行政管理實(shí)踐教學(xué)模式初探

安迎春

摘 要：在行政管理學(xué)科教學(xué)中，教師要從專業(yè)的特殊性質(zhì)出發(fā)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合、學(xué)以致用的原則落到實(shí)處，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的課堂教學(xué)和知識(shí)傳授的同時(shí)，加大并規(guī)范實(shí)踐教學(xué)的力度，以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。我校將普通高校在應(yīng)用性文科實(shí)踐教學(xué)方面已有的成果與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，把國外在這方面的成功實(shí)踐與我國國情以及學(xué)生的具體實(shí)際相結(jié)合，將應(yīng)用性文科實(shí)踐教學(xué)的一般模式與行政管理專業(yè)的特殊性相結(jié)合，將行政知識(shí)掌握與實(shí)際能力訓(xùn)練相結(jié)合，將組織課堂與多種教學(xué)方法相結(jié)合，探索出一套較為系統(tǒng)的、適合于我國高校本科行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式。

關(guān)鍵詞：行政管理;實(shí)踐訓(xùn)練;教學(xué)模式

隨著我國行政管理體制改革對(duì)人才的需求，許多高校開設(shè)了行政管理專業(yè)。如何將這種綜合性、應(yīng)用性、職業(yè)性、技能性較強(qiáng)的軟科學(xué)專業(yè)辦得更有成效，各院校都做出了許多積極的探索。我們認(rèn)為，要在這方面有所突破，必須從這個(gè)專業(yè)的特殊性質(zhì)出發(fā)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合和學(xué)以致用的原則落到實(shí)處，在堅(jiān)持傳統(tǒng)的課堂教學(xué)和知識(shí)傳授的同時(shí)，加大并規(guī)范實(shí)踐性教學(xué)的力度，以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和實(shí)際體驗(yàn)。因此探索出一套高校行政管理本科實(shí)踐課程教學(xué)的模式，對(duì)于貫徹教育部“關(guān)于開展教學(xué)質(zhì)量工程活動(dòng)”的精神，加強(qiáng)高校文科實(shí)踐性教學(xué)的實(shí)效性，豐富高等教育的理論和方法，特別是探索高校文科職業(yè)化、技能化教育的新途徑，加強(qiáng)行政管理新專業(yè)的建設(shè)，有著重要的理論意義和實(shí)用價(jià)值。

一、實(shí)踐教學(xué)的作用與必要性

行政管理實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)學(xué)生在學(xué)習(xí)了專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課程的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)去分析和解決實(shí)際問題的一個(gè)模擬性教學(xué)環(huán)節(jié)。它對(duì)于學(xué)生更好地消化和理解專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和崗位競(jìng)爭能力、適應(yīng)能力都有著啟發(fā)作用?；A(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)為做好管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了入門的鑰匙。特別是學(xué)生在面對(duì)為了行政工作崗位則更需要某些專長和能力，否則就難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變且?guī)в胁淮_定性、非程序化的社會(huì)問題。用于職場(chǎng)的復(fù)合性知識(shí)是指從學(xué)得的相關(guān)知識(shí)體系中有選擇地抽取解決特定問題所必需的那些知識(shí)和技巧，根本在于用相應(yīng)的知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。因此，在特定背景下選擇好解決問題的方法才是最為實(shí)用的。

二、實(shí)踐教學(xué)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.國內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)的基本狀況

（1）國內(nèi)現(xiàn)狀。在國內(nèi)，這方面的相關(guān)研究成果雖然已有一些，但多處于理論上提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的階段。胡毓智先生曾發(fā)文強(qiáng)調(diào)“專業(yè)內(nèi)涵的創(chuàng)新開拓是應(yīng)用創(chuàng)新型專業(yè)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新應(yīng)著眼于學(xué)科背景的復(fù)合”等。而陳文江先生更是認(rèn)為，實(shí)踐教學(xué)是現(xiàn)代高等教育體系中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。在中國高等教育的發(fā)展過程中，實(shí)踐教學(xué)雖然經(jīng)歷了不同階段的發(fā)展，但仍然存在著定位不夠明確、目標(biāo)不夠清晰和缺乏有效的操作化標(biāo)準(zhǔn)的問題。高校必須面向21世紀(jì)、面向國際競(jìng)爭、面向社會(huì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使之真正成為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)有用人才的熔爐。在此基礎(chǔ)上，許多學(xué)校提出了包括教學(xué)指導(dǎo)思想、教學(xué)目標(biāo)、組織實(shí)施與管理、教學(xué)內(nèi)容要求、考核要求在內(nèi)的面向新世紀(jì)的高校文科實(shí)踐教學(xué)改革方面的原則性設(shè)想。這些認(rèn)識(shí)和原則性設(shè)想，反映出在我國高校文科實(shí)踐教學(xué)改革方面仍有較大的探索空間，特別是在應(yīng)用性文科實(shí)踐教學(xué)的系統(tǒng)操作模式方面必須加大開發(fā)的力度。

