新型城鎮(zhèn)化背景下新城文化建設(shè)需求與戰(zhàn)略要素

摘要：本文從城市文化角度審視了國外新城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、趨勢以及國內(nèi)新城建設(shè)中存在的問題，在剖析和梳理新城文化建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，概括出我國新城城市文化的戰(zhàn)略要素。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城市文化 新城 戰(zhàn)略要素

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新城建設(shè)在緩解主城人口壓力、擴(kuò)展城市產(chǎn)業(yè)空間、重構(gòu)我國城市體系、深化相關(guān)體制機(jī)制改革以及提升區(qū)域競爭力等方面，起到了巨大的推進(jìn)作用，涌現(xiàn)出諸如深圳、上海浦東、天津?yàn)I海新城等一批受到國際矚目和贊譽(yù)的新城。然而近年來，“新城熱”從一、二線大城市迅速向三、四線中小城市蔓延，呈現(xiàn)出無序擴(kuò)張的態(tài)勢，“空城”、“鬼城”頻現(xiàn)。引發(fā)“新城大躍進(jìn)”、“圈地造城運(yùn)動(dòng)”等輿論負(fù)評?？梢哉f，當(dāng)前我國新城的急速擴(kuò)張已導(dǎo)致土地低效利用、空間結(jié)構(gòu)失衡、社會矛盾加劇、地方性債務(wù)驟增等一系列消極后果。在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何規(guī)范和促進(jìn)我國新城健康、有序發(fā)展已成為健康、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的不可回避的重要內(nèi)容。本文擬聚焦現(xiàn)階段我國新城建設(shè)中的城市文化問題進(jìn)行探討，期對我國新城建設(shè)的存量優(yōu)化和增量發(fā)展提供一個(gè)新的視角。

一、國外新城發(fā)展的文化關(guān)照

國外新城建設(shè)是對工業(yè)化帶來的“城市病”進(jìn)行反思的結(jié)果，其規(guī)劃理念深受霍華德“田園城市”理想空間思想的影響，后又加入芒福德的城市區(qū)域思想及沙里寧“有機(jī)疏散”等理論而趨于成熟。英國是新城思想和實(shí)踐的先行者，也是二戰(zhàn)后首個(gè)立法規(guī)范和推進(jìn)新城建設(shè)的國家。其后法國、美國、日本等紛紛跟進(jìn)，匯聚成所謂“新城運(yùn)動(dòng)”（New Town Movement），新城也由此確立為城市規(guī)劃和建設(shè)的一個(gè)重要的范式（Peters，2012）。國外新城的發(fā)展、演進(jìn)，經(jīng)歷了從臥城、衛(wèi)星城、功能完善的新城到大都市區(qū)域平衡發(fā)展中的新集聚核心等四個(gè)階段（諶利民，2009），總的趨勢是從限制大都市區(qū)域發(fā)展到促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。這一發(fā)展歷程從文化的角度來看，則是從功能主導(dǎo)的人居新城或產(chǎn)業(yè)新城不斷邁向文化主導(dǎo)、產(chǎn)城融合的知識城市與創(chuàng)意城市，以及新城不斷獲得獨(dú)立文化識別和空間價(jià)值的過程，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化和知識化。伴隨產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，曾經(jīng)以制造業(yè)為主的新城已全面走上產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和知識化的道路，科技創(chuàng)新和文化成為新城核心能力的重要來源。西方新城產(chǎn)業(yè)變遷的軌跡，突出體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)文化化和文化經(jīng)濟(jì)化的互動(dòng)潮流，包括科技研發(fā)、教育、傳媒、網(wǎng)絡(luò)、總部經(jīng)濟(jì)、金融、休閑旅游、文化娛樂、信息咨詢、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等與文化息息相關(guān)產(chǎn)業(yè)，已普遍成為新城的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。比如美國的爾灣新城，僅有三十多年的歷史，卻已發(fā)展成為美國有名的宜居城市、“科技黃金海岸”和教育的高地，成為人們向往的理想目的地之一。

