依法管理新聞事業(yè)和媒體的思考

靖鳴+潘智琦

【摘要】《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。媒體作為黨的事業(yè)的重要組成部分，應(yīng)借助這一《決定》的東風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神。要求媒體應(yīng)結(jié)合自身的運(yùn)作特點(diǎn)與規(guī)律，以憲法和法治理念管理新聞事業(yè)和媒體，解決新聞工作中存在的種種問(wèn)題，全面提升新聞工作者的法律素養(yǎng)，同時(shí)抓住這一有利契機(jī)，積極推進(jìn)新聞立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó);新聞事業(yè);憲法;新聞立法

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)——“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，從頂層設(shè)計(jì)為將我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家指明了前進(jìn)方向。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)繁重，社會(huì)矛盾凸顯，《決定》的出臺(tái)對(duì)順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化以及解決發(fā)展過(guò)程中的一系列問(wèn)題具有歷史性意義和重要作用?？梢灶A(yù)期、令人振奮的是，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中，一個(gè)全面認(rèn)真貫徹四中全會(huì)精神，依憲治國(guó)、依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法施政的偉大時(shí)代即將開(kāi)啟。

十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。現(xiàn)行憲法規(guī)定，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸;一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律;一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究;任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，社會(huì)各個(gè)組織、各條戰(zhàn)線以及個(gè)人都應(yīng)積極將全面推進(jìn)依法治國(guó)落實(shí)到當(dāng)前進(jìn)行的各項(xiàng)事業(yè)與工作中去，其中包括對(duì)新聞事業(yè)和媒體的管理。

當(dāng)前，我國(guó)新聞事業(yè)和媒體的管理過(guò)程中存在較多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一些地方新聞事業(yè)的管理部門(mén)及其官員、新聞媒體及其新聞工作者沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到憲法、法律和部門(mén)政策的關(guān)系，在實(shí)際開(kāi)展工作過(guò)程中受到地方政策或法規(guī)的約束，未能從大局、全局、宏觀利益出發(fā);新聞立法的缺位使新聞工作者的權(quán)利與義務(wù)未得到法律層面的根本保障;新聞工作者法治素養(yǎng)的欠缺導(dǎo)致新聞工作中存在新聞敲詐、媒介審判等現(xiàn)象?！稕Q定》的出臺(tái)對(duì)我國(guó)新聞事業(yè)和媒體的發(fā)展、管理具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，這就要求我們應(yīng)該以憲法和法律精神，依憲、依法管理新聞事業(yè)和媒體，正確開(kāi)展黨對(duì)新聞事業(yè)和媒體的管理，媒體應(yīng)該結(jié)合自身的運(yùn)作特點(diǎn)與規(guī)律，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，糾正當(dāng)前我國(guó)新聞工作中存在的種種問(wèn)題，全面提升新聞工作者的法治素養(yǎng)，同時(shí)抓住這一空前契機(jī)加速推進(jìn)新聞立法，規(guī)范新聞媒體和新聞工作者行為，保障新聞媒體和新聞工作者權(quán)利。

一、以憲法精神管理新聞事業(yè)，正確開(kāi)展黨對(duì)新聞事業(yè)和媒體的管理

《決定》提出，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)憲法和法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法和法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。媒體作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要宣傳輿論陣地，同樣亟須依據(jù)憲法精神管理、指導(dǎo)新聞事業(yè)的有效開(kāi)展。

首先，要求我們必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新聞事業(yè)和媒體的領(lǐng)導(dǎo)與管理。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)唯一的執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)（包括新聞事業(yè)）前進(jìn)的核心力量，黨對(duì)新聞事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該注重在思想上、政治上、路線上的領(lǐng)導(dǎo)，要指出規(guī)范媒體的政治方向、開(kāi)辦宗旨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，使之能夠堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳社會(huì)主義政治文明和精神文明，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域成為黨開(kāi)展工作得心應(yīng)手的有力武器;黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在法律所規(guī)定和允許的范圍內(nèi)進(jìn)行;黨應(yīng)該允許媒體有相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)地位和發(fā)揮新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督作用的廣闊空間，不應(yīng)該也沒(méi)有必要去干涉媒體的具體新聞業(yè)務(wù)和活動(dòng)。

