“十三五”時(shí)期我國(guó)中職學(xué)齡人口變動(dòng)及教育應(yīng)對(duì)
——基于PADIS-IN T的學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

楊春芳 胡振京

“十三五”時(shí)期我國(guó)中職學(xué)齡人口變動(dòng)及教育應(yīng)對(duì)
——基于PADIS-IN T的學(xué)齡人口預(yù)測(cè)

楊春芳 胡振京

文章通過(guò)對(duì)2020年以前我國(guó)的中職學(xué)齡人口，尤其是在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，分析學(xué)齡人口變動(dòng)帶給中職教育的挑戰(zhàn)，及對(duì)中職教育規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，為科學(xué)制定“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

學(xué)齡人口；人口變動(dòng)；中職教育

一、“十三五”時(shí)期中職教育學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)

人口預(yù)測(cè)是指以人口現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以參數(shù)條件來(lái)獲得未來(lái)人口數(shù)據(jù)的技術(shù)或方法。關(guān)于人口預(yù)測(cè)，已有很多預(yù)測(cè)模型和方法。PADIS-INT是最新的國(guó)際人口預(yù)測(cè)軟件，是在人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎(chǔ)上，在聯(lián)合國(guó)人口司的支持下，利用中國(guó)近三十年人口發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)共同開(kāi)發(fā)的較新的人口預(yù)測(cè)軟件。它引入了迭代算法、非線性預(yù)測(cè)模型和多區(qū)域動(dòng)態(tài)平衡預(yù)測(cè)等技術(shù)，以聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)結(jié)果為參照，主要結(jié)果誤差率小于1%。

本研究將高中教育階段學(xué)齡人口的年齡界定為15～17歲人口，采用PADIS-INT對(duì)學(xué)齡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，時(shí)間上，學(xué)齡人口預(yù)測(cè)的區(qū)間段為2014-2020年。通過(guò)參數(shù)設(shè)定，得出全國(guó)2014-2020年高、中、低方案人口預(yù)測(cè)結(jié)果，我們選取中方案進(jìn)行詳細(xì)的分析。

依照中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，2014-2020年，我國(guó)高中教育階段學(xué)齡兒童數(shù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。其中，2014-2015年下降幅度較大，由2014年的4431萬(wàn)人減少到2015年4312.24萬(wàn)人；然后，下降幅度有所減緩，在2019年學(xué)齡人口數(shù)降到最低點(diǎn)，有4216.24萬(wàn)人。隨后，在2020年，學(xué)齡人口數(shù)又略有增長(zhǎng)，共4235.40萬(wàn)人，但仍比2014年減少了195.6萬(wàn)人。

圖1 我國(guó)2014-2020年高中學(xué)齡人口變動(dòng)預(yù)測(cè)情況

二、學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)中職教育的影響

（一）學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)中職教育規(guī)模的影響

目前，我國(guó)中等職業(yè)教育主要由中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，招生對(duì)象主要是初中畢業(yè)生和具有初中同等學(xué)歷的人員，基本學(xué)制以三年制為主。中等職業(yè)學(xué)校共有四類(lèi)：第一類(lèi)為中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，以招初中畢業(yè)生為主，學(xué)制三年或四年。傳統(tǒng)的培養(yǎng)目標(biāo)主要是中級(jí)技術(shù)人員、管理人員和小學(xué)教師。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，培養(yǎng)目標(biāo)已擴(kuò)大到各類(lèi)技能型人才。第二類(lèi)為技工學(xué)校，主要招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三年，培養(yǎng)目標(biāo)是中、初級(jí)技術(shù)工人。第三類(lèi)為職業(yè)高級(jí)中學(xué)，大部分由普通中學(xué)改建而成，一般招收初中畢業(yè)生，學(xué)制為2～4年，培養(yǎng)目標(biāo)以生產(chǎn)服務(wù)一線的操作人員為主。第四類(lèi)為成人中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，最早定位是把有初中文化程度的成年人培養(yǎng)成中等技術(shù)人員，學(xué)制為2～3年。本研究中因?yàn)閷W(xué)齡人口對(duì)應(yīng)的主要為普通學(xué)歷教育，所以中等職業(yè)教育中只研究全日制中職學(xué)校，不包括成人中職。

1.中職教育在校生數(shù)

（1）高中教育階段在校生數(shù)

2010年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率82.5%。2011年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率84.0%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率85.0%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。2013年，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率86.0%，比上年提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。［1］《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出“2015年，基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%。2020年，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%”。我們假設(shè)2013～2015年，高中階段毛入學(xué)率年均增長(zhǎng)0.5%，2015～2020年，高中階段毛入學(xué)率年均增長(zhǎng)0.6%，以此推算高中階段在校生數(shù)（見(jiàn)表1）。

表1 我國(guó)2014-2020年高中在校生預(yù)測(cè)情況

2014-2020年，我國(guó)高中階段在校生數(shù)變化呈“U”型，到2015年降到最低，達(dá)到3751.65萬(wàn)人，比2014減少了81.17萬(wàn)人。但2015年后，高中階段在校生數(shù)出現(xiàn)反彈，并逐年增加，到2020年增加至3811.86萬(wàn)人（見(jiàn)圖2）。

圖2 2014-2020年我國(guó)高中階段教育在校生預(yù)測(cè)數(shù)

（2）中職教育在校生數(shù)

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”。因此，我們假設(shè)2015-2020年，普通高中和中職教育在校生各占50%。但就中職教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，到2015年有可能中職教育所占比例達(dá)不到整個(gè)高中階段的50%。所以，假設(shè)到2020年能夠達(dá)到50%，則中職教育所占比例由2013年的41%逐漸增加到2020年的50%，年平均增加1.3%，由此推算2014-2020年中職教育在校生數(shù)如表2所示。

表2 我國(guó)2014-2020年中職在校生預(yù)測(cè)情況

2010-2013年間，普通高中教育在校生數(shù)逐年上漲，而中等職業(yè)教育在校生卻逐年下降，且中職招生數(shù)也明顯下降。

2010-2013年期間，普職比大致在6∶4左右。如果按普職比仍為6∶4的情況下，我國(guó)中等職業(yè)教育和普通高中教育在校生數(shù)預(yù)測(cè)如表3所示：

表3 我國(guó)2014-2020年高中教育階段在校生預(yù)測(cè)數(shù)

從預(yù)測(cè)結(jié)果看，不同的普職比，直接決定“十三五”時(shí)期中等職業(yè)教育在校生數(shù)。如果普職比在2020年，逐漸變?yōu)?∶5，則2015-2020年，我國(guó)中職教育在校生數(shù)呈上升趨勢(shì)，到2020年達(dá)到最高值1905.93萬(wàn)人。如果普職比繼續(xù)保持在6∶4，則中職在校生數(shù)在2015年降到最低，但在“十三五”時(shí)期有所回升，到2020年增加至1524.74萬(wàn)人，但仍比2014年減少了8.4萬(wàn)人。

2.中職教育專(zhuān)任教師數(shù)

2010-2013年，我國(guó)中等職業(yè)教育專(zhuān)任教師數(shù)逐年增加，到2013年突然減少1萬(wàn)人。但生師比由2010年的25.57下降到2014年的21.05。［2］專(zhuān)任教師的需求量與兩個(gè)因素有關(guān)，一是在校生人數(shù)，專(zhuān)任教師需求量與在校生人數(shù)成正比；二是生師比。

依據(jù)教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（教職成〔2010〕12號(hào)）規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)規(guī)模，師生比達(dá)到1∶20。依據(jù)中職所占比例逐年增加到2020年的50%后的中職在校生數(shù)，推算2014-2020年中等職業(yè)教育專(zhuān)任教師數(shù)如下（見(jiàn)表4）：

表4 我國(guó)2014-2020年中等職業(yè)教育專(zhuān)任教師預(yù)測(cè)數(shù)

由表4可見(jiàn)，我國(guó)中職專(zhuān)任教師預(yù)測(cè)數(shù)呈逐漸上升趨勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，專(zhuān)任教師數(shù)需不斷增加，到2020年，專(zhuān)任教師數(shù)要比2014年增加14.24萬(wàn)人?？傊?，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量人才的需求，為提高中職的教學(xué)質(zhì)量，專(zhuān)任教師數(shù)量仍嚴(yán)重不足。因此，2020年前，中職專(zhuān)任教師隊(duì)伍必須進(jìn)行擴(kuò)大。

（二）學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)中職教育結(jié)構(gòu)的影響

教育適齡人口是總?cè)丝诘闹匾獦?gòu)成部分，未來(lái)人口總量及其年齡構(gòu)成直接決定了教育未來(lái)10年的規(guī)模及結(jié)構(gòu)的變化。［3］人口的變化直接影響學(xué)校布局調(diào)整，人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布等變動(dòng)都將導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量和分布的變化，特別是生育率下降及人口遷移所造成的學(xué)齡人口的減少往往使學(xué)校布局調(diào)整成為必然選擇。［4］人口變動(dòng)對(duì)教育結(jié)構(gòu)的影響，首先表現(xiàn)在教育縱向結(jié)構(gòu)上，即影響教育體系中各級(jí)教育之間的構(gòu)成關(guān)系，同時(shí)也會(huì)影響教育的橫向結(jié)構(gòu)。

中等職業(yè)教育是我國(guó)職業(yè)教育的主體，其定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。中等職業(yè)教育在我國(guó)現(xiàn)有教育體系中處于承上啟下的地位，向下為接受初等教育的學(xué)生提供成才之路，向上為高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供合格生源。雖然，在國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出“今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)”，教育部在《進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的意見(jiàn)》中也提出“以大力發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)提高高中階段教育的入學(xué)率，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育招生規(guī)模高于普通高中招生規(guī)模的要求”，但實(shí)際上，在高中階段教育中普高與中職存在較大的差異。

從預(yù)測(cè)結(jié)果看，“十三五”時(shí)期，面對(duì)高中階段學(xué)齡人口逐年減少的壓力，更加需要調(diào)整普通高中教育和職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育。我國(guó)對(duì)中職教育必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證普職比的平衡，要根據(jù)人口的減少情況及時(shí)調(diào)整普通高中招生計(jì)劃，對(duì)普通高中招生數(shù)量進(jìn)行宏觀控制，通過(guò)政策引導(dǎo)和免費(fèi)措施，將招生計(jì)劃及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移到中等職業(yè)學(xué)校，爭(zhēng)取為中等職業(yè)學(xué)校提供更多的生源，避免出現(xiàn)普職比的嚴(yán)重失衡。

（三）學(xué)齡人口變動(dòng)對(duì)中職教育布局的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了以縣為主的中等職業(yè)教育發(fā)展策略，各地改建了大量的職業(yè)學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校呈現(xiàn)出遍地開(kāi)花的布局結(jié)構(gòu)，高峰時(shí)期，甚至出現(xiàn)一個(gè)縣多達(dá)十多所職業(yè)學(xué)校。為了解決職業(yè)學(xué)校多、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，1999年教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，著力進(jìn)行中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，試圖通過(guò)合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等形式對(duì)中等職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，但是遍地開(kāi)花式的職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)并沒(méi)有得到根本性的改變。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)還處在入學(xué)人口的高峰期，對(duì)職業(yè)教育的需求相對(duì)較大，分散職業(yè)教育布局帶來(lái)的問(wèn)題并沒(méi)有凸顯出來(lái)。但是，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)速度明顯下降，一方面高中階段受教育人口不斷減少；而另一方面整個(gè)高中階段普通高中招生人數(shù)的剛性應(yīng)該越來(lái)越強(qiáng)，這既是高等教育持續(xù)發(fā)展的保證，也是我們當(dāng)前普及高中階段教育的需要，同時(shí)也是提高國(guó)民素質(zhì)和整體受教育年限所必需的。這樣，中等職業(yè)教育招生人數(shù)的減少也將是必然的，同時(shí)，中等職業(yè)教育與普通高中1∶1的招生比例也很難實(shí)現(xiàn)。這些因素都對(duì)中等職業(yè)教育的發(fā)展，特別是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響。

從本質(zhì)上來(lái)講，中等職業(yè)教育的布局方式就是中等職業(yè)教育資源的配置方式，當(dāng)前“遍地開(kāi)花”和“農(nóng)村職校偏多”的中等職業(yè)教育布局，直接決定了中等職業(yè)教育資源配置的相對(duì)分散。且在職業(yè)教育資源數(shù)量一定的情況下，學(xué)校數(shù)量越多則每個(gè)學(xué)校占有的教育資源就越少。根據(jù)2010-2013年的《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國(guó)中等職業(yè)教育中，普通中專(zhuān)、職業(yè)高中、技工學(xué)校招生數(shù)及在校生數(shù)都在不斷下降。同時(shí)，就2013年來(lái)看，三類(lèi)學(xué)校校均招生人數(shù)分別約為759人、430人、463人，校均規(guī)模分別約為2159人、1252人、1341人，不管是招生人數(shù)還是學(xué)校規(guī)模都不斷減少。

我國(guó)中等職業(yè)教育資源本來(lái)就少，再加上配置的分散性，直接導(dǎo)致了其在辦學(xué)條件、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、師資質(zhì)量方面凸顯出難以適應(yīng)中等職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題。因此，中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)改變中職學(xué)校布局分散的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)中等職業(yè)教育資源，采用合并、聯(lián)辦、共建、劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)等方式，將中等職業(yè)教育資源中一批規(guī)模小、條件差、布局不合理或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)雷同、培養(yǎng)方向相似、地理位置相近的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹亟M與整合。此外，因?yàn)槲覈?guó)各省、市、縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，人口多少更是有各自的實(shí)際情況，所以各地中職教育布局調(diào)整不能“一刀切”，而要充分調(diào)動(dòng)各地發(fā)展中等職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性，因地制宜做好當(dāng)?shù)刂械嚷殬I(yè)教育布局調(diào)整的工作，積極尋求適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的中等職業(yè)學(xué)校配置半徑，努力破解中等職業(yè)學(xué)校的招生困難問(wèn)題，走中等職業(yè)教育布局特色調(diào)整之路。

三、“十三五”時(shí)期中職教育發(fā)展應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變動(dòng)的措施

“十三五”時(shí)期，我國(guó)職業(yè)教育將進(jìn)入黃金發(fā)展期。從我國(guó)現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育對(duì)人力資本形成之間的關(guān)系，也可看出職業(yè)教育將有更大的發(fā)展空間。目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力人口的年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布和知識(shí)結(jié)構(gòu)都很不合理，勞動(dòng)者文化水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)技能，已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)偏低，特別是技術(shù)工人短缺，已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，也是適應(yīng)我國(guó)加快人力資源開(kāi)發(fā)、全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的需要。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)中職教師隊(duì)伍建設(shè)

“十三五”時(shí)期，中職專(zhuān)任教師數(shù)量將出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，亟需補(bǔ)足教師數(shù)量。同時(shí)，加強(qiáng)在職教師隊(duì)伍建設(shè)，提升中職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平。

1.實(shí)施教師準(zhǔn)入制度

嚴(yán)格規(guī)范的資格標(biāo)準(zhǔn)將有效地促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量的提高。“雙師型”教師資格標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定是資格認(rèn)定的關(guān)鍵。［5］因此，應(yīng)明確“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“雙師型”教師準(zhǔn)入機(jī)制。

2.實(shí)施教師資格證書(shū)定期再認(rèn)證制度

教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展是教師不斷接受新知識(shí)，增長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力的過(guò)程。所以，要廢止教師資格終身制，根據(jù)教師學(xué)歷、任教學(xué)科特點(diǎn)、任教時(shí)間、教師繼續(xù)學(xué)習(xí)等方面的情況，明確教師資格有效期，以激勵(lì)教師不斷學(xué)習(xí)、不斷提高，使資格制度成為規(guī)范和引導(dǎo)職教師資隊(duì)伍建設(shè)的最有效工具。

3.構(gòu)建完善的教師繼續(xù)教育體系

從國(guó)家層面確立職教教師職后培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，制定《職業(yè)教育教師繼續(xù)教育法》，從法律角度規(guī)定各級(jí)各類(lèi)職教教師繼續(xù)教育的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，統(tǒng)領(lǐng)各地的教師繼續(xù)教育工作。各地教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從新教師開(kāi)始工作起，列出各專(zhuān)業(yè)的方向及各種層次的發(fā)展規(guī)劃。此外，要逐步完善繼續(xù)教育考核登記制度，將教師資格升級(jí)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、繼續(xù)教育證書(shū)相互掛鉤，將規(guī)范化的培訓(xùn)證書(shū)作為職稱(chēng)晉升的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)證書(shū)與教師職稱(chēng)晉升的良性互動(dòng)。

4.完善職稱(chēng)評(píng)定制度

首先，各地教育主管部門(mén)應(yīng)積極構(gòu)建能夠反映職業(yè)教育特點(diǎn)、適應(yīng)師資隊(duì)伍建設(shè)基本要求的職稱(chēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教師工作內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，把教師的專(zhuān)業(yè)能力與教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)要求作為職稱(chēng)評(píng)聘的核心內(nèi)容加以細(xì)化，這就要相應(yīng)完善“雙師型”教師職稱(chēng)評(píng)定制度，明確制定“雙師”資格標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

其次，將教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展水平納人職稱(chēng)評(píng)定的范疇，改變?cè)诼毞Q(chēng)評(píng)定中主要注重學(xué)歷、工作年限、論文發(fā)表、公開(kāi)課等的現(xiàn)狀，可以將專(zhuān)業(yè)教師在企業(yè)實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)上的小創(chuàng)造、小發(fā)明、小改進(jìn)，獲得的技能等級(jí)證書(shū)，參加各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)競(jìng)賽或輔導(dǎo)學(xué)生參加各種競(jìng)賽以及獲獎(jiǎng)情況，已經(jīng)達(dá)到的“雙師型”的級(jí)別等，作為專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定的主要依據(jù)，從根本上改變教師在職稱(chēng)晉升中的被動(dòng)局面。

（二）合理調(diào)整中職教育布局結(jié)構(gòu)

由于未來(lái)教育人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，高中階段與高等教育階段適齡人口規(guī)模都在不斷下降，但是普及高中教育和高等教育的大眾化，使中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育首先面臨招生挑戰(zhàn)。中等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模擴(kuò)張將轉(zhuǎn)化為次要矛盾，提高質(zhì)量將成為中職發(fā)展中的重點(diǎn)和主要矛盾。

“十三五”時(shí)期，各地中等職業(yè)教育應(yīng)以地市為單位，按照本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)需求，整合各類(lèi)中等職業(yè)教育資源，合理調(diào)整中職學(xué)校布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約辦學(xué)，逐步形成分工合理、特色明顯、規(guī)模適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，各地要繼續(xù)大力發(fā)展中職教育，制定并實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快中職教育改革發(fā)展示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)等，不斷增強(qiáng)職教吸引力。

（三）完善中高職、普職銜接的現(xiàn)代教育體系

當(dāng)前，職業(yè)教育被賦予了更加重要的職責(zé)與使命。2014年6月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。［6］

目前，我國(guó)中等職業(yè)教育帶有明顯的終結(jié)性色彩，主要定位于讓學(xué)生學(xué)得一技之長(zhǎng)上，畢業(yè)后直接就業(yè)，學(xué)生繼續(xù)升學(xué)的機(jī)會(huì)非常少，這樣更加重了中等職業(yè)學(xué)校招生的困難。因此，職業(yè)教育必須不斷完善中、高等職業(yè)教育相互銜接的體系，使接受中等職業(yè)教育的學(xué)生有深造的機(jī)會(huì)，并使其職業(yè)技術(shù)教育有連續(xù)性。此外，還應(yīng)完善普通教育與職業(yè)教育的相互溝通渠道，學(xué)生在九年義務(wù)教育后分流進(jìn)入普通高中、中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)后不僅可以進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，還可以進(jìn)入普通大學(xué)本科學(xué)習(xí)。我國(guó)部分地方高等院校中的部分專(zhuān)業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)型，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，確保中等職業(yè)教育的學(xué)生能順利進(jìn)入大學(xué)。這樣，一方面緩解了隨著高等教育學(xué)齡人口的不斷減少，導(dǎo)致的部分地方高校的招生困難，另一方面對(duì)于提高勞動(dòng)者素質(zhì)也具有重要意義，解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)實(shí)用性人才的需要。

［1］2010-2013歷年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn.

［2］2012-2013歷年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB/OL].教育部網(wǎng)站http://www.moe.edu.cn.

［3］任艷紅，王振龍.省域人口與教育發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)分析［J］.教育研究，2011（4）.

［4］石人炳.國(guó)外關(guān)于學(xué)校布局調(diào)整的研究及啟示［J］.比較教育研究，2004（12）.

［5］賀文瑾.“雙師型”職教師資的資格認(rèn)定研究［J］.職教論壇，2010（4）.

［6］國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［S］.國(guó)發(fā)〔2014〕19.

責(zé)任編輯：劉升芳

楊春芳，天津市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，副研究員，碩士，主要從事教育政策研究；胡振京，天津市名師名校長(zhǎng)研發(fā)中心副主任，研究員，博士，主要從事教育社會(huì)學(xué)研究（天津300191）。

G639.21

A

1671-2277-（2015）06-0023-04

國(guó)家社科基金2012年度教育學(xué)一般課題“應(yīng)對(duì)我國(guó)人口變動(dòng)的教育政策研究”（課題批準(zhǔn)號(hào):BGA120039）