農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的境遇和出路

朱國芬++李俊奎

摘 要： 依據(jù)新生代農(nóng)民工在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展現(xiàn)狀，分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民市民化為其提供的良好機(jī)遇以及所面臨的二元體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能和文化素質(zhì)等方面的挑戰(zhàn)。地方政府應(yīng)從探索和完善相關(guān)政策和制度以應(yīng)對二元體制；創(chuàng)新新生代農(nóng)民工戶籍多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式；重視職業(yè)技能培訓(xùn)，制定多層次人才發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)培養(yǎng)和人關(guān)懷等方面探尋新生代農(nóng)民工市民化的出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；社會融入

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）06-0001-07

引 言

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)性質(zhì)的居民點(diǎn)集聚的過程，農(nóng)村地域中城市要素逐漸增長或逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的過程，其模式是基于農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的就地城鎮(zhèn)化。具體地說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是在保持農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、維護(hù)原有農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)上，讓縣級以下的中心城鎮(zhèn)相對地集中吸納中小企業(yè)，同時加大農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，在最短半徑中讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，并使農(nóng)民在新農(nóng)村就能享受到與城里人類似的公共產(chǎn)品[1]。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一條轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是契合了中國特殊的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和特殊國情的中國特色的城鎮(zhèn)化道路。由于歐美國家先前的城市化過程普遍采用的是農(nóng)村人口大規(guī)模向城市集聚的模式，導(dǎo)致我國在城鎮(zhèn)化過程中也一度把 “農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移率”作為衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的標(biāo)志的思維定勢，一些地方甚至還出現(xiàn)盲目城鎮(zhèn)化、農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年1月20日公布的數(shù)據(jù)，到2013年末，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.73%；在2.89億人戶分離人口（人戶分離人口是指居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）中流動人口為2.45億人。這么龐大的農(nóng)村剩余勞動力及其家屬向縣城以上的城市無序轉(zhuǎn)移，必將造成城市基礎(chǔ)設(shè)施（如住房、公交、供水、供電）不堪重負(fù)，產(chǎn)生城市交通擁堵、環(huán)境污染、失業(yè)增加、教育資源短缺以及社會治安惡化等等“城市病”。為此，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該立足于本國國情，在致力于城市化發(fā)展規(guī)模與其資源環(huán)境承載力均衡的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的“中間地帶”，對引導(dǎo)農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民合理流動，就地轉(zhuǎn)移、就近創(chuàng)業(yè)開啟了新思路，為新生代農(nóng)民工自身發(fā)展提供了機(jī)遇和出路。

一、新生代農(nóng)民工：概念界定和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）概念界定：基于農(nóng)村城鎮(zhèn)化視閾

要正確界定“新生代農(nóng)民工”，首先要準(zhǔn)確解讀“農(nóng)民工”概念?！稗r(nóng)民工”者，農(nóng)民工人也，是“農(nóng)民”這個社會身份與“工”這種勞動職業(yè)的特殊結(jié)合體，是兼有農(nóng)民和工人交集身份的“邊緣人”。從身份看，他們亦工亦農(nóng)，是具有農(nóng)民身份的新產(chǎn)業(yè)工人；從職業(yè)看，他們主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已成為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一支新型勞動大軍；從收入看，他們的家庭收入成分主要是工資收入；從地位看，他們既融不進(jìn)城市，又遠(yuǎn)離于農(nóng)村，成了“城市難進(jìn)門、農(nóng)村難斷根”的“尷尬人”；從情感看，他們既不愿回歸農(nóng)村，又產(chǎn)生不了城市歸屬感，成了“候鳥”式的漂移族。

