歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（ELLI）及其啟示

鄭彩華 楊旭

【教育發(fā)展研究】

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（ELLI）及其啟示

鄭彩華 楊旭

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)借鑒了加拿大終身學(xué)習(xí)測(cè)量工具——“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”的設(shè)計(jì)理念和操作模式，在廣泛調(diào)查和深入研究的基礎(chǔ)上，于2008年6月研制而成。該指標(biāo)以德洛爾報(bào)告中的“學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)生存和學(xué)會(huì)共處”為基本框架，分為四個(gè)層級(jí)，包含36個(gè)測(cè)量指數(shù)。該指標(biāo)的基本理念、建構(gòu)思想、設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)和測(cè)量變量的確定對(duì)于我國(guó)深入開(kāi)展終身學(xué)習(xí)以及建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)有重要的啟示和借鑒作用。

綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)(CLI)；歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（ELLI）；啟示

一、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的開(kāi)發(fā)背景

自從聯(lián)合國(guó)教科文組織在其著名報(bào)告《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》中提出終身學(xué)習(xí)的思想以來(lái)，終身學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人的生存和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的繁榮、國(guó)家的昌盛和社會(huì)的安定等方面所發(fā)揮的積極作用被越來(lái)越多的研究和事實(shí)一再驗(yàn)證。因此，終身學(xué)習(xí)逐漸成為很多國(guó)家提高國(guó)民素質(zhì)和開(kāi)發(fā)人力資源的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策和實(shí)施策略。2006年，加拿大學(xué)習(xí)委員CCL（Canada Council on Learning）組織專(zhuān)家開(kāi)發(fā)了第一個(gè)終身學(xué)習(xí)測(cè)量工具——“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”（Composite Learning Index，簡(jiǎn)稱(chēng)CLI），這成為世界上以統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)終身學(xué)習(xí)的第一個(gè)極有使用價(jià)值的測(cè)量工具，受加拿大“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”的啟發(fā)，并且借鑒該指標(biāo)建構(gòu)的指導(dǎo)思想和操作模型，德國(guó)的非營(yíng)利慈善組織——貝塔斯曼基金會(huì)（Bertelsmann Stiftung）在2007年邀請(qǐng)一些國(guó)際組織和不同科學(xué)領(lǐng)域具有不同背景的研究人員，成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組（the ELLI-Development-Team，簡(jiǎn)稱(chēng)EDT)，從2007年12月開(kāi)始，著手研究開(kāi)發(fā)一個(gè)與加拿大的“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”類(lèi)似但獨(dú)立的歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)（European Lifelong Learning Indicators，簡(jiǎn)稱(chēng)ELLI），以測(cè)量歐盟及其成員國(guó)的終身學(xué)習(xí)狀況。

二、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的開(kāi)發(fā)及其使用

項(xiàng)目組從2007年12月開(kāi)始著手相關(guān)資料的研究，于2008年初開(kāi)始組織工作坊和研討會(huì)，考察和研究歐洲終身學(xué)習(xí)的概念與構(gòu)成要素等問(wèn)題，構(gòu)建了終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的概念框架。在同年3月到5月間，通過(guò)大型國(guó)際研討會(huì)征詢(xún)來(lái)自歐洲不同地區(qū)包括教育工作者、學(xué)術(shù)研究者、政府政策制定者、社會(huì)服務(wù)者和工商企業(yè)的雇主等多方面的廣泛反饋信息。在接下來(lái)的5月27日至6月30日期間，項(xiàng)目組邀請(qǐng)191位終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的國(guó)際專(zhuān)家對(duì)所要構(gòu)建的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)概念框架中擬確定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，有90位專(zhuān)家參加項(xiàng)目組開(kāi)展的歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)在線(xiàn)調(diào)查（International ELLI-Online Survey），50位專(zhuān)家完成了調(diào)查問(wèn)卷。在這些調(diào)查研究基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組于2008年6月17日在柏林召開(kāi)了國(guó)際專(zhuān)家專(zhuān)題研討會(huì)，形成了第一個(gè)用來(lái)描述歐洲終身學(xué)習(xí)狀況的綜合指標(biāo)。［1］