（2）國外現(xiàn)狀。國外在這方面的研究及成果較多，且具有一定的可操作性。如美國學(xué)者所著的《教學(xué)模式》《50種教與學(xué)的總結(jié)技巧》《公共管理案例教學(xué)指南》《情境中的課程——課程與教學(xué)設(shè)計(jì)》等，把美國高校應(yīng)用性文科教學(xué)、教法總結(jié)和描繪得有理有據(jù)，給人以啟示。然而，它與我國的國情以及學(xué)生的文化和教育背景，特別是與我國行政管理的體制、機(jī)制又有著較大的差異。

2.研究趨勢(shì)

（1）將行政管理專業(yè)基本理論和知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐模擬教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)課堂教學(xué)與體驗(yàn)式教學(xué)的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行研究，將課堂教學(xué)與體驗(yàn)式教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)本科學(xué)生從課堂走向工作崗位的角色適應(yīng)性和把專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為行政工作能力的方式方法進(jìn)行研究。

（2）將個(gè)人感悟與經(jīng)驗(yàn)共享有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)適應(yīng)學(xué)生習(xí)慣和掌握行政管理規(guī)律的個(gè)人感悟式學(xué)習(xí)方式與增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)效果的經(jīng)驗(yàn)共享式學(xué)習(xí)方式各自的特點(diǎn)及其結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行研究，將教師當(dāng)主持與以學(xué)生為主體有機(jī)地結(jié)合起來，對(duì)教師主持、輔助的具體方式方法與學(xué)生自我管理、激勵(lì)的體制機(jī)制進(jìn)行研究。

（3）將專業(yè)理論知識(shí)要點(diǎn)與能力測(cè)評(píng)要素系統(tǒng)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)行政管理專業(yè)核心理論知識(shí)和所需要的基本能力與各個(gè)單元模擬訓(xùn)練測(cè)評(píng)要素的對(duì)應(yīng)性、一致性進(jìn)行研究。

（4）將學(xué)生討論與教師點(diǎn)評(píng)、綜合成績?cè)u(píng)定有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)學(xué)生討論問題客觀上的開放性與教師點(diǎn)評(píng)主觀上的收斂性，以及使各方面都能認(rèn)可的成績綜合評(píng)定系統(tǒng)進(jìn)行研究;將課堂講解與小組討論、案例分析、情景模擬、角色扮演、能力拓展、經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)際體驗(yàn)等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)上述教學(xué)環(huán)節(jié)和實(shí)踐形式的合理結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。

（5）將國外在這方面的研究及其成果與我國的國情以及學(xué)生的文化和教育背景，特別是與我國行政管理的體制、機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。對(duì)其中適合于我國國情和行政管理文化以及學(xué)生教育背景特點(diǎn)的先進(jìn)理念、方式、方法進(jìn)行研究。

這些研究趨勢(shì)，就是要努力探索出一套適合高校本科行政管理專業(yè)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用原則，將基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與畢業(yè)實(shí)習(xí)、就業(yè)上崗進(jìn)行有效的銜接，提高學(xué)生職業(yè)索養(yǎng)和工作能力的實(shí)踐教學(xué)模式，以增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭能力和崗位適應(yīng)能力。

三、實(shí)踐教學(xué)模式需要的基礎(chǔ)條件

1.建設(shè)好課程開發(fā)的團(tuán)隊(duì)

建立一支年齡、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和專長結(jié)構(gòu)都較為合理的課程開發(fā)與建設(shè)團(tuán)隊(duì)，一方面了解學(xué)生的知識(shí)程度、思維狀態(tài)和文化背景，另一方面對(duì)于該課程的開發(fā)、建設(shè)起著基礎(chǔ)性的作用。他們要了解該課程建設(shè)的理論意義和實(shí)際價(jià)值，同時(shí)具有將行政管理學(xué)科各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域中的難點(diǎn)、重點(diǎn)提煉的能力，這對(duì)于將知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐并轉(zhuǎn)化為能力有著根本的保障作用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在這支團(tuán)隊(duì)中吸收部分具有一定行政管理工作經(jīng)驗(yàn)的教師。他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景在建設(shè)和開發(fā)本課程的過程中，會(huì)起到整合各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域、整合知識(shí)與實(shí)踐、整合知識(shí)與能力的獨(dú)特作用。