新生代農(nóng)民工是改革開放后產(chǎn)生的農(nóng)民工群體代際分化的一個特殊社會群體。目前學(xué)界對這一概念使用頻率頗高，但界定較為模糊。1999年，王春光教授基于農(nóng)民工代際交替、主體轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)提出了“新生代農(nóng)民工”這一“頗具學(xué)術(shù)意涵和解釋力的新名詞”[2]。而后學(xué)者們都從不同角度試圖用學(xué)術(shù)定義來框定和闡釋這個社會政策層面的概念，雖表述各異，但并無實(shí)質(zhì)性差別。學(xué)界普遍認(rèn)同簡新華、黃錕對“新生代農(nóng)民”的定義，即“指年齡在25歲以下，于20世紀(jì)90年代及以后初次外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村籍流動人口稱為第二代農(nóng)民工，即‘新生代農(nóng)民工”[3]。它包含著兩個層面的勞動力，一是指父母雙方或一方本身就在城市打工，出生于城市或成長于城市，但戶籍仍然在農(nóng)村的農(nóng)民工子弟；二是指出生、成長于農(nóng)村然后進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的原籍留守農(nóng)民子弟。這兩類勞動力的共同之處都是“外出務(wù)工經(jīng)商”，即指在縣城以外的城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這也就自然地把農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一些留守本地的“進(jìn)廠不進(jìn)城”、“離土不離鄉(xiāng)”的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村籍勞動力排除在概念之外，留下了概念界定的缺憾。正是鑒于此，本文立足于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景，把新生代農(nóng)民工界定為20世紀(jì)80 年代后出生的且16 周歲以上的具有農(nóng)村戶籍的務(wù)工經(jīng)商的勞動力，包括在“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)業(yè)戶籍人口和在戶籍所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)工作和生活的農(nóng)業(yè)戶籍人口”[4]。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀：基于規(guī)模、轉(zhuǎn)移、就業(yè)和融入的基本數(shù)據(jù)分析

1.新生代農(nóng)民工數(shù)量不斷增長。綜觀近幾年國家統(tǒng)計局連續(xù)發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)，盡管農(nóng)民工總量增速呈持續(xù)回落態(tài)勢， 2011、2012和2013年增速分別比上年下降1.0、0.5和1.5個百分點(diǎn)[5]。但年齡在16～30歲的新生代農(nóng)民工的絕對數(shù)量不斷增長，占農(nóng)民工總數(shù)的比例由2009年的43%上升至2013年的46.6%。一是快速推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化征用了大量農(nóng)村土地，使農(nóng)民陷入因耕地不足而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、收入差的窘境，迫使年輕勞動力外出求生存；二是新生代農(nóng)民工普遍缺乏基本的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有強(qiáng)烈興趣和眷戀之情。因此，他們在完成學(xué)業(yè)后一般都選擇離開土地外出或就近務(wù)工經(jīng)商，成為具有農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)職工。據(jù)《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：1980年以后出生的新生代農(nóng)民工有12 528萬人，占1980年及以后出生的農(nóng)村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。

2.新生代農(nóng)民工偏好大中城市務(wù)工。與近幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移的區(qū)域流動趨向相左的是新生代農(nóng)民工仍然熱衷于離開農(nóng)村，偏好去大中城市務(wù)工經(jīng)商。近幾年來，一方面受國際金融危機(jī)傳導(dǎo)效應(yīng)的影響，我國大中城市及東部改革開放前沿地區(qū)的科技含量低、勞動密集型企業(yè)尤其是倚重于外資的企業(yè)的規(guī)模面臨著全面萎縮；另一方面，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)化增長、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚、地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；度?，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，大大增強(qiáng)了吸納和消化本地農(nóng)村富余勞動力的能力。這一推一拉使改革開放以來形成的農(nóng)民工區(qū)域流動格局正發(fā)生逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)東部地區(qū)的農(nóng)民工紛紛向西部地區(qū)回流，返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。但與此形成鮮明對比的是新生代農(nóng)民工出于對大中城市或東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代生活方式的向往，八成以上選擇外出從業(yè)，跨省流動比例較高，且流入省份比較集中，如江蘇、浙江、廣東等。《2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》中對新生代農(nóng)民工的監(jiān)測顯示：從其就業(yè)方式看，10 061萬人選擇外出從業(yè)，占其總數(shù)的80.3%；從其就業(yè)的地域分布看，8 118萬人在東部地區(qū)務(wù)工，占其總數(shù)的64.8%；從其就業(yè)地點(diǎn)看，6 872萬人在地級以上大中城市務(wù)工，占其總數(shù)的54.9%。

