技能型緊缺人才的現(xiàn)狀分析

◆陳向斌 王 晶

技能型緊缺人才的現(xiàn)狀分析

◆陳向斌 王 晶

隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，高素質技能型人才緊缺的現(xiàn)狀日趨嚴重，且呈現(xiàn)出更復雜的表現(xiàn)形式。立足探討分析我國目前技能型人才緊缺的表現(xiàn)形式，分析技能型緊缺人才成因以為對策研究提供借鑒。

技能型人才；緊缺；現(xiàn)狀分析

2003年，教育部、勞動和社會保障部、國防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部等六部門聯(lián)合下發(fā)了 《關于實施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的通知》，提出了 “技能型緊缺人才”這一概念，將技能型緊缺人才的培養(yǎng)提到了一個戰(zhàn)略性的高度，并就其培養(yǎng)提出了明確的指導意見。十年來，我國技能型緊缺人才的培養(yǎng)取得了一定成績，為推動我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展貢獻了巨大力量。隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，需要更多的高素質技能型人才，目前我國技能型人才緊缺的現(xiàn)狀依然嚴重，且呈現(xiàn)出更復雜的表現(xiàn)形式。分析研究技能型緊缺人才的現(xiàn)狀，對尋找技能型緊缺人才形成原因、技能型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新、深化職業(yè)教育的改革和推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、技能型緊缺人才概念的界定

緊缺人才是指在現(xiàn)階段勞動力總供給大于總需求的社會背景下，某一地區(qū)、某一行業(yè)市場供給滿足不了市場需求且較長時期還難以緩解的人才。技能型緊缺人才主要指在現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)中，從事產(chǎn)品的直接制造、維護、檢測及客戶現(xiàn)場服務，具備較高的實際操作能力和技術，未來需求數(shù)量巨大、就業(yè)前景廣闊且當前社會上人才儲備非常少的人才。目前我國技能型人才的培養(yǎng)主要依托各層次的職業(yè)教育來實現(xiàn)，更好更快地培養(yǎng)技能型緊缺人才是職業(yè)教育的重要任務。

二、技能型人才緊缺的現(xiàn)狀分析

表1

在眾多求職者普遍感到就業(yè)難之際，“用工荒”一詞頻頻見諸報端，一時間用人單位紛紛出招，“感情牌”“加薪牌”“待遇牌”各顯其能。仔細分析，所謂“用工荒”主要還是“技工荒”，是技能型人才尤其是高素質技能人才的緊缺，這種緊缺主要表現(xiàn)在儲備欠賬、總量不足、結構失衡、能力缺失等方面。

1.儲備不夠，總量不足

中國對于高素質技能型人才的渴求，源自加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)從制造業(yè)大國跨入制造業(yè)強國的本質要求。在這種戰(zhàn)略轉型的新形勢下，社會對技能型人才的需求與日俱增，尤其是國家支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)更盛。從國務院發(fā)文 《大力發(fā)展職業(yè)教育》到六部委聯(lián)合開展技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程，全國范圍內的技能型人才供給有了明顯提高，但這種提高與國民經(jīng)濟持續(xù)超速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整轉型帶來的需求變化不成比例，加之歷史欠賬較多，儲備不夠、總量不足仍是我國技能型人才尤其是高素質的技能型人才緊缺的首要表現(xiàn)形式。

據(jù)統(tǒng)計，2008年我國技能勞動者為9700余萬人，其中高技能型人才2200萬人，至2011年末，全國技能勞動者總量約1.19億人，占從業(yè)人員的比例13%左右，其中高技能人才約3117萬人，存量缺口440萬人，其中技師、高級技師僅占技能勞動者的5%，更是嚴重不足。據(jù)預測，到2015年，高技能人才需求將比2009年增加約540萬人，而到2020年這個需求將會比2015年再增加450萬人。

表1是反映2010年至2013年四年間我國人力資源市場技能型人才供求關系的具體數(shù)據(jù)，圖1至圖3反映的是技能人才崗位空缺數(shù)與求職人數(shù)的比較以及技能人才需求比重，依此可以看出，這幾年供求比雖有所波動，但除2013年初級工供求基本平衡外，其他各年份或技能等級都是崗位空缺數(shù)大于求職人數(shù)，且呈現(xiàn)出技能等級越高、缺口越大的局面，2012年甚至出現(xiàn)技師與高級技師的崗位空缺是求職人數(shù)的2倍多的情況。

縱觀全國各省市，各地經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型的步伐有先后，人才培養(yǎng)的環(huán)境有差異，但技能型人才緊缺的窘境卻是驚人的一致，儲備不足、總量不夠是目前我國技能型人才緊缺的首要表現(xiàn)。

2.結構失衡，分布不均

我國的技能型人才供給在總量有限的情況下，還存在分布不合理的問題，結構上的失衡是企業(yè)感覺用工難的又一主要原因。這種結構失衡主要表現(xiàn)在專業(yè)、層次、年齡、地域與行業(yè)等幾個維度。

