內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向下高校財(cái)政撥款績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

范俊麟

（廣東工業(yè)大學(xué) 廣東 廣州）

一、高等院校內(nèi)涵式發(fā)展的要求

（1）師資隊(duì)伍水平的提升。教師隊(duì)伍是教育的第一資源，是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校內(nèi)涵式發(fā)展既要通過(guò)引進(jìn)高水平的人才提高師資隊(duì)伍水平，也要通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、激勵(lì)，提高師資隊(duì)伍水平。

（2）畢業(yè)生質(zhì)量的提高。人才培養(yǎng)是高等學(xué)校的第一職責(zé)，培養(yǎng)全面發(fā)展、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、高素質(zhì)的高級(jí)專門人才是高等學(xué)校實(shí)施內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略的核心任務(wù)和關(guān)鍵著力點(diǎn)。

（3）科研能力的提升。內(nèi)涵式發(fā)展需要高校不斷提高科技研發(fā)能力，從社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中提取科學(xué)問(wèn)題，為社會(huì)的發(fā)展、人類文明的進(jìn)步提供動(dòng)力。

（4）合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)。學(xué)科是承載學(xué)校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)和文化傳承功能的核心平臺(tái)，是研究生教育的重要基礎(chǔ)，是衡量學(xué)校水平的重要依據(jù)。內(nèi)涵式發(fā)展需要高校構(gòu)建合理的學(xué)科結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)學(xué)科結(jié)構(gòu)，進(jìn)行 學(xué)科群 建設(shè)，建立跨學(xué)科的研究，培養(yǎng)綜合素質(zhì)能力較高的復(fù)合型人才。

（5）緊密的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。內(nèi)涵式發(fā)展需要高校具有較高的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力，能夠融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，通過(guò)與企業(yè)合作，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，使得科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為企業(yè)提供技術(shù)支持，培訓(xùn)技術(shù)人員，形成專利技術(shù)。

（6）國(guó)際化的辦學(xué)水平。當(dāng)今世界，高等教育國(guó)際化已成為重要趨勢(shì)，一所大學(xué)一定要站在全球大舞臺(tái)上謀劃未來(lái)，積極主動(dòng)與世界上的各個(gè)高校交流、合作，把提高國(guó)際化水平作為高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要抓手。

二、財(cái)政撥款的現(xiàn)狀

基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算 是高等教育經(jīng)費(fèi)撥款從2002 年運(yùn)用至今的模式。 基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算 模式只是在體制上對(duì)于防止腐敗起到了比較不錯(cuò)的實(shí)際效果，并未在提高撥款使用效率上起到實(shí)質(zhì)性的作用，主要的缺陷有：

（1）辦學(xué)效益未能充分體現(xiàn)。基本支出加項(xiàng)目支出預(yù)算 主要是以學(xué)生人數(shù)多少來(lái)確定撥款額，導(dǎo)致部分高等學(xué)校為獲取更多的財(cái)政資金而盲目擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，造成教育資源的配置不盡科學(xué)合理。

（2）經(jīng)費(fèi)使用效益低下?；局С黾禹?xiàng)目支出預(yù)算 由于缺乏對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益不高，用好用壞一個(gè)樣，投資不能體現(xiàn)政府的意圖和方向。

（3）弱化了學(xué)校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理?；局С黾禹?xiàng)目支出預(yù)算 采取的是財(cái)政集中收付制度，通過(guò)管理手段和管理模式的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的使用過(guò)程予以監(jiān)督，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)各行政部門的財(cái)務(wù)控制，但導(dǎo)致學(xué)校自身不重視風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。

因此，將現(xiàn)行的撥款形式改變?yōu)?績(jī)效撥款，把投入與產(chǎn)出，考核與評(píng)價(jià)，效益與獎(jiǎng)懲等管理機(jī)制相統(tǒng)一，才能真正做到推動(dòng)高校外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的順利轉(zhuǎn)型。

三、高校財(cái)政績(jī)效的建立

績(jī)效撥款的設(shè)計(jì)包括基本撥款和提高撥款兩個(gè)部分。

1.基本撥款

基本撥款按照生均成本、學(xué)校規(guī)模、人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，大約占財(cái)政撥款總額的七八成，它屬于一種成本補(bǔ)償，體現(xiàn)教育公平，是高等院校維持正常運(yùn)作的必要經(jīng)費(fèi)，它的增長(zhǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看齊。其中：

（1）生均撥款=生均成本 學(xué)校規(guī)模。

（2）人員經(jīng)費(fèi)=在校生人數(shù)（師生比+學(xué)生教輔行政管理人員比）人均工資。

（3）日常公用經(jīng)費(fèi)=在校生人數(shù)（人均辦公費(fèi)+人均業(yè)務(wù)費(fèi)+人均設(shè)備費(fèi)+人均基建修繕費(fèi)）。

2.提高撥款

提高撥款用于促進(jìn)高等院校辦學(xué)水平的提高，幫助高校不斷發(fā)展，主要按學(xué)校的人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、科研能力、教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)學(xué)研、國(guó)際辦學(xué)能力等因素進(jìn)行綜合考慮，大約占財(cái)政撥款總額的20% 30%，體現(xiàn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入效益和教育效益。其中：

（1）人才培養(yǎng)。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校提升學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量和層次。

（2）師資隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)人才引進(jìn)和對(duì)內(nèi)人才培養(yǎng)，提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。

