提高江蘇農(nóng)村居民收入研究

孫鳳娟

摘 要：三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民增加收入的問題，只有增加收入，才能從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。通過系統(tǒng)分析揚(yáng)州市農(nóng)民收入來源與特征，解析農(nóng)民增收的影響因素，提出揚(yáng)州市農(nóng)民增收的對(duì)策和有效途徑。主要結(jié)果如下：（1）揚(yáng)州市的農(nóng)民收入在不斷增加，但是農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)仍舊不合理。農(nóng)民增收額中工資性收入比例高，但各縣市區(qū)之間收入差距較大，農(nóng)民收入增長仍然滯后于城鎮(zhèn)居民。（2）農(nóng)業(yè)比較效益低，生產(chǎn)生活資料價(jià)格上漲，耕地資源緊缺，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，農(nóng)村保障體系不健全，都是影響揚(yáng)州市農(nóng)民持續(xù)增收的重要因素。（3）通過提高現(xiàn)有土地要素的利用效益和規(guī)模，加大財(cái)政投入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革戶籍制度，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素徹底融入城鎮(zhèn)分工體系，加快土地制度改革等可以促進(jìn)揚(yáng)州市農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）34-0023-05

三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民增加收入的問題，只有增加收入，才能從根本上提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”；堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，是中央全面深化農(nóng)村改革的核心目標(biāo)。具體來說就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，要確保農(nóng)民收入增長勢(shì)頭不減，繼續(xù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。

江蘇作為中國東部沿海發(fā)達(dá)省份，2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)13 550元，同比增長11%，增幅連續(xù)三年超市民，實(shí)現(xiàn)“九連快”。但長期以來，江蘇農(nóng)民收入增長主要依賴于體制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和產(chǎn)量提高、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大等外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)，而在現(xiàn)階段下，要真正構(gòu)建出農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的長效機(jī)制，拓展出多元化的農(nóng)民增收渠道，尚需尋找新的著力點(diǎn)。因此，江蘇三農(nóng)發(fā)展和農(nóng)民增收問題仍需給予更多關(guān)注，著眼江蘇，立足揚(yáng)州，正是基于此考慮。

一、揚(yáng)州市農(nóng)民收入的基本情況及其基本特點(diǎn)

（一）揚(yáng)州市農(nóng)民收入增長變動(dòng)的基本情況

揚(yáng)州，地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，是上海經(jīng)濟(jì)圈和南京都市圈的節(jié)點(diǎn)城市。向南接納蘇南、上海等地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射，向北作為開發(fā)蘇北的前沿陣地和傳導(dǎo)區(qū)域，素有“蘇北門戶”之稱。隨著農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，生產(chǎn)迅速發(fā)展，揚(yáng)州市農(nóng)村居民農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生顯著變化，不僅表現(xiàn)為收入量的增加和收入速度的變化，更重要的是農(nóng)村居民收入構(gòu)成的變化和成功轉(zhuǎn)型。2013年揚(yáng)州市農(nóng)村居民人均純收入14 214元，增長12%；人均消費(fèi)性支出8 714元，增長11.8%。農(nóng)民人均住房面積49平方米，百戶家庭電話、電腦擁有量分別達(dá)341部、57臺(tái)，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為36.5%（見下頁圖1）。

收入來源逐步由過去那種單靠家庭經(jīng)營、家庭經(jīng)營單靠種植業(yè)、種植業(yè)又單靠糧食的單一結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、工資性收入為重要組成部分的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。收入增長模式也從最初的依靠大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量到利用價(jià)格杠桿作用來提高收入，再轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的通過大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展民營企業(yè)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的快速增長。

（二）揚(yáng)州市農(nóng)民增收呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

揚(yáng)州市農(nóng)民增收在長期發(fā)展過程中形成了獨(dú)特的特征，通過分析這些特征，我們能夠?yàn)楦玫卣莆辙r(nóng)民增收規(guī)律，以及為制定揚(yáng)州市農(nóng)民增收的長效機(jī)制提供依據(jù)和指導(dǎo)作用。