黨對(duì)新聞事業(yè)和媒體的管理應(yīng)借鑒政府權(quán)力清單管理制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。權(quán)力清單，是指對(duì)政府及政府部門(mén)行使的職能、權(quán)限，以清單方式進(jìn)行列舉;行政機(jī)關(guān)履行職能、行使權(quán)力，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)確立的清單進(jìn)行，不屬于清單列舉范圍內(nèi)的職能和權(quán)限，行政機(jī)關(guān)不得為之。在近年來(lái)大大小小腐敗案件宣判時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到的一個(gè)詞匯是“利用職務(wù)之便”，實(shí)際上就是利用手中的“權(quán)力之便”。提出建立權(quán)力清單制度的目的是為了把“職務(wù)之便”的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。[1]媒體作為輿論宣傳的重要陣地，在輿論的形成和傳播發(fā)散過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，對(duì)其權(quán)力實(shí)施清單管理制度，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義——體現(xiàn)“放權(quán)”改革思路、彰顯媒體自主權(quán)力的同時(shí)，對(duì)媒體也是一種約束。清單管理分為“負(fù)面清單管理”和“正面清單管理”兩部分。現(xiàn)行的“正面清單管理”規(guī)定“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”限定“不能做什么”，并以清單方式進(jìn)行列示。媒體的“正面權(quán)力清單”要明確媒體可以自由采訪、報(bào)道、監(jiān)督的對(duì)象，具體哪些部門(mén)、哪些級(jí)別官員、哪些類(lèi)型和性質(zhì)的問(wèn)題要一一列出。尤其在媒體開(kāi)展新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督的過(guò)程中，顯得尤為重要，“正面清單”可以明確輿論監(jiān)督的對(duì)象和范圍，使新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督有章可循，有據(jù)可查，有規(guī)可依。若以憲法精神為觀照，媒體在開(kāi)展采訪、報(bào)道、監(jiān)督的過(guò)程中，不存在“負(fù)面權(quán)力清單”一說(shuō)，這就存在對(duì)新聞宣傳管理審批的約束的問(wèn)題，應(yīng)配套建立對(duì)媒體審批的權(quán)力清單制度，明確哪些問(wèn)題需要報(bào)批核準(zhǔn)，這就意味著對(duì)媒體進(jìn)行管理的權(quán)力也應(yīng)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以制度規(guī)范權(quán)力，讓權(quán)力運(yùn)行的邊界公之于眾，“讓權(quán)力在陽(yáng)光之下運(yùn)行”。在明確清單后，應(yīng)當(dāng)將“正面清單”和“負(fù)面清單”予以公開(kāi)，向全社會(huì)公布，“安民告示”。這樣，一旦媒體依據(jù)“正面清單”和“負(fù)面清單”開(kāi)展具體的新聞工作，各級(jí)黨政官員和廣大人民群眾也會(huì)視作是媒體的常規(guī)運(yùn)作和規(guī)范動(dòng)作，能夠消除各種不利于社會(huì)穩(wěn)定的猜測(cè)，也使一些懼怕媒體批評(píng)、監(jiān)督的人失去抵制、拒絕的借口，同時(shí)還能避免媒體權(quán)力被別有用心的人所利用。

二、正確認(rèn)識(shí)和處理憲法、法律、黨和政府政策的關(guān)系，修改完善有關(guān)新聞管理制度，清理、廢止有悖于憲法精神的新聞管理制度

中共十七大要求各級(jí)黨組織和黨員“自覺(jué)”在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);中共十八大明確要求各級(jí)黨組織、黨員“必須”在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”;十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。但在新聞事業(yè)的管理過(guò)程中，一些地方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)新聞工作者的管理規(guī)定、要求與憲法、法律沖突的情況，這就要求管理部門(mén)和媒體在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該處理好憲法、法律和黨和政府政策的邏輯關(guān)系?？傮w而言，媒體應(yīng)該從大局、全局、宏觀利益出發(fā)，分清主次、輕重，來(lái)處理國(guó)家憲法、法律、法規(guī)、政策之間的關(guān)系。憲法是國(guó)家的意志，是根本大法，而行政性法規(guī)、政策，則是在憲法精神指導(dǎo)下制定的具體行政行為規(guī)范。宣傳紀(jì)律是黨派和政府在特定時(shí)期制定的具體的宣傳規(guī)定和約束，是短時(shí)間或一定時(shí)期內(nèi)的，有時(shí)是針對(duì)某些情況、某一情況的規(guī)范。行政性法規(guī)或宣傳紀(jì)律不能有悖于根本性的法律和原則，如果兩者在實(shí)施過(guò)程中，一旦有悖于法律和黨性原則，或被糾正，或被取消，或被放棄。媒體在實(shí)際工作中，應(yīng)從大局著眼，堅(jiān)持憲法權(quán)威，遵循憲法和黨性原則。