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)借鑒了加拿大“綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)”所運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)學(xué)算法，把不同機(jī)構(gòu)和貿(mào)易供應(yīng)商等提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分類(lèi)，運(yùn)用主要因素分析和線(xiàn)性回歸的方法，形成了指標(biāo)中每個(gè)維度的具體數(shù)值，然后通過(guò)逆方差加權(quán)得到一個(gè)綜合的終身學(xué)習(xí)指標(biāo)。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)使終身學(xué)習(xí)從各國(guó)普遍倡導(dǎo)的抽象且不易考察和評(píng)價(jià)的政策、策略或理念等變得更為顯性和具體，可以通過(guò)量化指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)和理解，因而，可以在不同層級(jí)上進(jìn)行比較和控制。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)不僅可以測(cè)量國(guó)家、地區(qū)和地方層面上的終身學(xué)習(xí)狀況，而且所有指標(biāo)及其測(cè)試結(jié)果還可以說(shuō)明歐盟整體的終身學(xué)習(xí)狀況以及終身學(xué)習(xí)所帶來(lái)的多種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,不僅包括個(gè)人就業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)方面的益處，而且包括個(gè)人和社會(huì)的健康、幸福和公民賦權(quán)方面的益處。因?yàn)樵撝笜?biāo)的研制假設(shè)是基于具體情境而不是包含所有的情境，所以這一指標(biāo)并不給某一國(guó)家或地區(qū)提供終身學(xué)習(xí)的政策或成績(jī)的深度評(píng)估，而只提供一個(gè)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)分析的起點(diǎn)。

2009年,項(xiàng)目組收集了歐盟23個(gè)從國(guó)家到地區(qū)不同層面40多個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)源中的600個(gè)與學(xué)習(xí)和教育相關(guān)的最初數(shù)據(jù)資料，根據(jù)歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的框架進(jìn)行篩選和評(píng)估，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家反復(fù)評(píng)審和研討，最終形成了歐洲終身學(xué)習(xí)的2010年報(bào)告（The ELLI Index Europe 2010）。該報(bào)告是通過(guò)直觀(guān)的數(shù)據(jù)具體描繪23個(gè)歐盟成員國(guó)終身學(xué)習(xí)綜合狀況的第一個(gè)報(bào)告。報(bào)告顯示，歐盟23個(gè)成員國(guó)終身學(xué)習(xí)的平均成績(jī)是44.80，其中，北歐國(guó)家丹麥、瑞典、芬蘭和荷蘭分別以得分75.65，71.23，64.96和66.23的得分位居前四名，丹麥和瑞典以其遙遙領(lǐng)先的分?jǐn)?shù)表明，這兩個(gè)國(guó)家在實(shí)施終身學(xué)習(xí)方面在歐洲23個(gè)國(guó)家中是最成功的。另有8個(gè)中歐和安格魯-撒克遜國(guó)家在平均成績(jī)之上，東歐和南歐的11個(gè)國(guó)家在平均成績(jī)之下。［2］報(bào)告中這些具體數(shù)據(jù)為歐洲不同國(guó)家和地區(qū)的政策制定者、教育提供者和研究者以及各行各業(yè)進(jìn)行相關(guān)的決策提供了重要的證據(jù)和依據(jù)。

三、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的框架及測(cè)量

（一）歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的概念框架

項(xiàng)目組根據(jù)已有的研究資料，尤其是教科文組織等國(guó)際組織的相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)終身學(xué)習(xí)的概念內(nèi)涵和組成要素進(jìn)行了研究，界定了歐洲終身學(xué)習(xí)概念框架（見(jiàn)圖1）中終身學(xué)習(xí)的概念內(nèi)涵為：貫穿于整個(gè)一生并且旨在提高個(gè)人的、公民的、社會(huì)的和/或與就業(yè)相關(guān)的各個(gè)方面的知識(shí)、技能和能力而進(jìn)行的學(xué)習(xí)。項(xiàng)目組認(rèn)為，在科技迅速發(fā)展和知識(shí)快速更新的知識(shí)社會(huì)，一個(gè)人要想很好地適應(yīng)社會(huì)和工作需要，必須在接受完正規(guī)教育之后，根據(jù)工作和社會(huì)的需要不斷地繼續(xù)學(xué)習(xí)，以更新自己的知識(shí)、技能和思想觀(guān)念。在學(xué)習(xí)的時(shí)間上，一個(gè)人的學(xué)習(xí)應(yīng)該起始于“搖籃”，終止于“墳?zāi)埂?，也就是貫穿人整個(gè)一生的時(shí)間，既包括初始教育——在正規(guī)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的初等、中等和高等教育，也包括繼續(xù)教育——在正規(guī)教育結(jié)束之后，在各種場(chǎng)所中進(jìn)行的各種職業(yè)培訓(xùn)和普通教育，而且每個(gè)階段的學(xué)習(xí)都同等重要。在學(xué)習(xí)類(lèi)型上，人一生中的學(xué)習(xí)包括正規(guī)的、非正規(guī)的和非正式的學(xué)習(xí)三種類(lèi)型，不同類(lèi)型學(xué)習(xí)只是在人生不同階段發(fā)揮的作用不同。在青少年階段，人更多地接受正規(guī)教育，因此普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高等教育是各國(guó)的重要教育政策之一；進(jìn)入職場(chǎng)后的成年人則以各種各樣的非正規(guī)和非正式的學(xué)習(xí)為主。不同的學(xué)習(xí)類(lèi)型對(duì)于知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀(guān)等不同方面的發(fā)展起著不同的作用。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，凡有助于個(gè)人形成積極的公民身份、個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的包容度和專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)的和與就業(yè)相關(guān)的方面應(yīng)該都成為一個(gè)人學(xué)習(xí)的內(nèi)容，而且在人生的不同階段有所側(cè)重。