1.農(nóng)民增收額中工資性收入比例高

隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的快速增長，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供大于求的情況，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始回落，導(dǎo)致來自于農(nóng)業(yè)的收入增加減緩。農(nóng)民為了尋找新的收入來源越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城務(wù)工來增加收入，這也就直接導(dǎo)致工資性收入增加。根據(jù)《揚(yáng)州統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得到，農(nóng)民的人均純收入增長率的變化總趨勢(shì)是上升的，工資性收入呈現(xiàn)同步上升的趨勢(shì)，農(nóng)民純收入增長的貢獻(xiàn)主要來源于工資性收入的增長，工資性收入的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移與財(cái)產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)率。但是工資性收入對(duì)純收入增長的貢獻(xiàn)率（工資性收入貢獻(xiàn)率=當(dāng)年工資性收入的增加值÷當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的增加值）從1998年的最高值55.1%開始逐年下降，到2003下降到54.87%，增長的勢(shì)頭回落。2008年揚(yáng)州市農(nóng)民人均純收入增加的絕對(duì)值是改革開放三十年中最多的一年。以2011年揚(yáng)州農(nóng)民收入為例，農(nóng)民人均獲得的工資性收入為7 042元，比上年增加1 058元，增長15.0%，對(duì)純收入增長的貢獻(xiàn)率為60.31%（見表1）。

2.農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)多元化

在工資性收入對(duì)純收入增長的貢獻(xiàn)率逐年下降的同時(shí)，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入對(duì)純收入增長的貢獻(xiàn)率（家庭經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)率=當(dāng)年家庭經(jīng)營性收入的增加值÷當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的增加值）卻呈逐年上升的勢(shì)頭，農(nóng)民收入增長中來自于農(nóng)業(yè)的收入從1998年開始逐年下降，來自于農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)負(fù)增長，而同期家庭經(jīng)營的二、三產(chǎn)業(yè)的收入呈現(xiàn)出平穩(wěn)的增長趨勢(shì)。但到2003年，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入中，來自于農(nóng)業(yè)的收入的增長超過了來自二、三產(chǎn)業(yè)的收入。同樣，以2011年揚(yáng)州農(nóng)民收入為例，家庭經(jīng)營純收入人均為3 508元，比上年增加543元。增長 9.07%，對(duì)純收入增長的貢獻(xiàn)率為30.96%。在家庭經(jīng)營純收入中，農(nóng)業(yè)純收入2 875.20元，增加259.55元，增長9.92%；林業(yè)純收入42.17元，增加23.76元，增長129%；牧業(yè)純收入363.56元，增加60.54元，增長 19.98%；漁業(yè)純收入802.89元，增加327.42元，增長 68.86%。由于家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，由單一走向多元，家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民收入的主要組成部分和第二大來源。

3.各縣市區(qū)之間農(nóng)民收入差距大endprint

在全市農(nóng)民收入快速增長的同時(shí)，不同縣市區(qū)之間農(nóng)民收入仍存在著較大差距。以農(nóng)民人均純收入最高的邗江區(qū)和農(nóng)民人均純收入最低的寶應(yīng)為例，2011年兩地農(nóng)民收入差異比為1.22∶1。在我們調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有大約30%的農(nóng)民不但收入高，還掌握了約全部農(nóng)民一半的貨幣財(cái)富，同時(shí)，也有約7%的農(nóng)民人均收入在1 000元以下，大部分分布在貧困地區(qū)、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)。

4.農(nóng)民收入增加仍滯后于城鎮(zhèn)居民

隨著農(nóng)村改革逐漸深入，農(nóng)民收入也逐年增加，城鄉(xiāng)居民的收入差距隨著農(nóng)民收入增長的變化而變化，20世紀(jì)80年代以前城鄉(xiāng)居民收入差距小，1990—1995年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，1996—1997年城鄉(xiāng)居民收入差距減小，1997年農(nóng)民人均純收入增長率超過城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率，1998年后差距再次擴(kuò)大，并逐年擴(kuò)大，2007年開始農(nóng)民人均純收入增長率再次超過城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長率。盡管農(nóng)民收入在不斷增加，但仍低于城鎮(zhèn)居民。而且以上僅為名義上的城鄉(xiāng)收入差距，如果再考慮城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利上的巨大差距，城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際差距會(huì)更大，因而揚(yáng)州城鄉(xiāng)貧富差距已經(jīng)擴(kuò)大到較為嚴(yán)重的地步，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距是當(dāng)前的迫切任務(wù)。