3.新生代農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)多樣化、低層次的特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工由于受國家九年制義務(wù)教育制度及其他教育國民待遇的惠澤，受教育的程度普遍高于其父輩，文化水平有了較大提高。新生代農(nóng)民工中，初中以上文化程度占60.6%，其中高中及以上文化程度的占到1/3，比老一代農(nóng)民工高19.2個百分點(diǎn)[6]。 一定的文化水平為新生代農(nóng)民工擇業(yè)的多樣化奠定了基礎(chǔ)，他們逐漸脫離了父輩們集中的建筑行業(yè)，轉(zhuǎn)向從事制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等，就業(yè)方式、就業(yè)區(qū)域和就業(yè)途徑日趨多樣化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年，新生代農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。另一方面，由于新生代農(nóng)民工社會融入程度較低而基本處于次級勞動市場[7]。新生代農(nóng)民工因身份、地位、勞動等被等級固化而遭遇多種社會勞動分工領(lǐng)域的排斥，導(dǎo)致其擇業(yè)異常艱難且層次普遍偏低，大多重復(fù)著父輩們的簡單勞動。他們所從事的大都是現(xiàn)代化生產(chǎn)線上一線操作崗或服務(wù)崗，成為領(lǐng)取廉價薪水的勞動機(jī)器。在現(xiàn)代企業(yè)管理體系中，處于企業(yè)底層的新生代農(nóng)民工的職務(wù)很難獲得發(fā)展和上升的空間，其薪水也很難隨工齡增長而有所提高。

4.新生代農(nóng)民工社會融入意愿增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工與其父輩相比，外出打工不再以維持生存和增加家庭收入為惟一目的，而是改變身份和謀求發(fā)展的一種途徑。他們普遍向往城市的現(xiàn)代生活方式和文化氛圍，對城市人的思想觀念、行為方式、文化習(xí)俗、消費(fèi)理念等有著較多的認(rèn)知和高度的認(rèn)同，從經(jīng)濟(jì)活動、社會交往、心理融入等方面努力改變自身以適應(yīng)城市樣態(tài)和節(jié)奏，其突出的表現(xiàn)就是新生代農(nóng)民工的消費(fèi)理念超前化。他們中的大多數(shù)人的工資收入主要用于就地消費(fèi)，其中交友、購物、房租等支出比例較大，寄回或帶回老家部分所占工資收入比例較小，甚至出現(xiàn)“月光”和提前透支現(xiàn)象?！?013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：新生代農(nóng)民工在外務(wù)工的月生活消費(fèi)支出人均939元，比老一代農(nóng)民工高19.3%；新生代農(nóng)民工2013年人均寄回帶回老家的現(xiàn)金為12 802元，比老一代農(nóng)民工少29.6%。在外務(wù)工的新生代農(nóng)民工更愿意選擇租房居住，其中，單獨(dú)租賃住房或與他人合租住房的占40.4%，在單位宿舍居住的占34.1%，在工地工棚居住的占7.3%。月租房支出人均為567元，占月均生活消費(fèi)支出的60.4%。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的發(fā)展境遇

作為連接城市與鄉(xiāng)村的紐帶的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，其目的是為了消除城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變；其手段是通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的跨越式發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的宏觀境遇給新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，同時也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民市民化不斷推進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式一體化、市場體系一體化和生活方式一體化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，中小企業(yè)城鎮(zhèn)集聚以及農(nóng)村人口城鎮(zhèn)聚居，為新生代農(nóng)民工的就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、社會融入以及市民化等提供了發(fā)展機(jī)遇。

1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化為新生代農(nóng)民工發(fā)展提供時代機(jī)遇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國工業(yè)化中期后解決農(nóng)村勞動力遷移問題，實(shí)現(xiàn)全面小康的有效途徑之一。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷衍變和發(fā)展，農(nóng)村勞動力就業(yè)方式、遷徙格局也隨之不斷變化。改革開放之初，隨著商品經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村勞動力開始游離土地，立足本地從事個體工商業(yè)。20世紀(jì)80年代至90年代中期前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)村勞動力進(jìn)入了“亦工亦農(nóng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)轉(zhuǎn)移模式。此后，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，中國城市和東部沿海地區(qū)對外開放蓬勃發(fā)展，催生了大量外向型制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增加了巨大的非農(nóng)就業(yè)需求，促使了農(nóng)村剩余勞動力的“拋荒棄農(nóng)”、“離土又離鄉(xiāng)”的大規(guī)模跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)。但由于受國家政策因素和高昂城市化成本的制約，農(nóng)村勞動力往往處于“易轉(zhuǎn)移就業(yè)、難遷移戶籍”，“農(nóng)村回不去、城市留不下”的尷尬境地。當(dāng)前，伴隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚的農(nóng)村城鎮(zhèn)化，需要大量“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的勞動力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新生代農(nóng)民工可以而且應(yīng)該成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的第一主力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過人口、資源和產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的集聚，既實(shí)現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又解決了其戶籍遷移，為實(shí)現(xiàn)其“進(jìn)廠又進(jìn)城”的市民化開辟了新路徑。