（3）科研能力。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，促使學(xué)校提升科研能力，特別是在原發(fā)性科學(xué)和實(shí)用性科學(xué)方面的研究，努力在某一領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

（4）教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，促使學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量，提高大眾化教育水平，創(chuàng)造精品課程。

（5）學(xué)科結(jié)構(gòu)。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，促使學(xué)校根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、綜合素質(zhì)能力較高的復(fù)合型人才。

（6）產(chǎn)學(xué)研。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，促使學(xué)校加強(qiáng)與企業(yè)的合作，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)，通過(guò)與企業(yè)的合作，緊跟科學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，從中發(fā)掘科學(xué)研究方向，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系。

（7）國(guó)際辦學(xué)能力。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)國(guó)際合作和交流，參與國(guó)際協(xié)同創(chuàng)新，提升學(xué)校國(guó)際影響力。

（8）校園環(huán)境建設(shè)。通過(guò)該項(xiàng)考核評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)人文環(huán)境和自然環(huán)境的建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美的校園環(huán)境，良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)。

具體評(píng)價(jià)體系如下：

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)學(xué)生培養(yǎng)層次各類層次人才培養(yǎng)比例新生本碩比及變化方向畢業(yè)率升學(xué)率人才培養(yǎng)就業(yè)情況就業(yè)率創(chuàng)業(yè)率學(xué)生畢業(yè)初次平均薪金用人單位評(píng)價(jià)情況人員層次教授、副教授、講師比例高級(jí)職稱、中級(jí)職稱比例人才引進(jìn)機(jī)制師資隊(duì)伍建設(shè)人才引進(jìn)制度人才引進(jìn)數(shù)量校內(nèi)人才培養(yǎng)制度校內(nèi)培養(yǎng)的教師博士人數(shù)人員激勵(lì)機(jī)制 進(jìn)修激勵(lì)制度教師獲博士學(xué)位比例人才培養(yǎng)機(jī)制

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)基礎(chǔ)科學(xué)研究情況實(shí)用科學(xué)研究情況人文學(xué)科研究情況專家獲得者數(shù) 國(guó)家優(yōu)秀專家獲獎(jiǎng)人數(shù)省級(jí)優(yōu)秀專家獲獎(jiǎng)人數(shù)科研創(chuàng)新科研能力科研經(jīng)費(fèi)情況國(guó)家級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)省部級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)數(shù)占總經(jīng)費(fèi)的比例省部級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總經(jīng)費(fèi)的比例人均科研經(jīng)費(fèi)研究基地情況國(guó)家重點(diǎn)科研基地省部級(jí)重點(diǎn)科研基地博士后科研基地博士點(diǎn)碩士點(diǎn)重點(diǎn)期刊論文情況核心期刊論文情況一般期刊論文情況著作情況 人均專著數(shù)人均譯著數(shù)獲獎(jiǎng)情況 國(guó)家級(jí)科研成果獎(jiǎng)省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)?wù)撐那闆r教學(xué)質(zhì)量專利技術(shù)專利申請(qǐng)數(shù)量獲國(guó)家級(jí)優(yōu)秀專利獎(jiǎng)數(shù)量獲省部級(jí)優(yōu)秀專利獎(jiǎng)數(shù)量技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入教學(xué)水平 教學(xué)方法教學(xué)態(tài)度教學(xué)效果 學(xué)生的評(píng)價(jià)情況精品課程數(shù)量 國(guó)家級(jí)精品課程數(shù)量教學(xué)質(zhì)量省部級(jí)精品課程數(shù)量考試合格率四六級(jí)考試合格率計(jì)算機(jī)等級(jí)考試合格率國(guó)家級(jí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)情況教學(xué)團(tuán)隊(duì)情況 國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考試通過(guò)率學(xué)科結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)置覆蓋率學(xué)科設(shè)計(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合情況學(xué)科群建設(shè)情況實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)情況 協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)產(chǎn)學(xué)研科研成果轉(zhuǎn)化率為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持的情況為地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供支持情況與地方政府經(jīng)濟(jì)合作情況

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)國(guó)際辦學(xué)能力需與國(guó)外高校合作辦學(xué)的情況與國(guó)外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人員的情況與國(guó)外大學(xué)（機(jī)構(gòu)）協(xié)同創(chuàng)新的情況與國(guó)外大學(xué)人才交流的情況參與國(guó)際學(xué)術(shù)協(xié)會(huì)情況人文環(huán)境建設(shè)校園環(huán)境建設(shè)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)歷史、文化建設(shè)吸引性建設(shè)自然環(huán)境建設(shè)校園環(huán)境建設(shè)校園建筑建設(shè)學(xué)校后勤建設(shè)

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展成為目前高等院校發(fā)展的主要趨勢(shì)，而財(cái)政資金是目前我國(guó)公辦高等院校最主要的資金來(lái)源，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金投入的績(jī)效考核，引導(dǎo)高等院校從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，激勵(lì)高等院校內(nèi)在 質(zhì) 的提高和進(jìn)步，有利于提高財(cái)政資金使用效率，提升高等教育效率和質(zhì)量，將國(guó)內(nèi)高等院校建設(shè)成高水平大學(xué)。

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2.黃敏新，覃生平.高等教育經(jīng)費(fèi)撥款模式研究.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014(5).

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