淺談電力工程預(yù)算編制的現(xiàn)狀

李雪

摘 要：電力工程預(yù)算是工程招投標報價、確定工程造價和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)。因為是在施工之前編制的，所以它反映的只是工程的預(yù)計造價、計劃價格，因此也將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。全球經(jīng)濟一體化背景下，我國電力企業(yè)面臨著日益激烈的國際市場競爭和一些新的發(fā)展契機，而有效的工程造價管理是增加電力企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：電力工程 預(yù)算 工程成本

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（c）-0217-01

有效的電力工程成本為控制是實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，而多年來，成本超概預(yù)算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經(jīng)濟收益的關(guān)鍵因素。因而，及時調(diào)整和準確編制電力工程概預(yù)算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎(chǔ)和重要的步驟。

1 目前我國電力工程預(yù)算體制存在的主要問題

（1）電力工程預(yù)算的編制沒能嚴格根據(jù)實際的需求目前我國的電力工程的預(yù)算體制，是根據(jù)以前制定的電力標準進行，這一體系的缺點在于忽視了資金的管理，項目的決策和工程的造價分析相互分離。預(yù)算的內(nèi)容上設(shè)計的東西很多，沒有做到面面俱到，但是打破了預(yù)算的規(guī)律，脫離了電力工程的實際情況，導(dǎo)致許多費用沒有計算在內(nèi)。另一方面，電力工程預(yù)算的編制與資金的管理相分離，預(yù)算的編制按照由粗到細的層次進行，這樣太堅守本本主義，沒能根據(jù)實際的情況靈活應(yīng)變，違背電力工程造價的科學(xué)合理原則。

（2）資金的使用和管理上，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和約束目前大部分的電力工程預(yù)算體系沒能建立起來和資金之間的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和約束機制，在過去的計劃經(jīng)濟下，工程的預(yù)算編制一般是上報上級部門之后，上級部門批準之后就安排預(yù)算的辦法，預(yù)算編制之后的事項，沒有專門的負責(zé)人進行監(jiān)督和管理，缺乏應(yīng)有的約束和管理體系。實際的工程操作中所需要的資金沒有經(jīng)過嚴格的預(yù)算，資金的使用是否符合當(dāng)初的預(yù)算標準，是否超出了當(dāng)初的預(yù)算等問題沒能充分的考慮。只能是等到電力工程施工之后，出現(xiàn)了問題才進行補救，這種事后諸葛亮的方式造成了資源的嚴重浪費，很多的財務(wù)無法進行及時的核實，形成現(xiàn)在超支預(yù)算等現(xiàn)象。

2 現(xiàn)行的電力工程預(yù)算定額計價體系存在的缺點

現(xiàn)行的預(yù)算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系，是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，在市場條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（1）在費用計定和建設(shè)預(yù)算編制方面，本本主義盛行，嚴重脫離實際我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標準、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標準、電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、電力工程基本建設(shè)預(yù)算項目及費用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進成套設(shè)備基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法以及與之相對應(yīng)的電力行業(yè)定額體系。

（2）在決策機制上，否定了項目法人的決策權(quán)。

現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系所強調(diào)的是工程建設(shè)預(yù)算的審批機制，估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負責(zé)，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機。

（3）在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機制。

現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機制和監(jiān)督體系。在計劃經(jīng)濟條件下，建立預(yù)算編制完成，上報主管部門審定批準后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機制和調(diào)控機制。

3 影響電力工程成本的重要因素分析

電力工程的成本受很多因素的影響，根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，認為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預(yù)算價格、工程設(shè)計變更、工程量的計算和工程的審計。

3.1 電力工程材料預(yù)算價格

電力工程所涉及的材料品種較多、型號各異，這位編制材料預(yù)算價帶來了不小的難度，由于對每種材料進行逐一的計算較為復(fù)雜和繁瑣，以往電力工程材料預(yù)算價的編制工作中多對用量大或者用量少但單價昂貴的材料進行統(tǒng)計和預(yù)算。

如果計算材料預(yù)算價前沒有收集基本資料，沒有認真了解材料的市場價格，就容易造成預(yù)算價估算不合實際。另一方面，材料供貨點的選擇、材料區(qū)域市場的情況、材料運輸方式的選擇也會影響工程成本。

3.2 電力工程設(shè)計變更

電力工程的設(shè)計質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)費用以及整個工程的工期長短，而實際操作中設(shè)計變更往往是無法完全避免的，大多數(shù)情況下，設(shè)計變更也是十分必要的，但是以往，由于設(shè)計變更往往是為了彌補前的設(shè)計粗糙和功能、構(gòu)造處理的不合理，因而通常會增加成本，從而造成整個工程投資超標。

造成這一問題的主要原因：一是設(shè)計單位之抓工程技術(shù)，而不顧成本，經(jīng)濟控制措施不到位；二是，工程前期設(shè)計過程中審查不嚴格、設(shè)計水平低下，造成漏項，不得不在施工過程中給予變更和調(diào)整。

3.3 電力工程中工程量得計算

工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計算是否符合實際、正確、精準，直接影響著電力工程的整體造價、經(jīng)濟指標等等。

工程量計算的過程中，如果布恩那個嚴格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進行計算，就很難保證其準確性和可靠性，造成實際工程量與預(yù)計工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。

3.4 電力工程的工程審計

因為工程項目審計安排存在問題，時間上集中性很強，致使審計人員在審計過程中，工作任務(wù)壓力大，對全部的工程項目的審計，因為時間的限制，其全面性和準確性都是難以保障的，對于工程量、工程取費標準等方面存在的問題，也難以及時發(fā)現(xiàn)的，另外，因為需要準時完成審計任務(wù)，在人員調(diào)配上，上級單位從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員來參加審計工作的事情是時有發(fā)生的，對工程設(shè)計、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等進行全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)，更是困難重重。

4 結(jié)語

電力工程是提高人民生活水平，擴大社會再生產(chǎn)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。其中電力工程預(yù)算包含了整個電力工程所有階段所有項目的各項活動，同時也可對電力工程施工過程進行監(jiān)督和控制。因此就要求我們要采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、施工圖預(yù)算，從而提高投資效益。

參考文獻

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