這里僅以有關(guān)輿論監(jiān)督方面的政策規(guī)定為例，1953年廣西《宜山農(nóng)民報(bào)》批評(píng)中共宜山地委事件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)明令黨報(bào)“不能不經(jīng)請(qǐng)示擅自在報(bào)紙上批評(píng)黨委會(huì)”（即慣稱(chēng)的“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”），這一規(guī)定后來(lái)成為全國(guó)普遍實(shí)施的一項(xiàng)政策與紀(jì)律，日后無(wú)限擴(kuò)張，黨報(bào)不僅不能批評(píng)同級(jí)黨委，還不能批評(píng)同級(jí)政府，甚至不能批評(píng)同級(jí)黨委和政府的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)。這一文件成為不少領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕與壓制輿論監(jiān)督的“法律根據(jù)”[2]，致使媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督阻礙重重，難以有效開(kāi)展。《決定》提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、依憲治國(guó)，憲法第四十一條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！倍包h報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”等限制黨報(bào)和其他媒體在憲法規(guī)定下開(kāi)展輿論監(jiān)督的規(guī)定，會(huì)很大程度影響、消解、阻礙“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)妨礙媒體新聞批評(píng)和輿論監(jiān)督的健康開(kāi)展。為貫徹實(shí)施十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，應(yīng)適時(shí)廢除此類(lèi)不利于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。

貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，我們應(yīng)該舉一反三，檢查在新聞事業(yè)和媒體的管理過(guò)程中是否不適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，甚至存在有悖憲法、法律的政策和管理規(guī)定。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)和處理憲法、法律、黨和政府政策的關(guān)系，修改完善有關(guān)新聞管理制度，清理和廢止有悖于憲法精神的新聞管理制度。在實(shí)際工作中可能會(huì)發(fā)生這樣的情況，按照憲法和法律以及中央的精神和紀(jì)律，某些新聞可以報(bào)道，但由于個(gè)別地方保護(hù)主義嚴(yán)重，媒體在執(zhí)行采訪或監(jiān)督工作時(shí)會(huì)遭遇有關(guān)部門(mén)和單位、個(gè)人的壓制、刁難。媒體應(yīng)該向上級(jí)黨委機(jī)關(guān)甚至中央反映情況，以求得問(wèn)題的最終解決，而不是錯(cuò)誤地與地方黨委或宣傳主管部門(mén)對(duì)著干、頂著干。

三、遵循新聞事業(yè)的特殊規(guī)律，正視新聞事業(yè)存在的法治問(wèn)題，實(shí)施依法管理

媒體在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為行政、立法、司法以外的重要權(quán)力組織，成為社會(huì)的重要組成部分。但在新聞事業(yè)和媒體的發(fā)展、管理過(guò)程中，媒體和新聞工作者因自身法治素養(yǎng)相對(duì)欠缺導(dǎo)致存在不足之處，這些不足違背了社會(huì)主義法治原則，損害了人民群眾利益，妨礙了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。這就要求在遵循新聞事業(yè)特殊規(guī)律的前提下，應(yīng)正視新聞事業(yè)中存在的法治問(wèn)題，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施依法管理。