5.政策性增收支撐農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增加

近些年來，由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的力度加大，“三補(bǔ)”額度的提高，特別是國家首次出臺(tái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)政策，在很大程度上支撐了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收人的增加。調(diào)查資料顯示，2011年農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收人達(dá)504.71元，比上年增加109.28元，增長27.64%，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)13.5%，而在這些新的增收額中，四項(xiàng)補(bǔ)貼的增加額占80%之多。由此可見，正是由于各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼的增多，在很大程度上支撐了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收人的增加，其對(duì)農(nóng)民增收的輔助性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、揚(yáng)州市農(nóng)民持續(xù)增收的制約因素分析

農(nóng)民增收困難是我市也是中國全面小康社會(huì)建設(shè)過程中面臨的主要問題。對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)國來說，農(nóng)民增收問題不解決，將直接影響全面小康社會(huì)的建設(shè)。而影響農(nóng)民增收的因素非常復(fù)雜，總體上可以歸結(jié)如下幾個(gè)方面：

（一）耕地資源稀缺影響農(nóng)民持續(xù)增收

揚(yáng)州屬于人均耕地資源稀缺的地區(qū)。揚(yáng)州總?cè)丝?60多萬人，人口密度697人/平方公里。耕地面積也只有全國1%不到，但揚(yáng)州糧食單產(chǎn)水平較高，糧食總產(chǎn)量占全國的近2%。如前文所分析，農(nóng)業(yè)收入一直是揚(yáng)州農(nóng)民收入的重要來源，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量特別是糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民收入增長的影響很大。

1978 —2000 年前，在糧食播種面積總體呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，揚(yáng)州糧食產(chǎn)量有較大幅度的增加。2000 年后，由于播種面積減少較多，總產(chǎn)量有所下降，2003 年降到 20 世紀(jì) 90 年代以來的最低點(diǎn)。此后揚(yáng)州糧食播種面積逐步回升，近年一直穩(wěn)定在全部農(nóng)作物播種面積的 70%左右，單產(chǎn)更是位于 6 000 噸/千公頃左右的歷史高位。由此可見，在現(xiàn)有土地制度下，揚(yáng)州糧食產(chǎn)量已經(jīng)接近土地產(chǎn)出的高限，其他非主流農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)有較快增長，但很難從根本上改變農(nóng)產(chǎn)品總量增長空間不大的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段耕地資源對(duì)揚(yáng)州農(nóng)民增收實(shí)際貢獻(xiàn)作用相對(duì)有限。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大影響農(nóng)民持續(xù)增收

1.自然風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)對(duì)象是有生命的動(dòng)、植物，寄托于大自然，受控于大自然，一定程度上可以說是“靠天吃飯”。人們對(duì)自然現(xiàn)象的可控能力較低，自然災(zāi)害的發(fā)生不被人為因素所左右和控制。自然界任何一種災(zāi)害的發(fā)生都會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高低受自然環(huán)境的影響。加之現(xiàn)在環(huán)境日益惡劣，因而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的制造業(yè)。

2.技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)技術(shù)水平越高意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平越高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以引進(jìn)新技術(shù)、新品種，取得的經(jīng)濟(jì)效益好為標(biāo)志，但有時(shí)由于研究條件的限制或者研究者缺乏全面系統(tǒng)的考慮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化技術(shù)水平普遍較低，在接受新觀念、新技術(shù)、新品種等方面存在阻礙，在推廣和應(yīng)用某些品種和技術(shù)的過程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。在大面積推廣新技術(shù)、新品種后，某些技術(shù)或品種可能存在著不完善、不穩(wěn)定或者不適應(yīng)性，由于農(nóng)民的技術(shù)水平低、信息不發(fā)達(dá)、補(bǔ)救不及時(shí)，一旦發(fā)生其中任何一種情況都會(huì)給農(nóng)民造成損失。