2.農(nóng)村工業(yè)化為新生代勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)良好平臺。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村工業(yè)化為基礎(chǔ)和支撐的，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集聚；農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)而又促進(jìn)工業(yè)企業(yè)和地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚和集群發(fā)展，兩者相輔相成，相得益彰。正如恩格斯所說：“在農(nóng)村建立的每一個新工廠都包含工廠城市的萌芽”[8]世界發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化實(shí)踐證明，農(nóng)村工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)民市民化的加速器。一方面，農(nóng)村工業(yè)化的擴(kuò)張產(chǎn)生了大量對勞動力素質(zhì)要求不高的勞動密集型非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)在動力；另一方面，工業(yè)化發(fā)展也促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，逼迫其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國的農(nóng)村工業(yè)化以鄉(xiāng)村工業(yè)為肇始，形成于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，將完善于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。改革開放初期，中國農(nóng)村率先沖破計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，通過建立和發(fā)展一批勞動密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、現(xiàn)代服務(wù)型、民族文化型等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)村剩余勞動力，通過就業(yè)的非農(nóng)化、家庭遷移的城鎮(zhèn)化來推動新生代農(nóng)民工的勞動力轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。各類新興產(chǎn)業(yè)的興起和地方特色產(chǎn)業(yè)的繁榮，一方面為新生代農(nóng)民工提供了較高收入的長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的前景；另一方面也迫使地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)集群積極探索新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)戶籍、社會保障以及社會融入等制度和政策的改革、創(chuàng)新，提高新生代農(nóng)民工及其家庭成員對未來城鎮(zhèn)生活的預(yù)期，為加速新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)了良好的平臺。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為新生代農(nóng)民非農(nóng)化創(chuàng)造前提條件。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題，釋放農(nóng)村活力、激發(fā)農(nóng)民積極性、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本之道，其實(shí)質(zhì)就是通過運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)的管理技術(shù)和手段來組織適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地經(jīng)營細(xì)碎化，提高農(nóng)業(yè)土地利用率和勞動生產(chǎn)率。由于農(nóng)業(yè)的低效益性，為了提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場容量，各地政府依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是引導(dǎo)農(nóng)村耕地規(guī)范流轉(zhuǎn)，推動耕地向種養(yǎng)大戶集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；二是培育地域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化、高級化相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和涉農(nóng)的生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)，把生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售融為一體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一方面提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，釋放了農(nóng)村剩余勞動力，為新生代農(nóng)民工的務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了前提；另一方面增加了一批新的創(chuàng)業(yè)載體，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的創(chuàng)業(yè)容量，為新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

4.農(nóng)民市民化為新生代農(nóng)民工戶籍遷移提供政策保障。作為一個農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)村人口的市民化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是人的城鎮(zhèn)化，是將分散于鄉(xiāng)村的人口向各類小城鎮(zhèn)集中的過程，是鄉(xiāng)村型的生產(chǎn)、生活方式向城市型轉(zhuǎn)變的過程。毛澤東早在1945年就明確預(yù)言：“農(nóng)民——這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”[9]。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長格局的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)收入差距的縮小、全面小康社會的建成，重點(diǎn)在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基礎(chǔ)在于農(nóng)民生活水平和社會福利水平的提高，路徑在于農(nóng)民的市民化。各級政府在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，加強(qiáng)頂層設(shè)計和制度安排，積極采取多種措施，不僅著力解決大城市進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，而且致力于將工業(yè)引入農(nóng)村、將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將農(nóng)村工農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)接軌、與市場接軌，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)的“就近市民化”、“就地市民化”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的這種農(nóng)民市民化趨勢、舉措正好契合了最具有市民化意識且離市民化最近的新生代農(nóng)民工的市民化愿望。