2.采取課程建設(shè)的保障措施

行政管理實(shí)踐教學(xué)的開發(fā)和建設(shè)更離不開資金和設(shè)備、場(chǎng)地等方面的支持與扶植。因此，首先，應(yīng)當(dāng)爭取學(xué)校立項(xiàng)，給予資金方面的資助和場(chǎng)地方面的支持;其次，要有一部分經(jīng)費(fèi)支持調(diào)查研究和學(xué)習(xí)考察，以確保所開發(fā)出的實(shí)踐課程能夠反映出國內(nèi)行政管理的一般規(guī)律和前沿問題;再次，要用一部分經(jīng)費(fèi)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，分階段激勵(lì)和推進(jìn)課程建設(shè);最后，逐步建設(shè)好“行政實(shí)務(wù)模擬”教室，營造一種有利于模擬教學(xué)并使人身臨其境、敬業(yè)奉獻(xiàn)、積極奮進(jìn)、充滿激情的職場(chǎng)情境。

3.實(shí)踐課素材庫建設(shè)

首先，要編制背景性資料集。其中要有與各個(gè)實(shí)踐單元相對(duì)應(yīng)的、比較新鮮的真實(shí)案例、模擬情景、問題背景、角色要求等。其次，要編制《行政管理實(shí)踐教學(xué)手冊(cè)》。作為類似于“產(chǎn)品使用說明書”的工具書，要使學(xué)生明確怎樣準(zhǔn)備、怎樣上課、怎樣適應(yīng)能力測(cè)評(píng)的方式等。為此，一要明示各個(gè)單元的主題，即每一個(gè)單元模擬的行政管理問題要讓學(xué)生預(yù)先知曉，以便于學(xué)生在思維狀態(tài)上有所準(zhǔn)備;二要預(yù)告各個(gè)單元運(yùn)用的知識(shí)，即指明每一個(gè)單元需要的主要理論和專業(yè)知識(shí)，以便于學(xué)生事先預(yù)習(xí)，在知識(shí)方面做好準(zhǔn)備;三要明確各個(gè)單元的教學(xué)方式，這是行政管理實(shí)務(wù)模擬教學(xué)組織實(shí)施的基本途徑;四要指定各個(gè)單元的背景材料，以便于學(xué)生預(yù)習(xí);五要確定各個(gè)單元的測(cè)評(píng)要素，即將要訓(xùn)練哪些方面的基本能力;六要公示各個(gè)單元成績?cè)u(píng)定方法。

4.確立正確的教學(xué)指導(dǎo)思想

經(jīng)過近年的調(diào)查研究、實(shí)際論證、典型試驗(yàn)，行政管理模擬教學(xué)的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是在理論聯(lián)系實(shí)際根本原則和因材施教、教學(xué)相長、學(xué)以致用等基本教育原則指導(dǎo)下，將我國高校在應(yīng)用性文科實(shí)踐教學(xué)改革方面已有的理論成果與我國公務(wù)員實(shí)訓(xùn)方面積累的新鮮經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，把國外在這方面的成功實(shí)踐與我國國情以及學(xué)生的具體實(shí)際相結(jié)合，將應(yīng)用性文科實(shí)踐教學(xué)的一般理論和模式與行政管理專業(yè)的特殊性相結(jié)合，將行政知識(shí)掌握與實(shí)踐模擬相結(jié)合，將課堂教學(xué)與體驗(yàn)式教學(xué)相結(jié)合，將個(gè)人感悟與經(jīng)驗(yàn)共享相結(jié)合，將以教師當(dāng)主持與以學(xué)生為主體相結(jié)合，將理論知識(shí)要點(diǎn)與能力測(cè)評(píng)要素相結(jié)合，將學(xué)生點(diǎn)評(píng)與教師評(píng)定成績相結(jié)合，將組織課堂與典型案例分析、情景模擬、角色扮演、小組討論、經(jīng)驗(yàn)介紹和體驗(yàn)式教學(xué)等環(huán)節(jié)相結(jié)合，探索出一套較為系統(tǒng)的、適合于我國高校本科行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式。培養(yǎng)學(xué)生的行政思維習(xí)慣，通過靈活多樣的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)和手段使學(xué)生盡快增強(qiáng)角色轉(zhuǎn)換意識(shí)，提高其職業(yè)素養(yǎng)和社會(huì)競(jìng)爭、崗位適應(yīng)、敬業(yè)創(chuàng)新等方面的競(jìng)爭力，達(dá)到促使學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)、德才兼?zhèn)?、合格上崗的目的?/p>

四、課程結(jié)構(gòu)建設(shè)

1.課程組織結(jié)構(gòu)