（一）當(dāng)前我國(guó)新聞事業(yè)因忽視法治存在的問(wèn)題與現(xiàn)象

媒體內(nèi)外干擾因素的存在使公民監(jiān)督權(quán)因“權(quán)力本位”受到損害。我國(guó)憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！北O(jiān)督權(quán)屬于這一權(quán)力范疇。作為政治宣傳的工具，明確的政治需要和長(zhǎng)期的宣傳工作使媒體形成了一些固化的運(yùn)作理念和特有的運(yùn)作機(jī)制，往往忽視有效的信息溝通和民意表達(dá)渠道的建立與疏導(dǎo)，對(duì)于人民群眾的訴求和意見(jiàn)缺乏足夠重視，這就導(dǎo)致當(dāng)人民群眾主動(dòng)向媒體提供新聞批評(píng)或輿論監(jiān)督線索時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到阻礙。某些單位和個(gè)人無(wú)視媒體在實(shí)施輿論監(jiān)督方面的職能和權(quán)利，對(duì)正常、正當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督任意進(jìn)行干擾，或拒之門(mén)外，或拒不提供相關(guān)信息、資料;說(shuō)情現(xiàn)象盛行導(dǎo)致監(jiān)督稿件夭折率高，一些被監(jiān)督的單位和個(gè)人在了解到媒體的具體行動(dòng)后，往往會(huì)通過(guò)采取各種手段，如請(qǐng)客、送禮等，對(duì)即將要登出的批評(píng)或監(jiān)督稿件實(shí)施撤除。一些已發(fā)表的稿件也無(wú)后續(xù)報(bào)道，即使掙脫干擾發(fā)出的輿論監(jiān)督報(bào)道也面臨層次低、力度小、效果差的特征。

除監(jiān)督權(quán)受到損害外，新聞敲詐和媒介審判也是目前新聞事業(yè)中較為常見(jiàn)的違法現(xiàn)象。新聞敲詐是某些新聞工作者以輿論監(jiān)督或新聞批評(píng)的名義，對(duì)一些違背國(guó)家政策和社會(huì)道德的行為主體進(jìn)行敲詐勒索的行為和現(xiàn)象。新聞敲詐生發(fā)的主要原因在于新聞工作者對(duì)公權(quán)力的濫用，將群眾賦予新聞工作者的神圣的監(jiān)督權(quán)作為謀取不正當(dāng)利益的私器，這一行為除損害媒體行業(yè)賴(lài)以生存的公信力基礎(chǔ)、擾亂正常的媒體輿論監(jiān)督秩序外，對(duì)行業(yè)生態(tài)和社會(huì)秩序也造成了嚴(yán)重破壞，危害巨大。2013年以來(lái)，國(guó)家新聞出版廣電總局先后查處了《購(gòu)物導(dǎo)報(bào)》《網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)報(bào)》《中國(guó)特產(chǎn)報(bào)》等多家報(bào)紙涉及的嚴(yán)重新聞敲詐事件，并做出吊銷(xiāo)報(bào)紙出版許可證或責(zé)令停業(yè)整頓并調(diào)整主要負(fù)責(zé)人的處罰。為了堅(jiān)決遏制新聞敲詐現(xiàn)象的再次發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范新聞傳播秩序與行業(yè)健康發(fā)展，2014年3月，中宣部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展打擊新聞敲詐和假新聞的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但目前來(lái)看，新聞敲詐現(xiàn)象依然存在。

市場(chǎng)化的媒體在保持自身政治性質(zhì)不變的條件下，過(guò)于強(qiáng)化自身利益訴求，導(dǎo)致媒體模糊了自身的職責(zé)定位——媒體不是具體的執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門(mén)，不能妄自判斷是非，草率作出結(jié)論，應(yīng)該客觀報(bào)道新聞，單純作為信息的傳遞者，避免造成媒介審判。在市場(chǎng)化大環(huán)境下，某些媒體視利益為重為先，忽略了對(duì)新聞客觀性、真實(shí)性以及公眾政治參與的追求，以彰顯自己伸張正義、為民請(qǐng)命的公關(guān)形象為目的開(kāi)展工作;媒體求“快”、求“新”的運(yùn)作邏輯要求媒體應(yīng)以最快的速度報(bào)道新聞，這導(dǎo)致媒體往往尊重的是新聞事實(shí)而不是法律層面的事實(shí)，當(dāng)新聞事實(shí)與法律層面的事實(shí)存在偏差時(shí)，由于媒體巨大的社會(huì)影響力，媒體作出的判定往往會(huì)獲得公眾認(rèn)可，因此媒體一旦“錯(cuò)誤”越權(quán)，極易導(dǎo)致媒介審判現(xiàn)象的發(fā)生。造成這一結(jié)果大多是媒體的無(wú)意識(shí)行為，但在事實(shí)層面上造成了不同程度的傷害。因此，媒體應(yīng)該高度重視自身法治素養(yǎng)的培養(yǎng)，堅(jiān)守自己的工作范疇，同時(shí)在新聞工作過(guò)程中遇到模棱兩可的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)始終堅(jiān)持在憲法精神和黨性原則的觀照下展開(kāi)采訪和報(bào)道。

