有一位老人81歲，老伴去世，他有他們夫妻兩個生前的積蓄近2萬元，而此前他的家庭情況還算不錯，在談到積蓄的收入來源時，他表示，那時當(dāng)?shù)責(zé)o果園，這是每年用出售五谷的錢積攢下來的，而這些錢大概攢了幾十年了。儲蓄金的數(shù)額很小，因此它的利息收入也處于極低的水平。

三、T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源存在的問題

（一）養(yǎng)老收入獲得水平低，保障力度不到位

如上所述，高齡老人各項養(yǎng)老收入都處于低水平狀態(tài)。如調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)馗啐g老人的養(yǎng)老保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅為55元/月；土地收入金額小，按當(dāng)?shù)氐钠骄鶚?biāo)準(zhǔn)計算，土地的出讓額僅為每人240元/年；高齡農(nóng)民個人儲蓄額小，收入途徑單一。因此，有限的養(yǎng)老金額收入，只能勉強保障基本的生活，如發(fā)生意外傷害、生病或提高生活質(zhì)量，目前的養(yǎng)老收入額無法滿足上述要求。

（二）惠農(nóng)政策補貼和老年人福利補貼及養(yǎng)老金發(fā)放制度的固化

國家政策規(guī)定惠農(nóng)政策補貼、老年人福利補貼以及養(yǎng)老金，只能在國家規(guī)定的時間段去領(lǐng)取，錯過規(guī)定時間段，就要延遲到下一時間段再去領(lǐng)取，期間不得領(lǐng)取。由于高齡老人大多行動不便且記憶力差，因此很多高齡老人往往會錯過補貼領(lǐng)取時間。而且缺乏應(yīng)對緊急或突發(fā)情況的支付機制，例如因為生病或意外傷害而急需資金時，由于預(yù)支領(lǐng)取制度的缺失，這就限制了高齡老人獲取資金資助的及時性。

（三）養(yǎng)老收入獲得途徑單一，養(yǎng)老收入總量低

由于經(jīng)濟條件和地理條件限制，投資收益和其他商業(yè)經(jīng)營性收入薄弱，儲蓄存款數(shù)額有限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低下，加之處于勞動力年齡階段的高齡農(nóng)民所處歷史背景和歷史環(huán)境的限制，高齡農(nóng)民的收入只有上述的五種類型。此外，社會救助和高齡補貼又極大程度上與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力相聯(lián)系，其資金總額在保障高齡農(nóng)民生活所需方面依然相當(dāng)有限。資金來源的單一與資金總量的低下成為了誘發(fā)養(yǎng)老收入系列問題的直接原因。

四、完善T村高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的相關(guān)措施

（一）完善制度設(shè)計的合理和靈活性，健全相關(guān)法律法規(guī)

1.完善發(fā)放和領(lǐng)取制度設(shè)計

補貼和養(yǎng)老金領(lǐng)取制度的固化是導(dǎo)致領(lǐng)取制度問題的根本原因。領(lǐng)取制度的設(shè)計到運行，以及運行的效果，深刻影響著老年群體的利益，然而現(xiàn)行的領(lǐng)取制度卻阻礙了服務(wù)的有效實現(xiàn)。所以重構(gòu)與創(chuàng)新領(lǐng)取制度，充分發(fā)揮領(lǐng)取制度的靈活性，能夠極大地改善養(yǎng)老金和其他優(yōu)惠補貼的領(lǐng)取狀況。例如，運用指紋識別技術(shù)做到領(lǐng)取人員識別的準(zhǔn)確無誤；對于行動不方便的老人，發(fā)放機構(gòu)可以定期上門發(fā)放，確保發(fā)放金發(fā)放到老人手里。

2.健全法律制度

法律對于規(guī)范社會行為具有強制性和權(quán)威性，是規(guī)范社會行為的根本所在，發(fā)揮法律的規(guī)范作用，對于緩解養(yǎng)老收入的來源問題具有根本性的作用。值得指出的是，在規(guī)范子女對老人支付贍養(yǎng)費方面，我國的法律幾乎是空白的。筆者認(rèn)為，規(guī)范子女支付贍養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)及支付時間間隔，會不同程度地提高老年人的生活養(yǎng)老收入來源。

（二）拓寬老年人收入渠道，增加收入總量

一方面增大國家對于這些地區(qū)的補償性支付渠道，在開拓支付補償渠道的同時，也要注重養(yǎng)老收入總量的增長。因為，只有養(yǎng)老收入總量的增加，才能解決養(yǎng)老難這一根本問題。收入總量的增加才能真正提高老年人的生活質(zhì)量。另一方面，強化子女給付標(biāo)準(zhǔn)，從而有效地提升高齡老人養(yǎng)老收入水平。

（三）提升子女養(yǎng)老意識，優(yōu)化老年人收入格局

子女給付高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入，構(gòu)成了高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源的主要方面。我們不僅要從法律的層面去完善子女給付的機制，更要從道德的層面去提升子女給付的意識，這就需要國家在養(yǎng)老給付方面進行有關(guān)政策的宣傳，對于給付突出人物實施激勵性措施。在道德上增加子女給付養(yǎng)老收入的可能和給付的額度，從而增加老年人的養(yǎng)老收入來源。

（四）努力發(fā)展經(jīng)濟，增加土地生產(chǎn)要素收入

經(jīng)濟的發(fā)展是帶動高齡農(nóng)民養(yǎng)老收入來源增長的主要推動力。也是從根本上解決高齡老人養(yǎng)老收入來源一系列問題的關(guān)鍵所在。所以努力發(fā)展經(jīng)濟，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地要素的使用成本，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力，特別是增加高齡老年人的土地出讓收入，從而達到增加高齡老年人養(yǎng)老總收入的目的。

參考文獻：

[1]敖晉，柳玉芝.中國高齡老人認(rèn)知下降及相關(guān)因素[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2004，18（2）：119.

[2]聶華林，楊建國.中國西部農(nóng)村社會保障概論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2006：2.

[3]楊光焰.糧食直接補貼面臨的問題和對策[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2005，（1）：117.

[4]財政部.財政部關(guān)于印發(fā)《完善退耕還林政策補助資金管理辦法》的通知[EB/OL].（2007-11-26）[2014-06-30].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/.

[5]張秀蘭，王振耀. 2011中國社會福利發(fā)展報告[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012：171.

[6]國務(wù)院出臺新農(nóng)保試點指導(dǎo)意見——中央確定新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每月55元[N].新華社，2009-09-05（02）.

[7]鄭功成.社會保障學(xué)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005.

[8]王向前，栗佳音.農(nóng)村低保制度與五保制度區(qū)別及趨勢[J].工會博覽，2012，3月中旬刊：39.

編輯：魯彥琪endprint