教師職業(yè)準(zhǔn)入制度研究

舒盈　王繼華

摘 要：教師資格考試是國家行政許可給予公民是否具備教書育人技能的認(rèn)可。教師準(zhǔn)入門檻的難易，直接關(guān)系到教師技能高低。介紹教師準(zhǔn)入的現(xiàn)狀，闡述現(xiàn)行教師資格職業(yè)制度的不足，通過借鑒美國的教師資格體系得出有益于中國教師注冊(cè)制推行的幾點(diǎn)啟示。

關(guān)鍵詞：教師職業(yè)；教師準(zhǔn)入；教師注冊(cè)制

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）34-0158-02

一、中國教師準(zhǔn)入的現(xiàn)狀

改革開放前1949—1976年，新中國教育規(guī)模擴(kuò)大，教育擴(kuò)張帶來對(duì)師資的大量需求。教師短缺時(shí)，草根文人特別是政治立場(chǎng)有問題的、或者家庭出身不好的草根文人，中小學(xué)教師是很好的選擇，這一時(shí)期教師門檻是相當(dāng)?shù)偷腫1] 。改革開放后，深化師范教育體制改革，重組教師教育資源，打破獨(dú)立封閉的師范教育體系，綜合多元化的教師格局日漸形成。1986年9月，教育委員會(huì)提出：“有條件的高等院校應(yīng)挖掘潛力，積極主動(dòng)地承擔(dān)培訓(xùn)中小學(xué)師資的任務(wù)”，確定了師范院校為教師職業(yè)發(fā)展主體的思路。1986年，通過的《中華人民共和國義務(wù)教育法》，中國制定教師資格考試制度，對(duì)通過考核的人員頒發(fā)教師資格證書，這是首次以國家法律的形式確立了教師資格證書制度。1993年頒布的《教師法》第15條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)非師范高等學(xué)校畢業(yè)生到中小學(xué)或者職業(yè)學(xué)校任教”[2]。這讓開放的教師教育體系吸納非師范生作為教師職業(yè)的后備力量。2001年5月，國務(wù)院提出，“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與，以培訓(xùn)相銜接的開放的教師教育體系”，從此，師范生與非師范生只要獲得教師資格都是未來教師的中堅(jiān)力量[3]。

自實(shí)施教師資格制度之后，對(duì)希望從事教師職業(yè)或教育教學(xué)活動(dòng)的申請(qǐng)者只要通過法定的職業(yè)許可制度，就具備教師身份。接受師范教育的師范生，只需要完成學(xué)校規(guī)定的相關(guān)課程，遞交學(xué)歷證書等材料直接申請(qǐng)，經(jīng)鑒定合格，畢業(yè)時(shí)就能直接獲得教師職業(yè)資格許可。對(duì)于非師范類的學(xué)生通過教師資格考試便獲得教師職業(yè)準(zhǔn)入許可?？荚嚨牧鞒谭譃楣P試和面試。筆試考試科目一般是教育學(xué)、心理學(xué)。經(jīng)過為期幾天的面試培訓(xùn)后，通過試講、說課等教學(xué)能力的面試后就可以獲得教師從業(yè)資格證。這種方式的弊端也日益凸顯，教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也受到了質(zhì)疑。

二、教師職業(yè)資格許可制度存在的問題

1.職業(yè)資格許可缺乏完善的管理。健全的職業(yè)資格許可制度，能夠有效地促進(jìn)中國行政管理體制改革，推動(dòng)行業(yè)主管部門加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。政府合理的規(guī)范職業(yè)秩序，對(duì)關(guān)系重大的崗位實(shí)行準(zhǔn)入控制，能夠促進(jìn)人才能力的爆發(fā)和技術(shù)人才素質(zhì)的提高，有利于社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)，并促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。職業(yè)資格制度體系是由各個(gè)部分組成的，只有各個(gè)部分相互協(xié)調(diào)，才會(huì)讓職業(yè)資格許可制度效益發(fā)揮最大。但隨著職業(yè)資格許可制度的深化發(fā)展，職業(yè)許可向系統(tǒng)化深入，如政府行政部門負(fù)責(zé)的職業(yè)資格有勞動(dòng)部的人力資源管理師、電子商務(wù)師；人事部統(tǒng)一規(guī)劃出臺(tái)的一級(jí)建造師、二級(jí)建造師；通過人大立法出臺(tái)的執(zhí)業(yè)資格：執(zhí)業(yè)醫(yī)師。各行各業(yè)主管部門負(fù)責(zé)的職業(yè)資格如報(bào)關(guān)員[4]。就整體上而言，沒有一個(gè)統(tǒng)籌職業(yè)資格管理體系的總舵手，造成職業(yè)資格規(guī)劃與管理上的混亂，更沒有設(shè)定一個(gè)合理有序的法律框架讓執(zhí)業(yè)資格健康發(fā)展。