（二）新聞立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分

《決定》提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿于立法全過(guò)程，完善立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。新聞媒體作為重要的社會(huì)組織，新聞事業(yè)廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，因此新聞立法對(duì)于健全社會(huì)主義法治體系意義重大。

1980年全國(guó)第五屆人大會(huì)議期間，新聞立法被首次提出，后多次人大會(huì)議上都有新聞立法的提案[3]，但目前新聞法并未出臺(tái)。憲法規(guī)定公民擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及建議權(quán)、批評(píng)權(quán)，但這些條文大多宏觀、抽象，具體實(shí)施與落實(shí)較為困難。而媒體和新聞工作者具備的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、監(jiān)督權(quán)并非強(qiáng)制性國(guó)家權(quán)力，其本質(zhì)是公眾知情權(quán)、社會(huì)參與權(quán)、社會(huì)監(jiān)督權(quán)的代表和延伸。新聞立法的價(jià)值就在于在堅(jiān)持憲法精神、落實(shí)憲法原則的前提下，對(duì)憲法條文進(jìn)一步展開(kāi)、解釋與延伸，通過(guò)對(duì)新聞事業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定，賦予媒體采訪、報(bào)道、評(píng)論等權(quán)利[4]，并最大程度限制行政部門(mén)制定涉及新聞事業(yè)的規(guī)章制度或文件。換言之，新聞立法的目的是保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及建議權(quán)、批評(píng)權(quán)，同時(shí)制裁種種侵害人民民主權(quán)利的違法行為。必須強(qiáng)調(diào)的是，新聞立法不是單方面賦予媒體或新聞工作者權(quán)利，必須指明其承擔(dān)的義務(wù)，應(yīng)避免濫用權(quán)力，防止新聞敲詐、媒介審判等問(wèn)題的發(fā)生。

當(dāng)前，政府出臺(tái)了一些新聞管理?xiàng)l例和規(guī)范性文件，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《政府信息公開(kāi)條例》等，對(duì)新聞事業(yè)中的一些問(wèn)題作出了規(guī)范。但從當(dāng)前新聞大環(huán)境來(lái)看，迫切需要一部專(zhuān)門(mén)的新聞法保護(hù)新聞工作者的合法權(quán)益，規(guī)定新聞工作者必須承擔(dān)的義務(wù)。這就要求相關(guān)部門(mén)、人員應(yīng)該積極把握十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的契機(jī)，協(xié)調(diào)各方力量積極推動(dòng)立法，努力敦促我國(guó)新聞法盡快出臺(tái)。新聞立法是新聞體制改革的核心內(nèi)容，而新聞體制改革作為政治體制改革的一部分，涉及對(duì)既有的權(quán)利、義務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，因此難度較大。在這一過(guò)程中，應(yīng)始終堅(jiān)持社會(huì)主義新聞事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，媒體應(yīng)該堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線和方針，堅(jiān)持以正確的輿論引導(dǎo)人民群眾，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，這是新聞立法的首要前提。此外，新聞立法的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制;深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，從而保證新聞立法能夠最大程度符合當(dāng)前社會(huì)的需要和保證公民的權(quán)利，最終達(dá)成完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施的目的。

