新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問題之管窺

舒業(yè)鵬

【摘 要】國家教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方案試行》的文件，標(biāo)志著對農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作即將啟動。但目前適合培訓(xùn)對象要求的生源不足，原有的“舊型農(nóng)民”絕大部分都棄農(nóng)經(jīng)商，棄農(nóng)打工去了，農(nóng)村實際上很少有農(nóng)民務(wù)農(nóng)。文章分析了“三農(nóng)”現(xiàn)狀，提出了解決農(nóng)民回村務(wù)農(nóng)，接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】培養(yǎng)；新型職業(yè)農(nóng)民；解決；農(nóng)民生源問題

我國是世界上人口最多的國家，也是農(nóng)業(yè)人口居多的農(nóng)業(yè)大國。中國的農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，誰來當(dāng)農(nóng)民，誰來種地，如何解決糧食自給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工的問題，已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視。

在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大的戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)保障?！崩羁藦娍偫硪苍趪鴦?wù)院常務(wù)會議上指出，“要采取有效措施，使部分青年人愿意在農(nóng)村留下來搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍?！?/p>

今年3月14日，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》（以下簡稱《培養(yǎng)方案》）的文件。在《培養(yǎng)方案》中，對培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的對象、目標(biāo)、學(xué)制、類別、課程設(shè)置、教學(xué)形式、教學(xué)管理、考試考核、畢業(yè)與頒證等都作了詳細的部署，是一個很好的《培訓(xùn)方案》。

這個《培訓(xùn)方案》，把培訓(xùn)的任務(wù)明確地安排給了全國各地的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。筆者認為，要抓好這項培訓(xùn)工作，首先是要解決好培訓(xùn)生源問題?！杜嘤?xùn)方案》中對招生對象是這樣要求的：“年齡一般在50歲以下，初中畢業(yè)以上學(xué)歷（或具有同等學(xué)歷），主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力。招生重點是專業(yè)戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部等。”可是，現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況是“舊型職業(yè)農(nóng)民”已不多見了。就我所在的湖北恩施地區(qū)來看，現(xiàn)在的農(nóng)村里，年齡在50歲以下的農(nóng)村人口很少有在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的了，多數(shù)是60歲以上的老人在家看屋，撫養(yǎng)留守孫子。他們力所能及的種一些土地，其大片的土地現(xiàn)已荒蕪。

筆者今年4月，走訪調(diào)查了恩施市沙地鄉(xiāng)楠木村的一個組。這個組原有農(nóng)戶46戶，201口人，共有土地262畝。而現(xiàn)在只有22戶還有人居住，共計46人（含學(xué)生）。其中還能從事種地勞務(wù)的只有25人（主要是老年人），50歲以下的只有8人。原有的那些人，雖然長期沒在農(nóng)村居住和務(wù)農(nóng)，戶籍卻還在農(nóng)村，仍然占有土地（土地已荒蕪）。那么，原有的那些“舊型職業(yè)農(nóng)民”，他們都到哪里去了呢？據(jù)調(diào)查，他們的主要去向主要有：一是外出經(jīng)商；二是外出打工；三是在城鎮(zhèn)購了房，已定居于城鎮(zhèn)；四是到城鎮(zhèn)租房陪讀（即陪子女到城鎮(zhèn)教育環(huán)境好的學(xué)校讀書）。因此，農(nóng)村的 “空殼”現(xiàn)象嚴重。這種現(xiàn)象是不是現(xiàn)在農(nóng)村的豹之一斑呢？也許經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村沒有這么嚴重，然而貧困地區(qū)的農(nóng)村已多是如此。

這個調(diào)查表明，憑戶籍所在統(tǒng)計的農(nóng)村人口和農(nóng)民人數(shù)，已不能真實地反映出農(nóng)村的實際居住人數(shù)和職業(yè)農(nóng)民的人數(shù)了。同時也說明，一些城鎮(zhèn)的戶籍統(tǒng)計，也不能真實地反映出那些城鎮(zhèn)的實際居民數(shù)。有的城市的暫住人口和流動人口比常住人口還要多。

為什么這些農(nóng)民都不愿在農(nóng)村居住，都不愿種地當(dāng)農(nóng)民，而要棄農(nóng)經(jīng)商、棄農(nóng)打工呢？道理很簡單，因為他們經(jīng)商、打工的收入比種地高得多，而且生活在城鎮(zhèn)，看病就醫(yī)，孩子上學(xué)，出入交通都比農(nóng)村便利。所以，農(nóng)村就出現(xiàn)了目前的狀況。