（1）專業(yè)結構的調整未能跟上產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整升級，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)對技能型人才的需求日趨旺盛，現(xiàn)代農業(yè)對技能型人才的需求逐年上升。而技能型人才的培養(yǎng)和供給未能及時全面做出調整，導致人才培養(yǎng)供給與需求出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（專業(yè)）結構上的矛盾。

圖1 2010-2013年技能人才崗位空缺與求職人數(shù)的比率

圖2 2010-2013年高級技能人才需求人數(shù)與求職人數(shù)比較

圖3 2010-2013年技能人才需求占總人才需求的比例

圖4 2001-2013年我國一、二、三產(chǎn)業(yè)人才需求變化圖

根據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心提供的數(shù)據(jù)，全國100個取樣城市一、二、三產(chǎn)業(yè)的崗位需求比例2001-2013年的變化如圖4：

從圖4中可以看出，近十年來第一產(chǎn)業(yè)的用人需求比例穩(wěn)定在1.7%以上，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的用人需求呈現(xiàn)明顯的反向變化，從2001年到2013年第二產(chǎn)業(yè)用人需求比例上升16%，而第三產(chǎn)業(yè)的這個比例下降近16%。反觀人才培養(yǎng)與供給，有限的技能型人才過多集中在第三產(chǎn)業(yè)，服務現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技能人才培養(yǎng)有限，制造業(yè)用工嚴重不足，即使是供應相對充足的服務行業(yè)也是冷熱不均。據(jù)湖北省統(tǒng)計2011年至2013年在校高職學生中服務農、林、牧、漁業(yè)的專業(yè)學生人數(shù)不足1%，這個數(shù)據(jù)在其他省份，在中職、技工學校也是大同小異。制造業(yè)近年對技能型人才的需求持續(xù)增長，且各專業(yè)的需求比例也發(fā)生了微妙變化，除機械類專業(yè)對技能人才的需求長期雄居榜首外，化工制藥、輕紡食品類專業(yè)進入了人才需求榜的前十，各級職業(yè)教育機構響應形勢變化也做了大量調整，但結構性矛盾依然突出。

（2）高層次的技能型人才嚴重缺乏。目前我國技能勞動者約1.2億，而其中高層次的技能人才（高級工、技師、高級技師）約為3000萬，占比僅25%，技師、高級技師占技能勞動者的比例更是只有5%，在一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)較多的城市，高層次技能人才比例還不到20%，這與發(fā)達國家高、中、初級技能人才比例（35∶50∶15）更是相去甚遠。從人才市場的供求來看，表2為2013年全國百城技能人才供求的層次比例統(tǒng)計表，從中可以直觀地看到，人才市場中技能人才的供求呈現(xiàn)出層次結構上的矛盾，高層次的技能人才更為缺乏。

表2 2013年全國百城技能人才供求層次比例統(tǒng)計表

續(xù)表

（3）技能人才區(qū)域行業(yè)分布不均。從區(qū)域分布看，我國的技能人才分布不論是存量還是產(chǎn)出都呈現(xiàn)出 “東高西低”——發(fā)達地區(qū)密集、欠發(fā)達地區(qū)匱乏的勢態(tài)，這一表現(xiàn)在高技能人才的分布上更為明顯。“十一五”期末，廣東省高技能人才163萬人，占技能人才比重達19%。山東省高技能人才總量約100萬人，占規(guī)模以上企業(yè)技能勞動者的25%左右，而四川省2010年底高技能人才總量為53.5萬人，占比24%，新疆維吾爾自治區(qū)至2011年高技能人才數(shù)為43.5萬人，占技能人員總量的比例為19.7%。再看技能人才的培養(yǎng)情況，2010年國家級重點技工學校廣東省擁有42所，山東省66所，而甘肅是10所，寧夏是4所；2013年批準招生的高職高專院校廣東79所，山東73所，甘肅21所，寧夏8所。幾個有限的數(shù)字，已讓差距一目了然。

另外，技能人才較多分布在國有企事業(yè)單位、大中型企業(yè)，而民企和中小企業(yè)少，過分集中于某些行業(yè)，而亟須的農業(yè)、信息、通訊、金融等行業(yè)的技能人才比例偏低。傳統(tǒng)機加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；以泛珠三角地區(qū)為例，有研究者統(tǒng)計，教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等人員占技能人才總量的70%以上，而從事研究與發(fā)展的技能人才中，如新材料、新能源、生物技術、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等專業(yè)技能人才短缺更為嚴重。

（4）高層次的技能人才年齡偏大，青黃不接。人社部與國家統(tǒng)計局曾聯(lián)合調研全國技能人才現(xiàn)狀，統(tǒng)計我國高技能人才的年齡分布情況如圖5。