行政管理實(shí)踐教學(xué)組織實(shí)施的結(jié)構(gòu)有三個(gè)基本的環(huán)節(jié)。首先明示各個(gè)單元的主題，預(yù)告各個(gè)單元運(yùn)用的知識(shí)，明確各個(gè)單元的教學(xué)方式，指定各個(gè)單元的背景材料，確定各個(gè)單元的測(cè)評(píng)要素，公示各個(gè)單元成績?cè)u(píng)定方法。其次，在學(xué)生按照要求完成每一單元實(shí)踐性演練之后，教師要從過程、內(nèi)容和方法等方面做出點(diǎn)評(píng)或總結(jié)，同時(shí)指導(dǎo)學(xué)生搞好該單元的小組測(cè)評(píng)。最后，布置下一單元的教學(xué)任務(wù)，講明教學(xué)方式，要求學(xué)生做好準(zhǔn)備、預(yù)讀背景材料、思考問題。

2.方式構(gòu)成

（1）案例分析。案例是行政管理實(shí)踐課的基本材料，它對(duì)于搞好模擬訓(xùn)練至關(guān)重要。好的模擬教學(xué)案例必須是區(qū)別于寓言、傳說、劇情的真實(shí)事例;必須是經(jīng)過整理和制作，背景全面，既不斷章取義又簡單明了的事實(shí);必須是既有典型意義，又有時(shí)事特點(diǎn)，還有啟示作用的事件;必須是符合學(xué)生已有的理論和知識(shí)水平的事例。

（2）情景模擬。它以特定的案例為背景性材料，使參與者處于模擬的現(xiàn)實(shí)工作場(chǎng)景之中，讓他們從實(shí)際問題出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)乃悸?、方法和?duì)策，盡可能好地解決已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的問題，在參與中相互取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享，提高綜合運(yùn)用基本理論和專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際問題的能力和技巧，為進(jìn)入工作崗位打好基礎(chǔ)。這種方式與角色扮演結(jié)合運(yùn)用效果更好。

（3）角色扮演。它是指從一定的教學(xué)目的出發(fā)，不僅讓學(xué)生處于模擬的工作環(huán)境中，而且要按照實(shí)際崗位應(yīng)有的權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)起相應(yīng)的角色，模擬處理問題。這種方法可以使學(xué)生很快熟悉工作性質(zhì)、了解基本業(yè)務(wù)、掌握工作技能、善于換位思考、增強(qiáng)互敬互助的合作精神，盡早適應(yīng)工作需要。它區(qū)別于情景模擬之處主要在于更側(cè)重權(quán)責(zé)與角色相匹配的演練。

（4）事務(wù)處理。它主要訓(xùn)練學(xué)生高效率處理文件和事務(wù)的能力，幫助學(xué)生經(jīng)過思考，分清輕重緩急、合理安排時(shí)間，注意溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好繁雜事務(wù)。經(jīng)過比較、點(diǎn)評(píng)，使學(xué)生得到啟示、有所提高。

（5）交流討論。它是通過專題性的集中討論使人們交流信息、啟發(fā)思維、了解動(dòng)態(tài)、開闊視野、領(lǐng)悟技巧。這種方式一般分為幾個(gè)小組，每組由不同特點(diǎn)的人組成。培訓(xùn)者只是起輔助、觀察和最后點(diǎn)評(píng)的作用。

（6）體驗(yàn)式教學(xué)。它是指從某種教學(xué)目的出發(fā)，組織學(xué)生離開課堂，到實(shí)際工作崗位上做短期的工作體驗(yàn)，然后做出自我總結(jié)，集體交流心得的教學(xué)形式。它為學(xué)生從課堂向畢業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)而走上工作崗位提供了一種過渡性、適應(yīng)性的平臺(tái)。

3.成績測(cè)評(píng)

成績?cè)u(píng)定除了傳統(tǒng)的課堂考核，還可根據(jù)不同教學(xué)方式靈活多變，制訂相應(yīng)的測(cè)評(píng)要素，根據(jù)學(xué)生在不同教學(xué)環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)綜合評(píng)定。此外還要求學(xué)生根據(jù)課堂內(nèi)容撰寫學(xué)習(xí)報(bào)告與課程總結(jié)，對(duì)每個(gè)個(gè)體綜合知識(shí)能力水平進(jìn)行全面而公平的考核，在成績?cè)u(píng)定時(shí)，應(yīng)考慮平時(shí)成績應(yīng)占總成績的多數(shù)，期末成績宜占少數(shù)。

總之，美國芝加哥大學(xué)公共行政資深教授小勞倫斯·E·列恩認(rèn)為，知識(shí)所具有的形式對(duì)于選擇學(xué)習(xí)方法有重要的啟示：對(duì)于一門綜合性、實(shí)務(wù)性、藝術(shù)性的學(xué)科而言，與其讓學(xué)生成為“被俘虜”的聽眾，還不如鼓勵(lì)學(xué)生充當(dāng)熱情的“志愿者”參與到情境之中效果更好。實(shí)踐教學(xué)模式就是要探索和鼓勵(lì)這種全新而有效的、以問題為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)。

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