（三）提高新聞工作者法治素養(yǎng)，避免新聞侵權(quán)等違法事件的發(fā)生

《決定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。在新聞事業(yè)和媒體的管理過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，對(duì)某些法律缺乏客觀、全面的認(rèn)識(shí)，甚至存在認(rèn)識(shí)偏差和誤讀。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一項(xiàng)權(quán)利，但由于各方面條件的限制，人民群眾很大程度需要借助媒體的力量展開(kāi)監(jiān)督。因此，媒體輿論監(jiān)督是代表人民行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對(duì)象是事關(guān)人民群眾的切身利益或社會(huì)的普遍利益，監(jiān)督目的是為了保證這些利益不受損害。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視、不支持媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，認(rèn)為媒體往往只能當(dāng)吹鼓手，不能當(dāng)批評(píng)者，這種意識(shí)使媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督缺乏有力的保障，監(jiān)督乏力;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督或公開(kāi)批評(píng)，會(huì)造成人心動(dòng)蕩，影響社會(huì)安定，不利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的片面政績(jī)觀認(rèn)為輿論監(jiān)督，尤其是新聞批評(píng)，會(huì)有損黨和政府的形象，是給黨和政府抹黑，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。《決定》提出提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部是決定性因素，其帶頭遵守法律對(duì)人民群眾所產(chǎn)生的示范和引導(dǎo)作用，是國(guó)家走上全面依法治國(guó)道路的原動(dòng)力，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，全面提升法治素養(yǎng)，糾正自身認(rèn)識(shí)偏差，做好領(lǐng)頭羊的角色。此外，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，也能鞭策某些媒體領(lǐng)導(dǎo)干部重新審視自己的違法成本，從根源上避免違法行為的發(fā)生。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。媒體領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)普遍提升新聞工作者法治素養(yǎng)對(duì)新聞工作有序開(kāi)展的重要性。當(dāng)前新聞事業(yè)和媒體工作中凸顯的輿論監(jiān)督滯后、缺位以及新聞敲詐、媒介審判等違法問(wèn)題與新聞工作者的法治素養(yǎng)有著直接關(guān)系，對(duì)此必須嚴(yán)肅整理、清除。推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。媒體領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該針對(duì)奮戰(zhàn)在新聞第一線的新聞工作者在日常工作中經(jīng)常會(huì)涉及的法律進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和培訓(xùn)，法律是新聞工作者的武器和保護(hù)傘，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，尤其是對(duì)刑法、侵權(quán)責(zé)任法、保密法、合同法、行政法和訴訟法的學(xué)習(xí)和理解，能夠幫助新聞工作者依法行使采訪權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。[5]同時(shí)，新聞工作者應(yīng)該嚴(yán)格遵守國(guó)家法律和新聞?wù)?，加?qiáng)自我保護(hù)，合法規(guī)避各種潛在危險(xiǎn)。在實(shí)際新聞工作中，個(gè)別新聞工作者為獲取一些重要的個(gè)人資料有意或無(wú)意忽視相關(guān)法律規(guī)定，采取偷拍、偷竊等行為。憲法第三十八條、四十條規(guī)定，公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯，禁止實(shí)施對(duì)公民的侮辱、誹謗行為，公民的住宅、通信自由和通信秘密不受侵犯。我國(guó)民法通則和刑法中也規(guī)定了相應(yīng)的條款。因此，新聞工作者必須有意識(shí)地加強(qiáng)與新聞緊密相關(guān)聯(lián)的法律知識(shí)的儲(chǔ)備，并最大程度提高自身職業(yè)道德素養(yǎng)，以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，避免存在有法不依的情況。

術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，為避免新聞工作者法律知識(shí)的漏洞，在新聞報(bào)道中，新聞界和法學(xué)界要尋求通力合作，互相幫助。首先，新聞機(jī)構(gòu)與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)聯(lián)合召開(kāi)一些新聞與法治研討會(huì)，并使之成為常態(tài)、常規(guī)化會(huì)議，促進(jìn)新聞工作者法治素養(yǎng)的持續(xù)提升。其次，積極推行法律顧問(wèn)制度，建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，新聞工作者在采寫(xiě)重大法制新聞時(shí)要充分向法律顧問(wèn)咨詢(xún)探討，形成較準(zhǔn)確完備的法律意見(jiàn)后再寫(xiě)報(bào)道。新聞報(bào)道完成后，再通過(guò)法律顧問(wèn)進(jìn)行審查。這樣，一來(lái)可以避免法律錯(cuò)誤，二來(lái)可以通過(guò)個(gè)案探討，使新聞?dòng)浾吣苓\(yùn)用法律知識(shí)分析相關(guān)問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。十八屆四中全會(huì)及《決定》提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)具有劃時(shí)代意義，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系描繪了新的藍(lán)圖，這既是新中國(guó)成立以來(lái)法治建設(shè)實(shí)踐教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬(wàn)人民推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重大實(shí)踐。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理過(guò)程中面對(duì)的一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力，媒體作為社會(huì)主義體系的重要構(gòu)成，急切需要在這一目標(biāo)的指引下管理新聞事業(yè)，與其他單位、組織、個(gè)人一起為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治而奮斗，為實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)中國(guó)、民主中國(guó)、文明中國(guó)、和諧中國(guó)、美麗中國(guó)、法治中國(guó)的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

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（靖鳴為南京師范大學(xué)媒介發(fā)展與危機(jī)管理研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師;潘智琦為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：張紅玲