3.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，農(nóng)民要面臨瞬息萬變的大市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品能否順利地賣出去、個(gè)別勞動(dòng)能否轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)均具有不確定性。由于消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，加上國際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受產(chǎn)量左右幅度較大，這使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中農(nóng)民收入年際波動(dòng)很大，這就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和收入風(fēng)險(xiǎn)。而這些風(fēng)險(xiǎn)的存在導(dǎo)致農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營的決策過程中過于保守，從而影響整體收益的提局。

再者，揚(yáng)州農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念根深蒂固，主要是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，小規(guī)模生產(chǎn)、小市場(chǎng)流通的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品“大而不優(yōu)、小而不特”，“賣難”現(xiàn)象相當(dāng)突出，增產(chǎn)不增收的情況常見，甚至出現(xiàn)增產(chǎn)減收的現(xiàn)象。

揚(yáng)州市的農(nóng)村市場(chǎng)是一個(gè)典型的不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)或買方壟斷市場(chǎng)，市場(chǎng)不能完全決定糧食價(jià)格的變化，如果再加上行政干預(yù)因素的影響，則價(jià)格波動(dòng)必定影響預(yù)期收益的變動(dòng)，從而增加農(nóng)民收益的不確定性。

（三）農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲影響農(nóng)民持續(xù)增收

近年來，中國農(nóng)資市場(chǎng)上種子、農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用機(jī)具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格普遍上漲。農(nóng)資的漲價(jià)使農(nóng)民生產(chǎn)性物質(zhì)投入增加，平均每畝土地的生產(chǎn)成本加大，抵消了糧食價(jià)格的上漲帶來的部分收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的假冒偽劣產(chǎn)品和坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為的發(fā)生也增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，使農(nóng)民在國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策中得到的實(shí)惠不多，有的地區(qū)部分農(nóng)民甚至發(fā)生支出比收入更多的狀況，導(dǎo)致?lián)P州市農(nóng)民種植成本加大。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低影響農(nóng)民持續(xù)增收endprint

近幾年，揚(yáng)州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺少強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體上還不強(qiáng)，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度還不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實(shí)惠，公司、協(xié)會(huì)和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會(huì)的二次分配中獲益增收。

（五）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響農(nóng)民持續(xù)增收

城鄉(xiāng)分裂的戶籍制度和土地制度，是影響農(nóng)民持續(xù)增收的“元兇”?，F(xiàn)行的戶籍制度使目前已經(jīng)處在城里的2.6億農(nóng)民工以及近4億的農(nóng)民根本不能夠和城市居民一樣享受基本公共服務(wù)，不能實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。這些公共服務(wù)將包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的內(nèi)容，從而在實(shí)質(zhì)上擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距。改革開放以來，中國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，事實(shí)上，農(nóng)村土地，只有承包，根本沒有聯(lián)產(chǎn)。除了國營農(nóng)場(chǎng)之外，中國廣大的農(nóng)村，都是以家庭為單位，小敲小打，勞動(dòng)模式，退步到原始的刀耕火種時(shí)代，一度盛行的機(jī)械化，幾乎被中斷。以我們實(shí)地調(diào)查的湯莊村農(nóng)村為例，村中的水稻田被以斗（半畝）為單位，分成了上百份，每家的水稻田，都是通過抓拈，優(yōu)劣搭配，由此，家家戶戶的農(nóng)田，都互相分割，推高了經(jīng)營成本，比如旱季灌溉，每家都得一個(gè)小塊一個(gè)小塊地租用抽水機(jī)，到了收割季節(jié)，亦無法施展收割機(jī)。由此，機(jī)械化亦無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)成本高，效益低。另外由于農(nóng)村土地和城市土地不平權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)民土地在征收流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民權(quán)益受到侵害，進(jìn)一步抑制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，影響農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的持續(xù)增長。

三、農(nóng)民收入持續(xù)增長的優(yōu)化對(duì)策

針對(duì)揚(yáng)州農(nóng)民增收的特點(diǎn)和制約因素，落實(shí)國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“多予、少取、放活”政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，全面推進(jìn)農(nóng)民增收工作，做好農(nóng)民增收的大文章。

（一）提高現(xiàn)有土地要素的利用效益和規(guī)模

農(nóng)業(yè)方面的收入是揚(yáng)州農(nóng)民收入的重要來源，對(duì)面廣量大的純農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)更是其家庭收入的基本保證。在耕地資源十分有限且難以大幅度增加的情況下，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，進(jìn)一步提高現(xiàn)有土地的利用效益和規(guī)模，更好地發(fā)揮土地要素收入貢獻(xiàn)作用，是促進(jìn)揚(yáng)州農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.因地制宜的推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

小塊土地上的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)，往往投入多，產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會(huì)平均利潤。因此，要在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地或者發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，直接形成適度規(guī)模的經(jīng)營大戶，也就是農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，通過合理的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和聯(lián)合，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，讓農(nóng)民享受到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)生成的利潤；對(duì)于繼續(xù)由家庭承包經(jīng)營的小塊土地，則通過農(nóng)民專業(yè)合作社等新型社會(huì)化服務(wù)組織來實(shí)現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)營，小戶之間通過合作變成大戶，加快了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售成本，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增加了農(nóng)民收入。

2.鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)

就目前的家庭農(nóng)場(chǎng)來看，是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)做好家庭農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)工作，把握服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容的變化。一方面，規(guī)模化、集約化、商品化是家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和經(jīng)營的主要特點(diǎn)；另一方面，與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營已成為農(nóng)民的固定職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成為家庭農(nóng)場(chǎng)收入的主要來源，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的意愿更加穩(wěn)定，積極性也更高，因此他們更希望盡快提高自身的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平。

面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)帶來的變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)有很多領(lǐng)域需要實(shí)踐和探討，通過創(chuàng)新，促使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展需要。就目前而言，應(yīng)努力做好以下兩方面的工作。一是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)能力和水平。目前中國公益性社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)于經(jīng)營性機(jī)構(gòu)來說發(fā)展較慢。如基層農(nóng)技推廣領(lǐng)域，“上面千條線，下面幾根針”的狀況在部分地區(qū)依然存在，基層農(nóng)技員的工資待遇依然不高。通過基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；同時(shí)，還要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式和手段，培養(yǎng)多元化服務(wù)主體，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量，廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以滿足家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需求。搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)以及農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)服務(wù)。二是針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，采取積極措施有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，特別是要提高農(nóng)民的品牌意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品精品意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、帶動(dòng)意識(shí)，使他們成為能生產(chǎn)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)經(jīng)營、有技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民。

3.發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民通過提高附加值來增收?，F(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)具體的講，就是按照自然規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合，最終實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，讓生產(chǎn)大宗作物的農(nóng)戶也可以通過改良種植模式，在有限的耕地上來提高效益，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化的關(guān)鍵。

（二）加大財(cái)政投入，促進(jìn)農(nóng)民增收

無論在哪個(gè)國家，農(nóng)業(yè)都屬于一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，正因?yàn)槿绱?，這個(gè)國家是否具有遠(yuǎn)見，正可以從其對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度上看出來。 在眾多國家紛紛拋棄“見效慢”的農(nóng)業(yè)時(shí)，作為世界第一強(qiáng)國的美國，卻仍然堅(jiān)守農(nóng)業(yè)。美國每年都給予農(nóng)業(yè)巨大的補(bǔ)貼，因此，在美國搞農(nóng)業(yè)，農(nóng)民賺錢，而國家并不賺錢。

當(dāng)前政府投入中的一個(gè)問題是，中央和省以及地方各級(jí)政府的供給責(zé)任沒有相關(guān)制度或法律的界定，責(zé)任的劃分依賴上級(jí)政府的行文。農(nóng)村公共物品建設(shè)資金是往往是需要下級(jí)按比例配套的，分稅制后，財(cái)權(quán)向省特別是向中央高度集中，多數(shù)縣鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)沉重財(cái)力吃緊，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)更是窘迫。對(duì)這些地區(qū)來說，中央和省財(cái)政的傾斜仍嫌不足，應(yīng)根據(jù)各級(jí)財(cái)權(quán)大小立法立制確定事權(quán)，分清責(zé)任，增加轉(zhuǎn)移支付。endprint