（二）發(fā)展障礙

以人為本的新型城鎮(zhèn)化在為新生代農(nóng)民工的社會融入和生存發(fā)展提供了機(jī)遇的同時，也存在著政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、文化素養(yǎng)等諸多因素的制約，使新生代農(nóng)民工的生存和發(fā)展面臨著社會化融入與政策碎步化調(diào)整、市民化渴求與實(shí)現(xiàn)能力不足等難以化解的張力。

1.城鄉(xiāng)二元體制障礙。戶籍難以遷移入城市是新生代農(nóng)民工成長為新市民的現(xiàn)實(shí)障礙。許多學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)民市民化的根源。其實(shí)不然，二元結(jié)構(gòu)是歷史存在的，二元體制才是建國后計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。歷史上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會，并沒有妨礙城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的雙向流動、遷移；倒是建國后形成并逐步固化的城鄉(xiāng)二元體制安排下的二元戶籍制度、社會保障體制造成城鄉(xiāng)的分割，制約著的農(nóng)民和市民的雙向遷移，使新生代農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育和社會保障等方面無法享受“國民待遇”，即新生代農(nóng)民工不能與城鎮(zhèn)職工平等享受勞動權(quán)益保護(hù)和公共服務(wù)，甚至其工資增長和地位提升也面臨著制度性障礙?！皯艏贫瘸蔀樾律r(nóng)民工謀求機(jī)會公平、權(quán)利平等的最大隱性障礙[10]?！毙律r(nóng)民工進(jìn)城后，由于沒有正式身份和社會地位，往往游離于城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系之外，無法享受養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、幼托、住房、低保等政策優(yōu)惠和福利。另外，由于社會對農(nóng)民工群體的歧視性制度安排，基層政府出臺的部分配套政策也存在著執(zhí)行不力、效度不高之現(xiàn)象；市場也缺乏相關(guān)的農(nóng)民工信息服務(wù)、權(quán)益訴求保障和技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。所有這些都阻礙了新生代農(nóng)民工的社會融入和自身發(fā)展。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)障礙。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為抓手，以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐的。由于農(nóng)業(yè)的細(xì)碎化經(jīng)營牽扯大量勞動力而經(jīng)濟(jì)收入甚微，邊際勞動生產(chǎn)率十分低下，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廣度調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，吸引更多的新生代農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，消化農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化又是以發(fā)展勞動密集型制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，如電子加工制造業(yè)、建材業(yè)、裝飾業(yè)、食品加工業(yè)、家電銷售維修業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及零售業(yè)等。二、三產(chǎn)業(yè)的勞動密集型一方面有利于農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有利于新生代農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；另一方面，中小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的低端化、生產(chǎn)管理水平的低層次決定了新生代農(nóng)民工的工資收入的低端化和發(fā)展空間的有限化。另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)和發(fā)展不平衡，也會導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工的社會身份變遷和社會地位的認(rèn)同難于順利進(jìn)行。

3.技術(shù)能力和知識水平障礙。盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度和知識水平普遍高于上代農(nóng)民工，但將其置于整個社會系統(tǒng)來看，他們的教育程度和文化水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市里的同齡人，也遠(yuǎn)低于來自于其他城市的流動人口，由此帶來的知識水平和職業(yè)技能也總體偏低，難以適應(yīng)快速推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。對新生代農(nóng)民工而言，在制約其市民化的諸多制約因素（如高企的房價、高昂的生活成本、缺少的社會保障、缺失的教育公平等）中，最核心、最關(guān)鍵的是他們自身的知識、能力。由于大部分新生代農(nóng)民工只有初中甚至小學(xué)文化，離開學(xué)校后又沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，技術(shù)能力不強(qiáng)，進(jìn)而引致其缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)競爭力，難以進(jìn)入科技含量較高的高層次產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)、集約化發(fā)展，長期滯留于城鎮(zhèn)化初期所發(fā)展的勞動密集型、利潤微薄型低端行業(yè)的新生代農(nóng)民工，必然面臨著被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)淘汰或收入降低的風(fēng)險，從而導(dǎo)致其生活壓力增大、消費(fèi)能力不足，市民化步履維艱。