2.教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻低，缺乏退出機(jī)制。教育大計(jì)，教師為本。教師質(zhì)量的高低直接關(guān)系到教育的發(fā)展。提高教師質(zhì)量，要從教師準(zhǔn)入的源頭抓起。然而，現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是相當(dāng)?shù)偷?。在教育學(xué)科領(lǐng)域，缺少一個(gè)統(tǒng)一的教師標(biāo)準(zhǔn)，各師范院校在培養(yǎng)教師時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式、課程設(shè)定都具有極強(qiáng)的主觀性。師范類學(xué)生教學(xué)能力的培養(yǎng)也僅限于1—2個(gè)月的實(shí)習(xí)。對(duì)于畢業(yè)生的評(píng)估也沒有清晰的衡量標(biāo)準(zhǔn)，似乎只要是師范院校畢業(yè)，就可以從事教師職業(yè)。教師教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育質(zhì)量把控尺度不一，導(dǎo)致各類學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量差異頗大，流入到講臺(tái)上的教師資源也就良莠不齊。教師資格證制度打開了非師范生進(jìn)入教師隊(duì)伍的大門。但教師是一種專門化的職業(yè)需要教師素養(yǎng)，而非師范生沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育，對(duì)教育素質(zhì)、教育本質(zhì)的理解難免存在偏頗，可教育理念是教師區(qū)分于其他職業(yè)重要、隱形、寶貴的特質(zhì)。對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，教師資格認(rèn)定只對(duì)教育學(xué)、教育心理學(xué)進(jìn)行考核，僅僅學(xué)習(xí)這幾門課程基本的教師理論水平略顯不足，不能滿足現(xiàn)代教育發(fā)展的要求。[教師資格條例實(shí)施辦法]教師資格專家測(cè)試申請(qǐng)者的基本教育教學(xué)素質(zhì)和能力，測(cè)試的方法包括面試和試講。教育教學(xué)能力不是一蹴而就的，要經(jīng)過長期的鍛煉慢慢積累的，而非師范生幾乎沒有任何的經(jīng)驗(yàn)，所以談不上經(jīng)驗(yàn)的積累。約為20分鐘的面試也很難看準(zhǔn)申請(qǐng)者是否具有真實(shí)的教學(xué)能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是追求師資的配置效率的，但教師不適應(yīng)教師行業(yè)時(shí)，是被動(dòng)怠工但仍占據(jù)一個(gè)教師職業(yè)崗位，還是直接跳出教育體系，目前缺乏一個(gè)退出的規(guī)范。

3.教師職業(yè)資格制度的實(shí)施程序不完善。中國職業(yè)資格許可制度的實(shí)施程序是“培訓(xùn)—考試—頒證—注冊(cè)—監(jiān)督—再培訓(xùn)”。在中國現(xiàn)行的教師資格證實(shí)施程序中只具備前三個(gè)流程。意味著教師資格證一經(jīng)取得，就可終身使用，教師自身幾乎不受任何的監(jiān)督機(jī)制制約，這不利于教師的專業(yè)化發(fā)展。教師是一份與時(shí)俱進(jìn)的事業(yè)，終身學(xué)習(xí)的教育理念應(yīng)貫徹教師事業(yè)的始終，但申請(qǐng)者獲得教師資格證后沒有再培訓(xùn)的繼續(xù)教育，部分老師不能滿足新時(shí)期受教育者多元化的需求。職業(yè)資格實(shí)施程序當(dāng)中考試和注冊(cè)是最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，考試是資格控制的有效手段，注冊(cè)是職業(yè)管理的手段，在教師資格證的實(shí)施程序中，幾乎沒有注冊(cè)程序，各項(xiàng)考試合格、體檢達(dá)標(biāo)后，有關(guān)部門就會(huì)頒發(fā)全國統(tǒng)一的教師資格證，但注冊(cè)管理等配套嚴(yán)重滯后，難以進(jìn)行有效的管理，培訓(xùn)流于形式也極大影響了教師資格制度作用的發(fā)揮。

三、美國教師資格制度經(jīng)驗(yàn)啟示

1.提高教師資格證的獲得門檻，提高教師隊(duì)伍質(zhì)量。實(shí)行注冊(cè)教師制度，是為了不斷地完善教師資格證制度，提高教師質(zhì)量。中國教師質(zhì)量不高體現(xiàn)在學(xué)歷低和教學(xué)技能不足。美國非常注重教學(xué)實(shí)踐。教師教育學(xué)科畢業(yè)的大學(xué)生通過專業(yè)課后，必須參加由專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的二次考試，合格后才獲得初任教師資格證，再去中小學(xué)實(shí)習(xí)一二年，實(shí)習(xí)結(jié)束后參加專業(yè)實(shí)踐能力測(cè)試，成績(jī)達(dá)標(biāo)才可獲得正式的教師資格證。直接向教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)者，通過嚴(yán)格的考試后，經(jīng)歷一段長時(shí)間教育教學(xué)實(shí)習(xí)，并由上級(jí)部門對(duì)整個(gè)實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行考評(píng)，合格后，才可以獲得證書。在美國，隨著教師職業(yè)的專業(yè)化水平要求越來越高，擁有大學(xué)學(xué)歷是教師資格的前提條件，中小學(xué)教師申請(qǐng)者需要學(xué)士學(xué)位，有些地方初等教育教師要有教育碩士學(xué)位。部分州要求高中教學(xué)者有雙學(xué)位。中國應(yīng)提高教師準(zhǔn)入的門檻，加強(qiáng)申請(qǐng)者教學(xué)技能的考量，師范院校積極為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)場(chǎng)所，教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)落實(shí)教師技能培訓(xùn)。在編教師加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。有一定學(xué)歷并具有教育實(shí)踐經(jīng)歷的人，更有利于發(fā)展為合格的教師。endprint