圖1 歐洲終身學(xué)習(xí)的概念框架

在終身學(xué)習(xí)的概念框架中，縱軸表示代表人不同年齡階段的時(shí)間維度，橫軸表示不同類(lèi)型學(xué)習(xí)所發(fā)生的不同學(xué)習(xí)環(huán)境。從圖1可知，青少年階段接受的正規(guī)教育和學(xué)習(xí)發(fā)生在第四象限中，主要是在正規(guī)的學(xué)校教育中進(jìn)行學(xué)會(huì)認(rèn)知的學(xué)習(xí)（learn to know）；同時(shí)，青少年階段也在各種不太正規(guī)的環(huán)境和活動(dòng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要參與各種非正規(guī)和非正式的社會(huì)學(xué)習(xí)，就是發(fā)生在第三象限中的學(xué)會(huì)與別人共處的學(xué)習(xí)（learn to live together）；成年人進(jìn)行的各種職后培訓(xùn)和各種繼續(xù)教育在第二象限，是在各種正式環(huán)境和機(jī)構(gòu)中為了勝任某種工作或在工作場(chǎng)所中進(jìn)行的與職業(yè)發(fā)展有關(guān)的繼續(xù)學(xué)習(xí)，主要進(jìn)行學(xué)會(huì)做事的職業(yè)學(xué)習(xí)（learn to do）；同時(shí)，成年人也在社會(huì)的不同情境中進(jìn)行與家庭、休閑等有關(guān)的學(xué)習(xí)，如體育運(yùn)動(dòng)、文化等方面，是學(xué)會(huì)生存的個(gè)人發(fā)展學(xué)習(xí)（learn to be），在第一象限中。終身學(xué)習(xí)的概念框架以學(xué)習(xí)的四個(gè)支柱為基礎(chǔ)構(gòu)建，既容易讓人理解學(xué)習(xí)種類(lèi)和內(nèi)容的多樣性和豐富性，又充分體現(xiàn)了學(xué)習(xí)現(xiàn)象的復(fù)雜性和重要性。

（二）歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)和測(cè)量變量

項(xiàng)目組以教科文組織提出的四個(gè)學(xué)習(xí)支柱為基本維度，充分吸收調(diào)查研究和研討會(huì)中專(zhuān)家們的反饋信息，尤其是借鑒了加拿大終身學(xué)習(xí)綜合指標(biāo)CLI的構(gòu)建模式，確定了終身學(xué)習(xí)測(cè)量的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)和測(cè)量變量。

1.歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上充分借鑒了加拿大終身學(xué)習(xí)綜合指標(biāo)CLI的設(shè)計(jì)思想和操作模式，但又對(duì)其進(jìn)行了豐富和發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

第一，在加拿大綜合學(xué)習(xí)指標(biāo)CLI的“支柱（pillars）—指標(biāo)(indicators)—測(cè)量變量(measures)”三層級(jí)的基礎(chǔ)上，在“支柱”和“指標(biāo)”中間增加了一個(gè)層級(jí)——“結(jié)構(gòu)（constructs）”，這樣就為確定具體的測(cè)量指標(biāo)和測(cè)量變量提供了進(jìn)行測(cè)量和解釋的概念進(jìn)入點(diǎn)。

第二，每個(gè)“支柱”下的測(cè)量指標(biāo)都在“結(jié)構(gòu)”這一層級(jí)上從學(xué)習(xí)的供給、參與和成果三個(gè)方面開(kāi)始進(jìn)行組織和分類(lèi)。［3］學(xué)習(xí)供給方面的指標(biāo)包括描述學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)以下方面的信息：在地理位置和數(shù)量上的可獲得性、價(jià)格、質(zhì)量、學(xué)習(xí)氛圍和條件。分析這些信息可以發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)或目標(biāo)人群在參與率或?qū)W習(xí)成果方面差異的解釋。學(xué)習(xí)參與方面指標(biāo)包括可以提供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)多種參與率的信息，如不同層級(jí)的教育機(jī)構(gòu)的正規(guī)學(xué)習(xí)、不同場(chǎng)所的在職學(xué)習(xí)、不同領(lǐng)域中的學(xué)會(huì)共處的學(xué)習(xí)以及體現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)的各方面學(xué)習(xí)的信息。學(xué)習(xí)成果方面的指標(biāo)主要體現(xiàn)可以測(cè)量的各種技能、畢業(yè)率、關(guān)于學(xué)習(xí)的能力、素養(yǎng)和態(tài)度等，這與很多評(píng)價(jià)教育的研究所使用的指標(biāo)基本一致。把每個(gè)支柱劃分為供給、參與和成果三個(gè)方面的指標(biāo)，不僅使不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的作用和意義更加顯而易見(jiàn)，而且也把政府和社會(huì)在提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和條件方面的重要性突顯出來(lái)。

2.歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的測(cè)量變量

表1 歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)具體信息一覽表

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)框架中的指標(biāo)是能夠描述終身學(xué)習(xí)關(guān)鍵方面的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對(duì)于專(zhuān)家和利益相關(guān)者來(lái)說(shuō)，能夠評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)終身學(xué)習(xí)的狀況，并且具有重要性。因?yàn)殛P(guān)于終身學(xué)習(xí)，不同的指標(biāo)具有不同程度的重要性，這在項(xiàng)目組2008年5～6月間組織國(guó)際專(zhuān)家進(jìn)行的在線(xiàn)調(diào)查中得到證實(shí)。項(xiàng)目組根據(jù)調(diào)查反饋意見(jiàn)，篩選出對(duì)于測(cè)量終身學(xué)習(xí)來(lái)說(shuō)最具重要性的指標(biāo)，組織到每個(gè)“支柱”下面的每個(gè)“結(jié)構(gòu)”中。每一個(gè)指標(biāo)都區(qū)別于其他指標(biāo)并且有一套相應(yīng)的可以進(jìn)行操作的測(cè)量變量。

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)框架中的測(cè)量變量是能夠表現(xiàn)指標(biāo)并且可以在收集數(shù)據(jù)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)資源。表現(xiàn)某個(gè)指標(biāo)的測(cè)量變量的挑選會(huì)受到特定地理層面上可獲得的數(shù)據(jù)的影響，比如歐盟成員國(guó)層面上的某個(gè)測(cè)量變量與某個(gè)地區(qū)或某個(gè)國(guó)家層面的這個(gè)測(cè)量變量的數(shù)據(jù)來(lái)源是不同的。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)共使用36個(gè)測(cè)量變量，四個(gè)支柱中各指標(biāo)的內(nèi)涵和所采用的測(cè)量變量見(jiàn)表1。

四、歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的啟示與借鑒

（一）終身學(xué)習(xí)中需要同等重視四種學(xué)習(xí)

德洛爾報(bào)告早在1996年就指出，面向21世紀(jì)人人必須掌握四種基本學(xué)習(xí)——學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)生存，這四種學(xué)習(xí)是每個(gè)人一生中的支柱，而傳統(tǒng)教育和課程過(guò)分倚重了學(xué)會(huì)認(rèn)知并且忽視了其他三種學(xué)習(xí)。面向未來(lái)挑戰(zhàn)的21世紀(jì)教育必須圍繞四種學(xué)習(xí)加以合理安排，使這四種學(xué)習(xí)都得到同等重視，并努力促進(jìn)四種學(xué)習(xí)的整合。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)以德洛爾報(bào)告中學(xué)習(xí)的四個(gè)支柱為基本框架，又對(duì)這四個(gè)支柱所代表的學(xué)習(xí)類(lèi)型進(jìn)行了充分細(xì)致的闡釋?zhuān)惯@四個(gè)支柱分別代表正規(guī)學(xué)習(xí)、職業(yè)學(xué)習(xí)、促進(jìn)社會(huì)和諧的學(xué)習(xí)和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的學(xué)習(xí)四種學(xué)習(xí)類(lèi)型，使這四種學(xué)習(xí)不僅有機(jī)地整合在終身學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)中，并且都得到了充分的重視和體現(xiàn)。

歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)的結(jié)構(gòu)框架和測(cè)量變量都顯示，隨著人的年齡由年幼逐漸變得年長(zhǎng)，四種學(xué)習(xí)類(lèi)型在人生不同階段的學(xué)習(xí)中會(huì)相繼發(fā)揮相應(yīng)的重要作用。也就是說(shuō)，在完全實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)中，學(xué)習(xí)的不同類(lèi)型是應(yīng)該受到同樣的重視和對(duì)待的，即：政府和社會(huì)既充分重視青少年階段的正規(guī)教育（學(xué)會(huì)認(rèn)知的學(xué)習(xí)），不斷增加正規(guī)教育基礎(chǔ)設(shè)施的供給和財(cái)政投入，保證高質(zhì)量的正規(guī)學(xué)習(xí)的普惠性和全民性，也同樣重視職業(yè)學(xué)習(xí)（學(xué)會(huì)做事的學(xué)習(xí)）、促進(jìn)社會(huì)和諧的學(xué)習(xí)（學(xué)會(huì)共處的學(xué)習(xí)）和個(gè)人發(fā)展的非正規(guī)學(xué)習(xí)（學(xué)會(huì)生存的學(xué)習(xí)），為人們?cè)谡?guī)學(xué)習(xí)之外的其他類(lèi)型學(xué)習(xí)開(kāi)辟多種多樣的路徑，并提供充足的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施和便利條件，使人人時(shí)時(shí)處處進(jìn)行學(xué)習(xí)毫無(wú)障礙，不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且成為人們的一種習(xí)慣和生活方式，真正實(shí)現(xiàn)人人是學(xué)習(xí)之人，時(shí)時(shí)是學(xué)習(xí)之時(shí)，處處是學(xué)習(xí)之所，這樣，學(xué)習(xí)型社會(huì)也就自然實(shí)現(xiàn)了。

我國(guó)基礎(chǔ)教育由于歷史原因一直強(qiáng)調(diào)“雙基”的重要性，對(duì)于學(xué)會(huì)認(rèn)知尤其重視；各級(jí)各類(lèi)教育在傳統(tǒng)教育觀(guān)和知識(shí)觀(guān)影響下也是以知識(shí)教育代替了教育培育完人和幫助人充分自我實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有使命，致使學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)生存的教育和學(xué)習(xí)沒(méi)有引起社會(huì)、政府和個(gè)人的充分重視。以歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)為參照，反觀(guān)我國(guó)當(dāng)前的教育和學(xué)習(xí)狀況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們的社會(huì)、政府和個(gè)人都不同程度地存在著過(guò)度重視學(xué)會(huì)認(rèn)知的學(xué)習(xí)（正規(guī)教育）、輕視學(xué)會(huì)做事的學(xué)習(xí)（職業(yè)學(xué)習(xí)）、忽略學(xué)會(huì)共處（促進(jìn)社會(huì)和諧的學(xué)習(xí)）和學(xué)會(huì)生存（個(gè)人發(fā)展的學(xué)習(xí)）的現(xiàn)象。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)上正規(guī)教育階段普遍存在的幼兒教育小學(xué)化問(wèn)題、擇校問(wèn)題、學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題、各種補(bǔ)習(xí)班熱問(wèn)題、教育公平問(wèn)題等熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，都是我們社會(huì)、政府和個(gè)人過(guò)度重視認(rèn)知學(xué)習(xí)而忽視其他三種學(xué)習(xí)的表現(xiàn)和癥狀，而且在認(rèn)知學(xué)習(xí)中又突出地表現(xiàn)為偏重于知識(shí)的記憶與復(fù)現(xiàn)，對(duì)于各種基本素養(yǎng)如閱讀素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)等以及學(xué)生的人格養(yǎng)成和創(chuàng)新意識(shí)和能力缺少關(guān)注。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)各類(lèi)升學(xué)或選拔考試只以知識(shí)和能力水平考試的成績(jī)?yōu)槿瞬胚x拔的依據(jù)，也反映出我國(guó)社會(huì)在認(rèn)識(shí)觀(guān)念上和人才選拔機(jī)制上普遍存在忽視學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)生存方面學(xué)習(xí)的問(wèn)題，而我國(guó)當(dāng)前社會(huì)上高學(xué)歷人才和位居高位人士中一再出現(xiàn)的種種學(xué)術(shù)失范、道德失范、職業(yè)倫理缺失等問(wèn)題也表明，只重視認(rèn)知和技能方面的學(xué)習(xí)對(duì)于個(gè)人人生價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而忽視甚至鄙視學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)生存的學(xué)習(xí)在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)對(duì)個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的災(zāi)難性的隱患和后果。

（二）社會(huì)和政府要在全民終身學(xué)習(xí)中大有作為

社會(huì)為人的成長(zhǎng)和發(fā)展提供重要的精神、物質(zhì)和文化的外部環(huán)境，社會(huì)風(fēng)尚對(duì)個(gè)人和團(tuán)體的價(jià)值取向、行為規(guī)范和生活習(xí)慣起著重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，政府則通過(guò)頒布政策法規(guī)、行政要求等方式對(duì)本國(guó)公民的工作和生活等方面進(jìn)行倡導(dǎo)或約束，并提供相應(yīng)方面的政策和物質(zhì)方面的支持與保障。歐洲終身學(xué)習(xí)指標(biāo)把“結(jié)構(gòu)”層面分為“供給、參與和成果”，表明終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，有賴(lài)于政府和社會(huì)提供人人進(jìn)行學(xué)習(xí)所必須的各種基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)會(huì)和條件，不僅要為所有人提供正規(guī)學(xué)習(xí)和職業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和條件，也就是要保證所有人有學(xué)可上，所有想學(xué)習(xí)的人能夠無(wú)障礙地接觸到學(xué)習(xí)資源并順利地開(kāi)展學(xué)習(xí)，同時(shí)也要為所有人提供非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)（學(xué)會(huì)共處和學(xué)會(huì)生存）的環(huán)境和條件，如為人人參與各種文體活動(dòng)提供便利的場(chǎng)所、基本設(shè)施等，在信息化的當(dāng)今時(shí)代，為人人隨時(shí)隨地進(jìn)行移動(dòng)學(xué)習(xí)提供免費(fèi)的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)便利，等等。

同時(shí)，終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于個(gè)人的積極主動(dòng)參與，因?yàn)槿耸菍W(xué)習(xí)的主體，如果個(gè)人沒(méi)有強(qiáng)烈學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，無(wú)論外在環(huán)境和條件多么優(yōu)越和便利，也只是形同虛設(shè)，無(wú)法發(fā)揮作用，因此，社會(huì)和政府還要從政策方面有計(jì)劃有步驟地創(chuàng)設(shè)有助于引導(dǎo)公民進(jìn)行自覺(jué)學(xué)習(xí)的各種評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施，讓人們的各種學(xué)習(xí)可以更好地與提升生活品質(zhì)和發(fā)展職業(yè)生涯有機(jī)地連接起來(lái)。在這方面，我國(guó)已經(jīng)有了充分的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）中把“構(gòu)建體系完備的終身教育”作為教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，明確提出未來(lái)十年我國(guó)要“學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接，繼續(xù)教育參與率大幅提升，我國(guó)已經(jīng)從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%”，并提出“建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制”，“推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。鼓勵(lì)個(gè)人多種形式接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供條件。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評(píng)估”?？梢?jiàn)，我國(guó)政府和社會(huì)在促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)方面已經(jīng)并且正在發(fā)揮日益重要的政策引領(lǐng)和管理指導(dǎo)作用，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的要求，真正以人和人的發(fā)展為本，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，不斷完善體制機(jī)制，提供時(shí)時(shí)處處可以學(xué)習(xí)的便利條件，就能早日實(shí)現(xiàn)把人口大國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

［1］Bertelsmann Stiftung.European Lifelong Learning Indicators（ELLI）.Report on the International Online Survey June 2008.

［2］The European Lifelong Learning Index(ELLI)--Measuring Lifelong Learning across Europe.http://www.elli.org/.2013-6-18.

［3］Bertelsmann Stiftung.European Lifelong Learning Indicators (ELLI)：Developing a Conceptual Framework.Working Paper -Version 2.0.October 2008.

［4］Bertelsmann Stiftung.The ELLI Index Europe 2010-Making Lifelong Learning Tangible!

責(zé)任編輯：金錫萍

鄭彩華，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，博士，主要從事課程與教學(xué)理論、國(guó)際教育等研究；楊旭，天津市教育科學(xué)研究院副研究員，主要從事教育管理學(xué)、教育史研究（天津300191）。

G512

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1671-2277-（2015）04-0005-04

全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度國(guó)家一般課題“國(guó)際組織與世界教育發(fā)展研究”（BDA10026）