現(xiàn)在，國家十分重視“三農(nóng)”問題，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。筆者認為，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，首先是要設(shè)法讓原有的“舊型職業(yè)農(nóng)民”的部分返回到農(nóng)村，讓他們安居于農(nóng)村，就業(yè)于農(nóng)村，讓他們自愿當(dāng)農(nóng)民，樂意建設(shè)新農(nóng)村。怎樣才能吸引原有的農(nóng)民回農(nóng)村，怎樣才能吸引今后的初中、高中、中職及大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村去當(dāng)新型的農(nóng)民呢？

筆者認為可以從以下幾個方面思考：一要引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變重商輕農(nóng)的觀念，要懂得經(jīng)商可致富，務(wù)農(nóng)同樣可致富的道理，關(guān)鍵是要改革過去務(wù)農(nóng)的舊模式，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)中農(nóng)業(yè)是根本，必須做到農(nóng)、工、商并重。二要改善農(nóng)村的生活環(huán)境、務(wù)農(nóng)條件，提高農(nóng)民的社會地位，縮小城鄉(xiāng)差別。三要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格，讓農(nóng)民感覺到當(dāng)農(nóng)民有錢可賺，有利可圖，而且務(wù)農(nóng)的利要大于打工的利。四要科學(xué)地、聯(lián)系實際地調(diào)整城市化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點應(yīng)放在中小城市和鎮(zhèn)子的建設(shè)上。要嚴格控制大城市和特大城市的常住人口和暫住人口規(guī)模。因為我國的國情是人口太多，不易過多地、盲目地將人口集中在城市，還是分散居住較好?，F(xiàn)在我國的中、大型城市膨脹太快，給這些城市增加了困難，降低了市民的生活質(zhì)量。如：房價居高難下、交通嚴重阻塞、環(huán)境污染嚴重、安全事故頻發(fā)、水、電、氣供應(yīng)不上，人們就醫(yī)難，孩子上學(xué)難等民生問題突出，給政府對城市的管理加大了難度。有些特大城市真是人滿為患了。

據(jù)2008年國家統(tǒng)計，我國設(shè)市城市已達655個，其中市區(qū)常住非農(nóng)人口達到100萬以上的特大城市有122個，50萬到100萬人口的大城市有118個，20萬到50萬人口的中等城市達到151個，20萬以下人口的小城市有264個，建制鎮(zhèn)已達到19234個。現(xiàn)在，又過了五年多的時間，我國官方尚未有新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但可以想象，我們現(xiàn)有的特大城市和中等城市數(shù)，已遠遠超過了2008年統(tǒng)計的這個數(shù)，況且這些數(shù)據(jù)還只統(tǒng)計了每個城市的常住人口，實際上，這些城市的暫住人口和流動人口之和，往往還大于每個城市的常住人口數(shù)?？上攵@些特大城市的大城市里該有多少人在生活。

因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)的問題上，大、中、小鎮(zhèn)的發(fā)展都應(yīng)該有嚴格的規(guī)劃和限制，不能超規(guī)劃地盲目擴大城市規(guī)模，無止境地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。除國家的基本建設(shè)項目以外，對有些違規(guī)建設(shè)要停止，對有些違法商業(yè)和服務(wù)業(yè)要取締，對非法傳銷、販毒、邪教、黑社會等組織要嚴厲打擊。對混跡于市的無業(yè)游民要清理，勸其正規(guī)就業(yè)。要讓更多的農(nóng)村人口能返鄉(xiāng)歸本，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

只有這樣，有了足夠的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，各地中職學(xué)校才有培訓(xùn)的足夠生源。才能把教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《培訓(xùn)方案》落到實處，才能有希望把現(xiàn)在的農(nóng)民培養(yǎng)成社會急需的一代新型職業(yè)農(nóng)民，真正為穩(wěn)定和壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，提高農(nóng)民的素質(zhì)，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。推進農(nóng)村生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為確保農(nóng)業(yè)后繼有人做貢獻，才能為全面建成小康社會提供人力資源保障和人才支撐。同時也才能讓職業(yè)教育為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)更好地服務(wù)。

參考文獻：

[1]《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》

[2]《2013年中央農(nóng)村工作會議上習(xí)總書記的講話》

[3]《2013年李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的講話》

[4]《職業(yè)教育改革動態(tài)》，2014年第11期

[5]《國務(wù)院加快職業(yè)教育的決定》，2014年5月