2.嚴(yán)肅注冊(cè)結(jié)果，優(yōu)化退出機(jī)制。美國教師資格證書需要不斷地更新來維持證書的有效性。美國教師資格證有二種更新方式：同級(jí)更新和升級(jí)更新。同級(jí)更新：符合更新要求的，所持有證書期滿，延長證書的有效性。更新升級(jí)有二種方式。一是強(qiáng)制性升級(jí)：如威斯康星州，教師資格證分為初始教師資格證、職業(yè)教師資格證、專家教師資格證。初始教師資格證書五年不可以更新，三年之后五年之前出具證明書，證明達(dá)到職業(yè)發(fā)展計(jì)劃要求的新老師必須在初始教師證期滿之前更換高一級(jí)證書才可任教。二是自愿性換證。在州獲得最高資格證書后可參加全國教師資格認(rèn)證，認(rèn)證成功可以獲得全國教師資格，不成功也不影響任教[5]。注冊(cè)作為一種監(jiān)督手段對(duì)教師入職后從教資格定期核查，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。在實(shí)際操作中要統(tǒng)一注冊(cè)合格口徑，對(duì)于不合格的注冊(cè)結(jié)果要嚴(yán)肅處理，不能讓注冊(cè)制流于形式。注冊(cè)制的實(shí)行也需優(yōu)化退出機(jī)制以輔助。在中國，教師是穩(wěn)定性極強(qiáng)的職業(yè)，只有弄虛作假、騙取教師資格、經(jīng)查實(shí)為使用假資格證書的、品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的情況才會(huì)撤銷教師資格，撤銷資格而脫離教師隊(duì)伍，是一種被動(dòng)的退出機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是資源的優(yōu)化配置，當(dāng)個(gè)人覺得能力達(dá)不到教師要求想要退出教師行業(yè)，需要有關(guān)部門主管主動(dòng)退出事宜，給教師行業(yè)一個(gè)有序的環(huán)境。需要完善主動(dòng)與被動(dòng)的退出機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

3.完善職業(yè)資格程序，繼續(xù)教育落到實(shí)處?？v觀職業(yè)技能許可程序，在實(shí)施注冊(cè)制后，也應(yīng)該把握職業(yè)技能許可的最后一個(gè)環(huán)節(jié)：再培訓(xùn)。美國的教師資格證有時(shí)間長短的區(qū)別和五年一更新的限制，為了繼續(xù)任教美國教師必須進(jìn)修，加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)獲得更長的教師資格[6]。培訓(xùn)的效果是考量教師證能否更新的一個(gè)判別標(biāo)準(zhǔn)。在中國教師職業(yè)社會(huì)化是教師掌握從事教師職業(yè)的知識(shí)和技能，以及從事職業(yè)后進(jìn)行知識(shí)更新、技能更新再訓(xùn)練的過程。繼續(xù)教育是注冊(cè)的主要內(nèi)容。繼續(xù)教育培訓(xùn)的內(nèi)容不因局限在根據(jù)學(xué)科分類也要根據(jù)教師所處的職業(yè)發(fā)展階段避免讓再培訓(xùn)成為過場(chǎng)，觸動(dòng)教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)力，達(dá)到更新教師的知識(shí)儲(chǔ)備、提高教育水平的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李若建.荊棘大道：改革開放前社會(huì)流動(dòng)視角下中小學(xué)教師研究[J].開放時(shí)代，2014，（3）.

[2] 國家教委政策法規(guī)司.中華人民共和國教育法規(guī)要覽（1949—1996）[M].廣州：廣東教育出版社，1996：77.

[3] 林群，余橋，吳節(jié)義.對(duì)非師范生熱衷報(bào)考教師資格證的思考[J].教育探索，2011，（8）：79-82.

[4] 周光明.職業(yè)資格許可制度研究[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2006，（2）：59-60.

[5] 梁桂蓮.美國教師定期更新制度的啟示——以中國實(shí)施教師資格定期注冊(cè)制度為視角[J].比較與借鑒，2014，（1）：65-68.

[6] 郭曉笑.美國教師資格認(rèn)證制度分析及啟示[J].時(shí)代教育，2014，（5）：74-76.

[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint