我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的策略建議

摘要： 在重塑新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系過程中，我國表現(xiàn)得積極、厚道，而西方發(fā)達(dá)國家則顯得言行不一。我國應(yīng)繼續(xù)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，但在對外介紹我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，應(yīng)多強(qiáng)調(diào)我國面臨的困難，少提及至少不夸大成績；應(yīng)承擔(dān)與我國國力相適應(yīng)的國際責(zé)任，并對一些誤導(dǎo)性言論或新的保護(hù)主義理論保持高度警惕。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)治理 全球公共物品 可持續(xù)發(fā)展融資 中國 美國

2014年10月22日中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）共同舉辦的第二屆全球治理高層政策論壇，深入探討了全球經(jīng)濟(jì)治理的新發(fā)展、新問題、新趨勢。本次論壇有三個(gè)議題：全球經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)狀和國際機(jī)構(gòu)的角色、可持續(xù)發(fā)展融資所面臨的挑戰(zhàn)和對策、中國及其他發(fā)展中國家在提供公共產(chǎn)品并促進(jìn)全球治理中所扮演的角色。在本次論壇上，作者與西方學(xué)者就若干問題進(jìn)行了坦誠和深入的交流?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)和政策建議總結(jié)如下，供有關(guān)方面參考。

一、鮮明對比：中國“厚道”，西方國家言行不一

（一）在參與新型全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)中，我國表現(xiàn)得積極、有作為、“實(shí)在”、“厚道”，而以美國為首的西方世界卻處處作梗、言而無信

現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的一個(gè)主要缺陷就是“參與全球決策”的不對稱性。西方發(fā)達(dá)國家是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)者和受益者，他們掌握著制定和實(shí)施全球化規(guī)則和利益分配的主動(dòng)權(quán)。而發(fā)展中國家是全球化的后來者和跟隨者，無權(quán)參與決策，無力改變其在國際經(jīng)濟(jì)體系中的不利地位。近年來，為建成一個(gè)包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中國做出了巨大努力。比如，我國正積極組建金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，中國主辦了大量全球多邊會(huì)議，并將在2016年主辦G20會(huì)議等。然而，以美國為首的西方世界卻處處設(shè)置障礙，制造麻煩。有兩個(gè)典型的例子，第一個(gè)是美國國會(huì)否決了（或始終沒通過）國際貨幣基金組織的改革方案，第二個(gè)則是美國近期極力勸阻澳大利亞、韓國等國加入由我國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

（二）我國一直努力為全球提供公共物品并向其他發(fā)展中國家提供大量發(fā)展援助，而以美國為首的西方世界卻言行不一，極力找理由推卸國際責(zé)任

現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的另一個(gè)主要缺陷就是全球公共物品（Global Public Goods）的供應(yīng)嚴(yán)重不足（比如，有效的全球金融規(guī)則、全球氣候變化減排和適應(yīng)措施等），而全球公共劣品或?yàn)?zāi)禍（Global Public Bads）卻沒能得到足夠控制或規(guī)范（比如，污氣排放、珍稀物種的滅絕等）。一直以來，我國努力向全球提供各種公共物品并向其他發(fā)展中國家提供了大量的發(fā)展援助①。最新的例子是，在西非埃博拉疾病爆發(fā)之際，國家主席習(xí)近平于今年8月致電西非三國元首表示關(guān)切和慰問，并指示國內(nèi)相關(guān)部門為這些國家提供醫(yī)療援助以幫助他們應(yīng)對埃博拉疾病的蔓延。到目前為止，中國政府已提供各種醫(yī)療援助，總價(jià)值達(dá)1.2億美元。今年10月中國總理李克強(qiáng)在意大利宣布向聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（UNFAO）捐款5千萬美元，以增強(qiáng)在UNFAO框架下的南南合作。

相比之下， 以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家卻以金融危機(jī)和財(cái)政困難為由，推卸他們的國際責(zé)任，拒絕向急需幫助的發(fā)展中國家提供或大幅度減少提供全球公共物品和可持續(xù)發(fā)展資金。例如， 發(fā)達(dá)國家給發(fā)展中國家的官方對外援助 （ODA）近些年已大幅下滑，與聯(lián)合國所規(guī)定對外援助目標(biāo)差距甚大②。

二、對策建議

（一）在對外介紹我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，應(yīng)多強(qiáng)調(diào)我國面臨的困難，少提及至少不夸大成績，并承擔(dān)與我國國力相適應(yīng)的國際責(zé)任

目前我國許多官員和學(xué)者在國際場合，開口閉口都是“中國有4萬億外匯儲(chǔ)備”、“中國不缺錢”、“中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體”、“中國經(jīng)濟(jì)年增長率達(dá)8%”等。我國官員和學(xué)者的以上言論只會(huì)成為西方國家進(jìn)一步排擠我國、要求我國多負(fù)國際責(zé)任的理由。而反觀西方國家的官員和學(xué)者，卻夸大金融危機(jī)后西方國家的困難，避談成就。西方國家官員和學(xué)者常說“中國是世界最大的債權(quán)國，而美國是世界最大的債務(wù)國”、“中國應(yīng)承擔(dān)更大國際責(zé)任”、“中國應(yīng)在提供全球公共產(chǎn)品中發(fā)揮重要作用”等。國際社會(huì)的官員也有類似言論，比如，聯(lián)合國副秘書長互樂利.莫斯（Valerie Amos）在今年10月底對中國的訪問時(shí)就多次表示“中國應(yīng)在全球和地區(qū)人道主義援助中發(fā)揮更大的作用”。

盡管中國近30年來取得了巨大經(jīng)濟(jì)成就，但我國經(jīng)濟(jì)依然面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，比如，依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，我國目前仍然有2億人生活在貧困線以下。所以，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)樹立作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象，但要多強(qiáng)調(diào)我國的困難，并承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

（二）對一些誤導(dǎo)性言論或新的保護(hù)主義理論應(yīng)保持高度警惕

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和2015年后全球發(fā)展目標(biāo)，許多發(fā)展中國家面臨著巨大資金缺口。他們的融資渠道主要是本國私人資本、本國公共資本、外國私人資本，以及外國公共資本（即外國官方對外援助）。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小和經(jīng)濟(jì)條件較差，本國私人資本很難在該國發(fā)展融資中占有很大比例。而由于發(fā)展中國家投資環(huán)境相對較差及其他原因，來自發(fā)達(dá)國家的私人資本常常由于風(fēng)險(xiǎn)高收益低而止步不前。所以，那些本國公共資本有限的發(fā)展中國家（比如征稅空間已很有限）仍然必須依賴國際社會(huì)的幫助，依賴來自國外的官方對外援助以解決發(fā)展資金短缺問題。

很顯然，要解決發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展資金短缺問題和全球公共產(chǎn)品的提供問題，發(fā)達(dá)國家多承擔(dān)責(zé)任才是根本的出路。發(fā)達(dá)國家的官方對外援助應(yīng)該是發(fā)展中國家發(fā)展融資的主要來源，它至少能對私人資本起到鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。對OECD的28個(gè)發(fā)展援助委員會(huì)成員國，聯(lián)合國規(guī)定了相應(yīng)的援助目標(biāo)，即該國0.7%的國內(nèi)總收入（GNI）。這個(gè)援助目標(biāo)相對這些國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言是微不足道的，這些國家對于急需資金支持的發(fā)展中國家有著很大的援助潛力。然而根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2013年OECD的28個(gè)發(fā)展援助委員會(huì)成員國還有23國未能滿足聯(lián)合國規(guī)定的援助目標(biāo)。

有正義感的西方政客、智庫和學(xué)者本該大力呼吁發(fā)達(dá)國家確實(shí)履行他們的國際承諾，為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展多作表率、多作貢獻(xiàn)。然而，近年來，許多西方發(fā)達(dá)國家的政客、智庫和學(xué)者卻在各種場合大談“私人資本對于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的重要性”，認(rèn)為應(yīng)該大力鼓勵(lì)來自私人部門的投資以解決發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的資金短缺問題。對于全球公共產(chǎn)品的提供問題，他們則大力鼓吹“中國及其他發(fā)展中國家在提供全球公共產(chǎn)品中的重要性”。這種言論具有很大的誤導(dǎo)性，是一種新的保護(hù)主義言論。其用意無非是想轉(zhuǎn)移注意力，讓私人部門（尤其是發(fā)展中國家的私人部門）多做貢獻(xiàn)，則他們的政府少提供對外援助；中國及其他發(fā)展中國家多負(fù)責(zé)全球公共產(chǎn)品的提供，則他們的政府少負(fù)國際責(zé)任。在本次論壇中，就有許多西方學(xué)者大力渲染以上言論，還有大量來自發(fā)展中國家的官員和學(xué)者跟風(fēng)附和，很有必要指出其錯(cuò)誤并予以糾正。

（三）我國政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)烈呼吁“發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中切實(shí)履行其國際承諾（包括發(fā)展援助和提供公共產(chǎn)品等）”

這是我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國在國際舞臺(tái)上應(yīng)有的風(fēng)范。為了順利實(shí)現(xiàn)2015年后全球發(fā)展目標(biāo)，國際社會(huì)包括美國在內(nèi)都不得不承認(rèn)，我們需要建立的是一個(gè)平等的、包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的平等性要求所有國家，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，都應(yīng)負(fù)起與他們的經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平相適應(yīng)的國際責(zé)任。中國及其他發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)為提供更好的全球公共產(chǎn)品作出與他們實(shí)力相匹配的貢獻(xiàn)。

注：

①根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2011年4月21日發(fā)表的《中國的對外援助》白皮書，截至2009年底，中國累計(jì)對外提供援助金額達(dá)2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。其中，2004年至2009年對外援助資金的平均年增長率為29.4%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長率。

②根據(jù)聯(lián)合國今年9月出版的報(bào)告《全球發(fā)展伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀》（The State of Global Partnership for Development）， 2013年經(jīng)合組織（OECD）的28個(gè)發(fā)展援助委員會(huì)成員國（簡稱DAC）僅有5國（挪威、瑞典、盧森堡、丹麥、英國）滿足了聯(lián)合國規(guī)定的援助目標(biāo)。 2013年聯(lián)合國規(guī)定總的援助目標(biāo)為3150億美元（按2012年的美元計(jì)價(jià)），DAC 國家尚有缺口1800億美元。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國國務(wù)院新聞辦公室. 《中國的對外援助》白皮書[R].2011

[2]聯(lián)合國.全球發(fā)展伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀（The State of Global Partnership for Development）[R].2014

（黃永富，1971年生，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)，具體包括全球治理、可持續(xù)發(fā)展等）