4.文化素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)障礙。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已越過了盲目城鎮(zhèn)化的數(shù)量擴(kuò)張型模式，開始轉(zhuǎn)向集約式推進(jìn)的質(zhì)量提高型模式。質(zhì)量提高型的城鎮(zhèn)化不再以城鎮(zhèn)化率為要旨，唯GDP論英雄，而是更加注重城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步，更加注重在生產(chǎn)方式、生活方式、社會保障和人居環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)民工從地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換向身份轉(zhuǎn)變的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的這種集約型低碳綠色發(fā)展方式客觀上要求城鎮(zhèn)化的主體具備一定的職業(yè)技能、文化素質(zhì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)。因?yàn)槲幕刭|(zhì)統(tǒng)攝人的思維方式和行為方式，決定人的道德能力、職業(yè)能力和社會適應(yīng)能力。作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化生力軍的新生代農(nóng)民工，由于受成長環(huán)境制約，先天的文化教育不足加上后天的文化營養(yǎng)不良，使他們的精神文化貧乏，整體素質(zhì)偏低，文化生活消費(fèi)不足，自我發(fā)展投入較少。另外，由于新生代農(nóng)民工流動性大、職業(yè)穩(wěn)定性差，造成他們的職業(yè)素養(yǎng)不高，對所從事的行業(yè)缺少“意義”理解，更缺乏使命感、責(zé)任感。新生代農(nóng)民工的這種偏低的文化素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)不僅制約著新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和質(zhì)量提高，更為嚴(yán)重的是它制約著新生代農(nóng)民工自身的發(fā)展視野、價值理念、生活方式、利益訴求和融城適應(yīng)等軟實(shí)力的發(fā)展。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工的出路

大力推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，既避免了城市過度擴(kuò)張中產(chǎn)生的農(nóng)村的衰落和“空心化”，同時又緩解因農(nóng)村人口的過度轉(zhuǎn)移而引發(fā)的“城市病”，為新生代農(nóng)民工的未來發(fā)展開辟了新的路徑。

（一）應(yīng)對二元體制，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工戶籍多元復(fù)合轉(zhuǎn)移模式

農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程實(shí)質(zhì)上就是“農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、集中以及由此引起的產(chǎn)業(yè)——就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化的一系列制度變遷的過程[11]”，其核心就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。流動的路徑、方向是一定的，但流動的方法、模式卻可以是多元的。當(dāng)下農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，主要有遷移型城鎮(zhèn)化與非遷移型城鎮(zhèn)化兩種模式。根據(jù)遷移主體的意愿，遷移型模式又可分為主動（即自發(fā)）遷移和被動（即強(qiáng)制）遷移兩大類型。依據(jù)城鎮(zhèn)化的路徑選擇，非遷移型城鎮(zhèn)化可分為開發(fā)式遷移和投入式遷移兩大類型[12]。選擇什么樣的模式來實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，一是必須根據(jù)新生代農(nóng)民工自身的特點(diǎn)和其所處地域的具體情況；二是必須視農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀和不同發(fā)展階段，采取多種城鎮(zhèn)化模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口規(guī)范、有序地多元市民化。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就近就業(yè)相結(jié)合。近年來大力推進(jìn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使各種生產(chǎn)要素和資源向農(nóng)村傾斜；政府出臺的許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，如放寬農(nóng)戶小額信貸限制、允許農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)、健全農(nóng)村合作醫(yī)療保障等惠農(nóng)措施，為農(nóng)村創(chuàng)設(shè)了更穩(wěn)定、更優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對農(nóng)民工尤其是具有一定創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的新生代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了很大的吸引力。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為新生代農(nóng)民工增加了較為理想的就業(yè)機(jī)會和營造了寬松的就業(yè)環(huán)境，在收入、發(fā)展前景、生活成本、子女教育等方面符合新生代農(nóng)民工的理性預(yù)期，吸引大批新生代農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就近就業(yè)。盡管城鎮(zhèn)化所形成的城鎮(zhèn)文化、生活方式、經(jīng)濟(jì)價值觀和消費(fèi)理念不如大城市現(xiàn)代，但也避免了其“城市邊緣人”的尷尬，契合新生代農(nóng)民工的社會定位。