二是注重人文關(guān)懷和宜居品質(zhì)。國外新城普遍注重城市功能的配套和人文關(guān)懷，致力于提升新城的宜居度。從城市交通、生活配套、生態(tài)環(huán)境到景觀設(shè)計(jì)追求人性化的品質(zhì)、大都市的標(biāo)準(zhǔn)以及個(gè)性化的表達(dá)。城市土地的開發(fā)利用也更多地用于環(huán)境改善和設(shè)施完善，綜合配套功能力求完善并得到最大限度的復(fù)合利用。比如美國的哥倫比亞新城，被公認(rèn)為是美國新城的成功典范之一。其設(shè)計(jì)理念最突出的一點(diǎn)，就是對文化、風(fēng)俗的尊重和人的關(guān)懷，表現(xiàn)在建筑保護(hù)、風(fēng)格再造甚至地點(diǎn)命名等諸多方面。這種強(qiáng)烈的人文環(huán)境意識值得我國新城建設(shè)者借鑒。

三是強(qiáng)調(diào)文化活力建設(shè)和城市形象塑造。西方國家的新城重視通過豐富文化活動(dòng)營造城市文化氛圍并向內(nèi)外公眾推廣新城形象，從而抵御大都市的磁力效應(yīng)，確立獨(dú)立的空間文化識別并贏得市民的認(rèn)同感和歸屬感。比如僅有40多年的歷史米爾頓·凱恩斯新城，位于倫敦與伯明翰之間，如今已發(fā)展成為英國的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。其濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍、多樣化的就業(yè)環(huán)境及良好的人居品質(zhì)，吸引了眾多人才定居。在英國有關(guān)最佳工作城市的權(quán)威調(diào)查中，米爾頓·凱恩斯往往名列前茅，排名甚至超過倫敦、曼徹斯特以及伯明翰等大城市（佚名，2011）。

總之，國外新城的發(fā)展實(shí)際上貫穿著一條人文關(guān)懷和文化建設(shè)的主線，引導(dǎo)新城建設(shè)從功能依附走向相對獨(dú)立，進(jìn)而在區(qū)域平衡發(fā)展的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中，找到并不斷強(qiáng)化自身的定位。

二、我國新城建設(shè)的文化檢視

（一）文化空間形態(tài)單一、薄弱

我國新城的城市文化空間體系普遍不夠完整。傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化不平衡、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)、休閑、商業(yè)、教育、創(chuàng)新等空間文化不突出，整體城市空間文化形態(tài)單調(diào)、單薄，空間尺度過大并缺乏有機(jī)協(xié)同，公共交往空間不足，空間文化細(xì)節(jié)缺乏品質(zhì)和品位?？傮w而言，新城空間的人性化關(guān)懷和文化考量不夠。

（二）文化服務(wù)與需求脫節(jié)

我國大多數(shù)新城的大型公共文化設(shè)施不足，且分布不盡合理、利用率較低。公眾文化活動(dòng)不豐富、居民文化休閑生活單調(diào)、乏味。文化產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給不足，文化建設(shè)滯后于城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺少應(yīng)有的文化氛圍。

（三）城市文化意象淡薄

新城城市文化原創(chuàng)能力和文化影響力普遍偏弱。缺乏鮮明的文化特征、文化厚重感和文化內(nèi)涵。普遍忽視了地域文化、歷史文脈對新城文化品質(zhì)和城市形象的重要性。城市文化識別模糊，居民和企業(yè)的文化認(rèn)同感和歸屬感不足。

（四）城市文化發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃

新城文化建設(shè)的管理體制不順、管理水平不高，文化發(fā)展與城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不深，整體文化自覺有待進(jìn)一步提高。普遍缺少新城文化發(fā)展的未來愿景、時(shí)間表和路線圖。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

當(dāng)前我國大多數(shù)新城的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有待提升。特別是與城市功能密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的增長乏力，成為困擾新城創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)吸引力的不利因素。

（六）人口導(dǎo)入不足

由于短時(shí)間內(nèi)的“土地城鎮(zhèn)化”快速擴(kuò)張和配套不足，我國新城普遍面臨人氣不旺的窘境。即使已初具規(guī)模的新城鎮(zhèn)如北京市的良鄉(xiāng)、通州，上海市的松江新城等，其分流市區(qū)人口的功能也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

城市文化建設(shè)滯后已成為我國新城普遍存在的短板，亟待予以正視和補(bǔ)足。

三、新城文化需求的總體特征

基于相關(guān)文獻(xiàn)和筆者近年來對國內(nèi)若干新城的實(shí)地調(diào)研和考察，本文對我國新城文化需求的共性特征總結(jié)如下。

（一）場所控制感和心理歸屬感需求

新城居民對空間文化的核心訴求是場所控制感和心理歸屬感。新城居民大多是移民，希望找到對所在地的認(rèn)同感。他們對新城普遍存在的僵化分區(qū)和大尺度空間格局感到不適，向往人性化尺度的街區(qū)和便利的公共交往空間。此外，對新城環(huán)境也有著審美、怡情、安全、消費(fèi)、游玩、休憩等方面的綜合需求。

（二）公共文化服務(wù)需求

相對而言，新城居民及企業(yè)對公共文化服務(wù)的需求更為迫切。一般來說，不論設(shè)施配套成熟與否，新城總是有時(shí)代感更強(qiáng)、節(jié)奏更快、競爭壓力更大的氛圍，因此他們對公共文化服務(wù)有著更高的期待。新城居民希望有就近、實(shí)用的體育休閑和文化娛樂設(shè)施來放松身心，希望有較多的思想、技術(shù)、資訊等信息交流機(jī)會來擴(kuò)展視野，也希望有較多的學(xué)習(xí)和進(jìn)修機(jī)會來不斷提升自身的競爭能力。

（三）城市文化活力需求

新城居民及企業(yè)向往富有朝氣和活力的城市氛圍。作為新建城市，活力氛圍預(yù)示著新城的成功和繁榮，能夠鼓舞市民的信心。他們希望有更多的社區(qū)文化活動(dòng)，也希望本地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與外界有更活躍的交流。

（四）文化多元與包容需求

新城大多是移民社會，因此居民和企業(yè)更珍視多元包容的文化氛圍。他們希望新城能培育公正、包容的社會和文化氛圍。一方面，公平對待居民的文化權(quán)益，包括農(nóng)轉(zhuǎn)非新市民、農(nóng)民工以及老年人群、少數(shù)族群其他社會弱勢群體的文化權(quán)益，尊重其文化偏好和習(xí)俗；另一方面，能滿足高學(xué)歷、高素質(zhì)的知識性群體對文化生活質(zhì)量和品位的需求，使新城成為人才的洼地、吸引更多科技人才、管理人才和創(chuàng)意人才，擁有面向未來的發(fā)展能力。

（五）文化參與需求

文化參與和創(chuàng)造是市民權(quán)益，也是新城居民及企業(yè)確認(rèn)身份認(rèn)同的心理需求。對于外來移民來說，迫切需要與居住地獲得文化上的認(rèn)同并且融入其中。因此，對公共文化的需求表達(dá)、行動(dòng)選擇和活動(dòng)參與等應(yīng)有更多的機(jī)會和更完善的渠道。參與城市文化建設(shè)和創(chuàng)新，是市民主人翁精神需求和主體創(chuàng)造性需求的體現(xiàn)。

（六）管理效率需求

新城居民和企業(yè)希望新城文化管理能體現(xiàn)效率和廉能，通過制度規(guī)范和文化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，彰顯新城文化管理的新風(fēng)尚。

（七）形象魅力需求

新城居民和企業(yè)希望自己的城市擁有美好的發(fā)展愿景和明確的發(fā)展方向，并能成功塑造出更具吸引力的城市形象。富有魅力的城市形象更能滿足市民歸屬感和榮譽(yù)感，也符合外部投資者及游客的期望。

可以看出，新城文化建設(shè)涉及到新城人居、就業(yè)、求學(xué)、商業(yè)、購物、辦公、文化娛樂、休閑、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和管理等多個(gè)方面。同時(shí)，市民的文化需求又往往千差萬別，呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化的特質(zhì)。這就要求新城能實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，具備提供綜合化的城市服務(wù)的能力，并能滿足居民和企業(yè)的個(gè)性化、多元化文化需求。以文化為主線，達(dá)成城市形態(tài)、功能格局和空間增長的良性互促和動(dòng)態(tài)均衡是新城未來發(fā)展的關(guān)鍵（白雪、杜賓賓，2012）。

四、新城文化建設(shè)的戰(zhàn)略要素

（一）優(yōu)化空間布局

目前大多已建或在建的新城，在空間文化上都存在較大的改進(jìn)空間。所謂優(yōu)化空間布局，是指通過修補(bǔ)性規(guī)劃和建設(shè)，來增強(qiáng)新城人居社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、商務(wù)區(qū)、科教區(qū)的文化服務(wù)、文化關(guān)懷和文化表達(dá)，為城市文化的空間展開創(chuàng)造條件。通過規(guī)劃引導(dǎo)新城建設(shè)邁向宜居新城的終極目標(biāo)。

（二）建設(shè)文化設(shè)施

文化設(shè)施的布局與建設(shè)配合空間優(yōu)化進(jìn)程而展開，通過大型文化項(xiàng)目來強(qiáng)化社區(qū)乃至城市的空間文化識別，提振社區(qū)乃至城市的文化活力。此外，通過文化設(shè)施的空間布局和合理配套，來確保公共文化服務(wù)，滿足新城居民和企業(yè)的文化需求，推動(dòng)文明新城的建設(shè)步伐。

（三）開發(fā)文化節(jié)事

一般而言，新城在區(qū)域城市體系中地位尚未鞏固。根據(jù)城市的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，不斷創(chuàng)造文化與經(jīng)濟(jì)共融發(fā)展的“城市觸媒”（Urban Catalysts），是強(qiáng)化自身定位和擴(kuò)展新城與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系的有效途徑。對內(nèi)或?qū)ν獾奈幕?jié)事，往往又能獲致市民精神動(dòng)員和凝聚的效果。

（四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)

隨著全球城市價(jià)值體系的演變，我國以加工出口和制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的城鎮(zhèn)化模式已優(yōu)勢不再。優(yōu)先發(fā)展包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為優(yōu)化城市功能、滿足市民文化消費(fèi)需求、提升城市品位的重要途徑。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更能夠顯著提升城市的文化生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和形象活力。新城雖然有缺乏文化積淀的缺陷，但卻有營商成本相對低廉、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更為寬松的優(yōu)勢。促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠豐富新興服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)、帶動(dòng)新城經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型，同時(shí)也能為塑造“文化新城”或“創(chuàng)意新城”的形象加分。更重要的是，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠吸引創(chuàng)意階層集聚，壯大新城中產(chǎn)階層，從而優(yōu)化新城人口結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。

（五）凝聚社會資本

公共文化服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)，但總體城市文化的發(fā)展卻更有賴文化主體即市民的努力。新城文化的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，在于社會資本的動(dòng)員和擴(kuò)展。通過機(jī)制創(chuàng)新和制度化激勵(lì)，促進(jìn)新城公益組織、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、文化藝術(shù)專業(yè)團(tuán)體和興趣團(tuán)體等的成長，推動(dòng)公益文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、大眾文化和專業(yè)藝術(shù)創(chuàng)作的發(fā)展。

（六）升級管理運(yùn)營

由于新城開發(fā)建設(shè)體制的多樣性，當(dāng)前我國新城文化管理運(yùn)營機(jī)制也各不相同。但總體來看，尚未形成有效的城市文化管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，也缺乏戰(zhàn)略性的長遠(yuǎn)定位和規(guī)劃。管理運(yùn)營作為新城文化建設(shè)的戰(zhàn)略要素，是指要理順新城文化建設(shè)中政府、市場和社會的協(xié)同機(jī)制，形成多層級、網(wǎng)絡(luò)化的文化善治格局。

（七）打造城市形象

城市形象打造的首要目標(biāo)是建立城市的獨(dú)特識別，彰顯城市的精神價(jià)值和個(gè)性氣質(zhì)，突出城市的空間功能和經(jīng)濟(jì)功能。因此，形象策略是城市文化建設(shè)的基因工程，深刻影響著城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和城市相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)。在所有新城文化戰(zhàn)略要素中，城市形象打造具有特殊的意義。圍繞形象定位進(jìn)行持續(xù)的建設(shè)和推廣，不斷擴(kuò)大和深化受眾對新城的正面認(rèn)知和美好聯(lián)想，最終確立獨(dú)具特色的魅力新城形象。

上述戰(zhàn)略要素有著不同的戰(zhàn)略功能。其中，空間文化和管理運(yùn)營是重要的支撐平臺，而社會資本、服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)和文化節(jié)事則是新城文化發(fā)展的核心動(dòng)力。最終以城市形象為規(guī)范和引領(lǐng)的力量，以形象打造為整合的機(jī)制，從而形成協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的新城文化建設(shè)戰(zhàn)略格局。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，城市文化建設(shè)也是理順新城產(chǎn)、城、人三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)鍵。通過城市文化建設(shè)促進(jìn)城市整體環(huán)境的改善和形象的提升，進(jìn)而增強(qiáng)新城的集聚和輻射功能，成為我國新城實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的必然要求。

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（劉彥平，1969年生，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員。研究方向：城市治理、城市營銷）