（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，將農(nóng)業(yè)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，遠(yuǎn)比驅(qū)趕農(nóng)民到城市更有遠(yuǎn)見，也更符合現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化，也比工業(yè)完全取代農(nóng)業(yè)更為合理，從國家戰(zhàn)略來說，亦更容易造就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，增強(qiáng)抵抗經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的能力。美國不僅是世界第一服務(wù)業(yè)大國，也是世界重要的工業(yè)國，甚至是世界第一農(nóng)業(yè)大國，多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使美國經(jīng)濟(jì)具有巨大的抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力，具備強(qiáng)大的自我調(diào)節(jié)能力，這也是美國一直稱雄世界的原因之一。

揚(yáng)州正處于工業(yè)化中后期、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，農(nóng)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重雖然不高，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不僅不會(huì)改變，而且會(huì)更加突出。能不能不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，直接關(guān)系人民溫飽和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力增收。因此要不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動(dòng)力。

（四）改革戶籍制度，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素徹底融入城鎮(zhèn)分工體系

近二十年來，農(nóng)村勞動(dòng)力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的持續(xù)轉(zhuǎn)移對(duì)揚(yáng)州農(nóng)民增收起到重要作用。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素的流動(dòng)，減少了農(nóng)業(yè)人口，促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的合理配置，引起了城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，激發(fā)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增收潛能。在這一過程中，揚(yáng)州農(nóng)民就業(yè)非農(nóng)化在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力上起到了重要作用，但其使農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的潛力并沒有得到充分發(fā)揮。根本原因就在于：就業(yè)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要素并未徹底的融入城鎮(zhèn)分工體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的非農(nóng)就業(yè)（從事非農(nóng)專業(yè)化勞動(dòng)），農(nóng)村仍然存在大量的兼業(yè)人口。大量農(nóng)民在取得非農(nóng)收入以提高家庭收入水平后，還擁有土地并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并沒有從土地上徹底轉(zhuǎn)移出去。其根本原因在于之前中國的城鎮(zhèn)化更多的是體現(xiàn)為以物為主，直接造成了土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高過人口城鎮(zhèn)化；而人口城鎮(zhèn)化中還出現(xiàn)了2.6億處于夾生層的農(nóng)民工群體，直接導(dǎo)致了中國的半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，這些人盡管生活工作在城里而分享不到城里的公共服務(wù)，這種以物為主的城鎮(zhèn)化肯定是低質(zhì)量的也是不可持續(xù)的。隨著“80后”、“90后”新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體，適時(shí)進(jìn)行戶籍制度改革，真正消除身份等級(jí)的隱性分裂，使這些受過較好教育、生產(chǎn)生活方式已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工徹底轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，成為專門從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的機(jī)遇已然到來。

（五）加快土地制度改革，從根本上保障農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長

土地制度改革是要實(shí)現(xiàn)土地增值的合理分配，處理好人地矛盾、農(nóng)村和城市的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地增值的合理分配。要進(jìn)一步提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有所提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。目前應(yīng)在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化改革和試點(diǎn)，具體做法是：將農(nóng)村土地所有權(quán)收歸國有，將使用權(quán)長期有償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民實(shí)行永佃制。首先把農(nóng)村集體土地收歸國有，根據(jù)目前農(nóng)民承包土地的實(shí)際情況，通過法律宣布農(nóng)地的使用權(quán)長期租賃給承包農(nóng)戶，固定不變，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的所有權(quán)（田底權(quán)）與使用權(quán)（田面權(quán)）的分離。其次制定土地財(cái)產(chǎn)法，明確農(nóng)戶租賃的土地是農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶擁有對(duì)土地的永久性占有，使用、處置及所帶來的收益權(quán)。這有利于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，防止鄉(xiāng)村集體組織利用對(duì)土地的所有權(quán)，隨意終止合同，無償收回或非法轉(zhuǎn)讓、出租、征用農(nóng)民己承包的土地，強(qiáng)迫農(nóng)民以土地入股，干涉農(nóng)民自主經(jīng)營，侵害農(nóng)民的合法土地權(quán)利；有利于農(nóng)民按照“自愿、依法、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營。同時(shí)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村取消所有限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策限制，允許農(nóng)村勞動(dòng)力自由選擇職業(yè)和工作地點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint