高校債務危機的成因與解決措施

姜越

高校的擴招之路已經(jīng)走過了十幾年，伴隨著年復一年招生數(shù)量的膨脹，高校的債務也一直處在節(jié)節(jié)攀升的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了浙江大學、燕山大學等一些高校賣地還債的現(xiàn)象，賣地風波暴露的只是當前高校債務的冰山一角，其實我國大多數(shù)高校都或多或少地存在債務問題。據(jù)2005年12月21日中國社會科學院發(fā)布的《2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書》，我國高校的銀行貸款大致為1500億至2000億元，有的高校甚至高達l0億元至20億元。2007年9月12日，原教育部長周濟在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上表示，我國高校債務總計約2000多億元。更有學者認為，目前我國高校貸款規(guī)模已經(jīng)達到4000億元以上。高校債臺高筑、入不敷出已成事實，如何解決目前高校所面臨的問題迫在眉睫。本文將從債務危機的成因以及其所產(chǎn)生的負面影響入手，談一下債務危機的解決措施。

一、財務危機的成因

1.高校規(guī)模過度擴張

我國高校債務問題始于1998年的亞洲金融危機。為扭轉(zhuǎn)當時我國經(jīng)濟增速下滑的不利局面，黨中央、國務院于1998年實施了擴張性的宏觀經(jīng)濟政策，其中很重要的一條就是高校擴招。從1999年開始擴招以來，我國在校生規(guī)模飛速增長，2005年，中國高等教育在校生總規(guī)模超過2300萬人，到2013年，我國高等教育毛入學率將達到34.5%，在校生達到3460萬人。其次，專職教師規(guī)模增大，專職教師與行政教師的比例發(fā)生變化。到2006年止，專任教師數(shù)占教職工總數(shù)的比例為57%，教職工中仍約有一半左右的人員不再從事專職教學工作。再次，高校固定資產(chǎn)規(guī)模不斷變化。1998年至今，我國普通高校固定資產(chǎn)總值和生均固定資產(chǎn)值的絕對數(shù)均在不斷增長。

由此可以看出，我國高校規(guī)模擴張過快。高校規(guī)模擴張沒有把握好速度與質(zhì)量、效率與效益之間的關(guān)系，對速度和規(guī)模失去合理控制，存在著“大躍進”的現(xiàn)象。不少高校沒有根據(jù)自身原有的基礎(chǔ)和條件確定近期和長遠的規(guī)劃，以致出現(xiàn)了規(guī)模的過度擴張，并導致了辦學水平和質(zhì)量的下降以及導致資源浪費，加大了高校的財政開支，最終導致了學校的財政惡化。

2.高校資金來源渠道單一，政府財政投入嚴重不足

自1999年我國的高等教育大規(guī)模擴招以來，中國高等教育每年招生人數(shù)已從十幾年前的不足百萬人發(fā)展到2014年的939萬人左右。在這種擴招規(guī)模和速度下，地方高校承受著巨大的財政壓力。在我國，高校收入的來源渠道主要有兩條：一是國家的財政撥款，二是征收學費。其中，財政撥款基本上用于學校人員工資的支出，結(jié)余非常少甚至沒有結(jié)余。而收取的學費中國家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學生，不少于20%用于彌補教學經(jīng)費的不足，不少于1%的比例用于畢業(yè)生的就業(yè)指導，只能將54%的剩余學費收入用于貸款的還本付息。即使將學費剩余54%全部用于還貸，對于規(guī)模巨大的高校貸款本息來說恐怕也是杯水車薪。由于財政投入和其他融資渠道有限，高校只能向銀行貸款舉債辦校。

3.高校大興土木，盲目攀比

隨著招生人數(shù)的膨脹以及評比和評估等客觀原因，很多高校不惜血本，大興土木工程。高校出現(xiàn)了見樓不見人的怪現(xiàn)象。其原因是多方面的。如今很多高校為了通過評估或者為了升格，大搞樓盤建設，但部分高校把高校的未來發(fā)展僅僅和學校硬件相聯(lián)系，卻忽視甚至遺忘了學校的軟件設施的加強。事實上，一個高校的發(fā)展不僅僅看其具有多大的規(guī)模、多大的面積，更為重要的是學校的學習氛圍、師資力量、科研成果等軟件條件。其次，高校基本建設規(guī)模擴張的動因，在很多方面與我國整個社會持續(xù)進行大規(guī)?；A(chǔ)設施建設的動因基本相同。復旦大學張軍教授等研究了我國持續(xù)進行大規(guī)?；A(chǔ)設施建設的原因，這一研究成果受到了學術(shù)界的高度好評，獲得了第三屆“張培剛發(fā)展經(jīng)濟學優(yōu)秀成果獎”。張軍等學者通過實證分析發(fā)現(xiàn)，政績與地方政府之間的競爭、腐敗是導致我國地方政府大搞基礎(chǔ)設施建設的重要因素。曹淑江通過實證研究，證實了這兩個因素也是影響我國地方高校基本建設努力程度的重要因素。再次，高校之間存在著盲目的跟風和攀比心理。在目前的形勢下，高校大興土木工程已經(jīng)成為一種時尚，各個高校之間，你追我趕，相互攀比?？傊?，高校重樓不重人的理念使高校重心發(fā)生了偏移，加大了高校的支出，高校舉債累累。

4.高校的浪費和奢侈現(xiàn)象加劇了學校的財務狀況的惡化

高校浪費主要表現(xiàn)在兩個方面：一是高校的人力資源的巨大浪費。在現(xiàn)行的高校管理體制下，高校內(nèi)部人浮于事、機構(gòu)臃腫，管理人員甚至多于教學科研人員，這些都大大加重了高校的開支，造成了巨大的人力資源浪費。二是日常生活資源的浪費。由于學生沒有樹立節(jié)約意識，加上高校管理不力，高校日常生活用水和用電等浪費現(xiàn)象十分嚴重。資源的嚴重浪費顯然加大了高校的開支，使高校承受著巨大經(jīng)濟負擔。就高校的奢侈而言，在高校所謂加強硬件設施的過程中，部分高校不僅追求建設教學樓的可用性，更要追求其可觀賞性和享受性。而對豪華的追求是必須要有巨大的資金投入作為保障的，這完全脫離了學校自身的財務狀況，完全是在浪費國家的財政投入。

二、財務危機的解決措施

1.發(fā)揮高校自身融資能力

解決高校債務問題必須發(fā)揮高校自身的主動性。比如：負債高校的老校區(qū)一般地處市區(qū)，土地升值快，學校在政策允許的前提下可以置換空置的土地、校舍，緩解資金困難;高校還可以充分利用科研成果轉(zhuǎn)化等辦法籌措資金。近些年來，我國高校以市場為導向逐步發(fā)展了一批高科技企業(yè)，已初步形成了具有中國特色的高?？萍籍a(chǎn)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，也為高校的融資開辟了一條很好的渠道，如廣為人知的“清華同方”“北大方正”等。另一方面，校企合作，既能節(jié)約企業(yè)的科研投資經(jīng)費，降低實驗風險，又能增加高?？蒲薪?jīng)費，增強科研實力，達到優(yōu)勢互補、資源共享的效果。此外，建立健全高等教育社會募捐機制。在這種募捐機制中，可以包括有面向全社會的公益型高教基金，也可以通過挖掘與整合校友資源，充分發(fā)揮校友對母校社會資本的融資功能，構(gòu)建校友對高校發(fā)展的良性互動的發(fā)展模式等。將發(fā)達國家高等教育市場化運作的成功經(jīng)驗與我國的實際情況相結(jié)合，我國可以以民辦高等教育為高校市場化的突破口，率先進入資本市場進行有益的嘗試，利用資本市場的發(fā)展帶動民辦高等教育乃至整個高等教育的發(fā)展，開拓更加廣闊的融資空間。

2.政府對高校給予政策扶持

民辦高校除外，其他高校的基本建設均為國有資產(chǎn)，向銀行貸款體現(xiàn)了政府投入不足，政府應該從政策上對高校給以扶持。可以設立專項資金對高校的貸款利息給予一定范圍和額度的利息補貼;政府應協(xié)調(diào)銀行等部門，確保國家助學金貸款的順利實施，建立助學貸款風險準備金，從根本上解決高校貧困生欠費的問題，保證高校的學費收入及時到位;政府還應減少部委和地方院校在撥款上的不平衡。國家部委院校與部省共建院校和省屬院校之間在財政撥款政策上存在的差異，使部省共建院校和省屬院校在發(fā)展上受到了極大的影響，這也是高校貸款的一個重要誘因。地方政府應加大對部省共建院校和省屬院校的投入，在財政撥款、社會統(tǒng)籌、醫(yī)療保險及住房補貼等方面減少部委和省屬院校的不平衡，使各類高校能在相對合理、公平的基礎(chǔ)上相互競爭。

3.加強高校資金運作管理

對于高校自身來說，應充分提高風險意識，根據(jù)自身的實際情況選擇融資模式。各高?？梢猿闪ｉT的信貸資金管理組織機構(gòu)，對學校的融資項目進行考察、分析和論證，建立最佳信貸資金組合，降低信貸風險。還可以根據(jù)資金需求和收入情況合理安排貸款結(jié)構(gòu)，優(yōu)化長期、中期和短期貸款的比例，對貸款的投放時間、數(shù)量和順序進行合理科學的安排。同時財務部門必須配備高素質(zhì)的專門人員做好貸款資金的跟蹤管理工作，提高信貸資金的利用效率。另外，建立風險評價模型、構(gòu)建科學的財務風險預警機制、建立資金運行監(jiān)控系統(tǒng)等也是十分必要的。

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