從圖5可以看出，我國目前年輕高技能人才嚴重短缺，技師和高級技師中36歲以下的不到20%，高級工中36歲以下的也不到30%，40%以上的高級技師年齡都超過了46歲，人才斷檔問題比較突出，青黃不接現(xiàn)象嚴重。

3.素質不高，質量不優(yōu)

目前我國技能型人才的供給主要依靠技工學校（技師學院）、中高職職業(yè)學校的培養(yǎng)，在眾多企業(yè)深感用工難、技能人才難求的時候，仍有相當一部分技工學校、中高職畢業(yè)生面臨著就業(yè)難的窘境，究其原因，除了專業(yè)設置不合理之外，更多反映出的是技能人才的培養(yǎng)未能達到用人單位的要求，這種差別主要表現(xiàn)在畢業(yè)生職業(yè)素質不夠高、專業(yè)知識不夠新、崗位技能不夠強。

（1）新培養(yǎng)技能人才的職業(yè)素質不高。新培養(yǎng)的技能人才職業(yè)素質不高主要體現(xiàn)在部分畢業(yè)生人文素質低、社會適應性差、就業(yè)擇業(yè)觀錯誤、吃苦耐勞精神缺失，以致出現(xiàn)空有一紙文憑（甚至是職業(yè)資格證書），有業(yè)不想就、有崗不能上。好高騖遠、眼高手低、不安心技能崗位、不鉆研崗位技術的大有人在。

（2）各類院校培養(yǎng)的技能人才專業(yè)知識不夠新。學校與行業(yè)、與社會接觸不夠，師資與企業(yè)聯(lián)系不夠，教材、教學內容與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展脫節(jié)，使得各類職業(yè)院校在人才培養(yǎng)過程中對新技術、新工藝、新設備的敏感度不夠，引入 “三新”的缺乏力度，從而造成畢業(yè)生的專業(yè)知識陳舊，跟不上市場的需求。

（3）進入人才市場的技能人才崗位技能不夠強。盡管各職業(yè)院校都深知技能培養(yǎng)是根本，但受到人才培養(yǎng)模式、師資水平、實習實訓條件等各方面因素的制約，相當比例的職校生職業(yè)技能訓練時間不足、方法不當、強度不夠，從而導致動手能力與崗位技能不能滿足用人單位的需要。

圖5 高級技能人才年齡分布圖

三、未來幾年我國技能型人才的需求趨勢

大量的研究結果表明，未來一段時間內，我國的技能型人才緊缺現(xiàn)象無論在數(shù)量上還是在結構上仍將存在，這種狀況在短期內還看不出有緩解的跡象，而且某些征候顯示未來幾年還有繼續(xù)增大、擴展的趨勢。

從數(shù)量上看，據(jù)國家有關部門對未來10年人才需求預測結果表明，2015年和2020年我國對高技能人才的需求將分別增加約540萬人和990萬人，其中技能型緊缺人才的需求缺口更是突出。據(jù)全球領先管理咨詢公司麥肯錫的最新報告，隨著經(jīng)濟結構的進一步轉型和調整，中國對高技能人才的需求正飛速增長。到2020年，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨2400萬的人才供應缺口。

從結構上看，未來幾年，我國將把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。隨著經(jīng)濟結構的調整，人才需求也將隨之而變，現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等方面的人才需求量將大幅攀升。

目前我國技能型人才緊缺是一個不爭的事實，而且這種短缺在短期內還難以徹底解決。造成這種緊缺的原因是多方面的，有歷史與文化的原因，有社會經(jīng)濟發(fā)展的原因，也有政府、企業(yè)、學校的原因。解決這種問題，迫切需要全社會高度重視技能人才，提高高端技能人才的各方面待遇，在我國盡快構建現(xiàn)代職教體系，創(chuàng)新體制機制，改革技能型人才的培養(yǎng)與模式，探索實踐更為科學的人才培養(yǎng)方案，以加速技能型人才的培養(yǎng)。

[1]李國楨.當務之急長久之需——技能型緊缺人才培養(yǎng)之策略實施[J].天津職業(yè)院校聯(lián)合學報,2009,(6):9-12.

[2]黃堯.職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓工程的背景、任務和思路[J].中國職業(yè)技術教育,2004,(16):5-7.

[3]陳全明,程賢文,趙志明.湖北技能型人才短缺與激勵關系分析[J].學習月刊,2008,(10):20-21.

（編輯：秦俊嫄）

本文系2013－2014湖北省職業(yè)教育科學立項課題“技能型緊缺人才形成機理與對策研究”（編號：G2013A017）的研究成果。

陳向斌，男，湖北輕工職業(yè)技術學院副教授，副校長。研究方向：輕化工技術、高等職業(yè)教育；王晶，女，武漢大學教育科學學院在讀博士，湖北輕工職業(yè)技術學院講師。研究方向：高等教育管理、高職教育管理。

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1671-0568（2015）32-0020-04