2.勞動力轉(zhuǎn)移和戶籍遷移相結(jié)合。新生代農(nóng)民工的就地創(chuàng)業(yè)或就業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中需求機(jī)制和利益機(jī)制雙重作用的結(jié)果，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)。農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化決定了相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工由于失地或少地而被動走進(jìn)城鎮(zhèn)，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完成勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。這部分勞動力的轉(zhuǎn)移一定要與戶籍的遷移相匹配。因?yàn)樾律r(nóng)民工群體總體上屬于社會弱勢群體，整體素質(zhì)偏低、職業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)穩(wěn)定性不高、社會認(rèn)同度較弱。如果他們既被切斷了與土地的聯(lián)系，享受不到土地經(jīng)營的收益，又沒有在城鎮(zhèn)落戶，被排斥在城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系之外，那么就無法享受嵌入戶籍制度之中的種種公共利益和權(quán)利，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等制度和福利。

（二）探索和完善相關(guān)政策制度，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變

正如前所述，“農(nóng)民工”是一個農(nóng)民身份和工人職業(yè)組合而成的具有中國特色的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物。農(nóng)村城鎮(zhèn)化正是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市，破解城鄉(xiāng)封閉分治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本之道。各級政府要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為抓手，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的制度安排和政策設(shè)計，積極完善和制定以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，以福利均等化為目標(biāo)的政策制度，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工規(guī)范、有序地由單純勞動力轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換向市民身份轉(zhuǎn)變發(fā)展。從當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)來看，新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移、戶籍遷移并不難，甚至有的地方還存在農(nóng)民不愿被城鎮(zhèn)化的“拒進(jìn)樓”、“抗遷移”現(xiàn)象；難就難在如何改革附著在戶籍制度下涉及城鄉(xiāng)居民平等“國民待遇”的福利政策和權(quán)利制度，如何建構(gòu)一套普惠、均等、一體的基本公共服務(wù)體系以適應(yīng)新生代農(nóng)民工市民化的要求，提高新生代農(nóng)民工的遷移預(yù)期。因此，各地政府要以深化戶籍制度改革為契點(diǎn)，打破戶籍與福利保障捆綁合一的體制束縛，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和城鎮(zhèn)社會保障制度，精心設(shè)計柔性的新生代農(nóng)民工市民化路徑。

（三）重視對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，制定多層次人才發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)化和信息化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐和關(guān)鍵。因此要特別重視和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育。地方政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技能現(xiàn)狀，采取多種措施加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的勞動技能教育和培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技能和管理理念等，如通過稅費(fèi)優(yōu)惠、保險補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)企業(yè)為職工提供規(guī)范、持續(xù)的勞動技能培訓(xùn)[13]；通過投入加快發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的水平，擴(kuò)大職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)的范圍等。地方政府應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定多層次人才發(fā)展戰(zhàn)略，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行有針對性、層次性、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)高技術(shù)人才以適應(yīng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培訓(xùn)低端人才以提高其職業(yè)素質(zhì)能力和職業(yè)適應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的文化熏陶、人文關(guān)懷，推進(jìn)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然處在國家城鎮(zhèn)化的末端，但它承擔(dān)著豐富農(nóng)村精神文化生活，提高農(nóng)村精神文明的重任。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府在注重城鎮(zhèn)硬環(huán)境建設(shè)的同時，也應(yīng)注重軟環(huán)境建設(shè)。要以城鎮(zhèn)精神文明、生態(tài)文明為抓手、以本地區(qū)的特色文化為切入點(diǎn)，充分照顧新生代農(nóng)民工的精神需求，舉辦各類地域文化、法制、技術(shù)等講座，豐富新生代農(nóng)民工的精神生活，關(guān)注他們的心理健康，保護(hù)他們的基本權(quán)益，保障他們的政治權(quán)利。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的文化熏陶、人文關(guān)懷，不僅豐富了他們的精神生活，而且也培養(yǎng)了他們的寬容、理性、民主的人生態(tài)度。新生代農(nóng)民工是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主力軍，也是農(nóng)村和諧城鎮(zhèn)的社會主體。政府要逐步提高新生代農(nóng)民工政治參與（民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）的能力，引導(dǎo)他們以理性合法形式表達(dá)其政治愿望和利益訴求[14，15]，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會，使他們真正做到“生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)”。

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